近日，教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》，對(duì)加快推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作進(jìn)行了全面部署。教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就相關(guān)工作回答了記者的提問。
問：請(qǐng)問推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的背景是什么？
答：深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦學(xué)條件是基礎(chǔ)，師資配置是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，特別是高水平均衡發(fā)展，必須解決師資均衡配置問題。
教育規(guī)劃綱要提出實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出要建立縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師輪崗交流機(jī)制。
近年來，各地對(duì)推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，為國(guó)家層面加快推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗奠定了良好的工作基礎(chǔ)。各地對(duì)教育部等相關(guān)部委出臺(tái)指導(dǎo)性政策文件的呼聲十分強(qiáng)烈，在國(guó)家層面出臺(tái)校長(zhǎng)教師交流輪崗的政策文件時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
問：請(qǐng)您介紹一下文件的主要內(nèi)容有哪些？
答：文件主要有以下六個(gè)方面的政策內(nèi)容。
一是加快建立縣（區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度。力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流的制度化、常態(tài)化，率先實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師資源均衡配置，支持鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的師資保障。
二是合理確定校長(zhǎng)教師交流輪崗的人員范圍。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)在同一所學(xué)校連續(xù)任滿兩屆后，原則上應(yīng)交流。在同一所學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到地方教育行政部門規(guī)定年限的專任教師均應(yīng)交流輪崗。對(duì)教師在同一所學(xué)校連續(xù)任教年限的規(guī)定，應(yīng)與中小學(xué)學(xué)制學(xué)段相銜接。城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。
三是不斷創(chuàng)新交流輪崗的方式方法。校長(zhǎng)教師交流輪崗的重點(diǎn)是推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職任教并發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。有鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校的縣（區(qū)），重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗；沒有鄉(xiāng)村學(xué)校的市轄區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校交流輪崗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。支持鼓勵(lì)各地采取定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校走教等多種途徑和方式推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗。
四是建立健全交流輪崗的激勵(lì)保障機(jī)制。既要對(duì)校長(zhǎng)教師交流輪崗提出明確要求，又要通過建立健全激勵(lì)保障機(jī)制進(jìn)行政策引導(dǎo)。要在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)（職稱）晉升、聘用管理、業(yè)績(jī)考核、培養(yǎng)培訓(xùn)、薪酬福利、評(píng)優(yōu)表彰等方面制定優(yōu)惠傾斜政策，激發(fā)校長(zhǎng)教師參與交流輪崗的積極性和主動(dòng)性。樹立正確用人導(dǎo)向，把到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校工作作為培養(yǎng)鍛煉校長(zhǎng)教師的重要平臺(tái)，與校長(zhǎng)教師職業(yè)發(fā)展進(jìn)行全過程、全方位有機(jī)銜接。
五是全面推進(jìn)“縣管校聘”管理改革。加強(qiáng)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”?？h級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定本縣（區(qū)）域內(nèi)教師崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)、公開招聘和聘用管理辦法、培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃、業(yè)績(jī)考核和工資待遇方案，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務(wù)。學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。教師交流輪崗經(jīng)歷納入其人事檔案管理。國(guó)家層面將推動(dòng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”示范區(qū)建設(shè)，也鼓勵(lì)各地從本地實(shí)際情況出發(fā)，大膽探索教師隊(duì)伍管理新機(jī)制。
六是切實(shí)落實(shí)交流輪崗工作的責(zé)任主體。校長(zhǎng)教師交流輪崗實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的工作機(jī)制。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)教育、組織、編制、財(cái)政、人力資源等部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，并明確各級(jí)相關(guān)職能部門的工作責(zé)任。各縣（區(qū)）要根據(jù)縣域內(nèi)義務(wù)教育教師隊(duì)伍的實(shí)際情況，合理制定校長(zhǎng)教師交流輪崗工作實(shí)施方案，明確交流輪崗的具體要求和支持政策。要建立校長(zhǎng)教師交流輪崗政策的信息公開制度，切實(shí)維護(hù)參與交流輪崗的校長(zhǎng)教師合法權(quán)益?？h級(jí)教育行政部門研究制定的本地校長(zhǎng)教師交流輪崗工作實(shí)施方案須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)文件要求，盡快制定校長(zhǎng)教師交流輪崗實(shí)施辦法并全面部署，切實(shí)把工作落到實(shí)處。
問：教育部對(duì)下一步推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗工作有哪些工作考慮？
答：主要有以下三個(gè)方面的工作考慮。
一是加速改革進(jìn)程。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，教育部研究制定了《貫徹三中全會(huì)精神實(shí)行校長(zhǎng)教師交流輪崗總體實(shí)施方案》，對(duì)加快推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗改革做出了具體安排。推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗改革的總體工作目標(biāo)是：從2014年開始，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流的制度化、常態(tài)化，率先實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師資源均衡配置，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。推進(jìn)這項(xiàng)改革的分年度工作進(jìn)度安排為：2014年進(jìn)行總體部署和經(jīng)驗(yàn)交流，印發(fā)相關(guān)政策文件，啟動(dòng)推進(jìn)交流的專項(xiàng)工作措施，交流輪崗工作初見成效。2015年通過專項(xiàng)措施、經(jīng)驗(yàn)交流和新聞宣傳，持續(xù)加大工作推進(jìn)力度。2016年將對(duì)先行先試、取得顯著工作成效的省份開展檢查驗(yàn)收，予以宣傳表彰。2017年開展校長(zhǎng)教師交流輪崗工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。2018年對(duì)工作滯后或不力的省份，逐省進(jìn)行工作指導(dǎo)和幫扶，要求提出整改措施。教育部將嚴(yán)格按照工作進(jìn)度抓好工作落實(shí)。
二是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。我們將要求各省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實(shí)三部委文件精神，抓緊研究制定本地區(qū)推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗改革的政策文件和工作實(shí)施方案。教育部將通過召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)對(duì)各地工作的政策指導(dǎo)。教育部還將通過試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，支持鼓勵(lì)地方推進(jìn)改革，總結(jié)推廣地方的成功經(jīng)驗(yàn)。
三是堅(jiān)持以人為本。要統(tǒng)籌各類學(xué)校發(fā)展需要與交流對(duì)象的實(shí)際情況，實(shí)行剛性流動(dòng)與柔性流動(dòng)相結(jié)合，政策兜底與激勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合，政策引導(dǎo)為主，行政手段為輔。要將交流與培養(yǎng)及隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來，將交流輪崗的要求貫穿于校長(zhǎng)教師成長(zhǎng)發(fā)展的全過程，使交流成為校長(zhǎng)教師的內(nèi)在需求。要多給校長(zhǎng)教師一些人文關(guān)懷，使校長(zhǎng)教師真正愿意流動(dòng)、主動(dòng)參與流動(dòng)。
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