村治選舉中賄選者的各種動機
——農(nóng)民問題札記（七）
白沙河
人們往往以為，競爭村主任，除了真心想為村民做點實事的之外，大多是為了當選以后獲得更大的經(jīng)濟利益。而前者，一般似乎無需進行賄賂來實現(xiàn)，要真是好人、能人而又真心為村民辦事，村民還能不選你？后者，人們的理解是，既然為當上村主任花費那么多，上任后還不拼命撈回來？如果單純從經(jīng)濟學的角度來看，這實在是一道再簡單不過的題，連不識字的村民恐怕也算得清清楚楚，無需專家們來絞盡腦汁了。然而，實際上并非如此簡單，賄選者的動機是多方面的，不同的競爭者的動機也有著許多不同，需要具體認識，不可一概而論。
經(jīng)濟的動機自然是居于首位的。賄選者的經(jīng)濟利益考慮，應分作選舉前和當選后兩部分來看。人們通常的理解幾乎完全忽視了當選前的部分。其實，富人競選，首先考慮的是如何保護既得的經(jīng)濟利益。在中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中，富有者的財富主要來自兩方面的侵奪：一是官府、權(quán)貴，一是悍匪、豪強。在現(xiàn)在的鄉(xiāng)村中，不法官員、現(xiàn)任村干和涉黑勢力仍是威脅個人財富的幾股力量。此時，如果司法力量不能提供有效保護，則傾向于從行政權(quán)力尋找保護力量，而當選為村干部，不僅自己掌握了一定權(quán)力，且有機會接近更高層的行政權(quán)力，也就更有利于保護已有財富。相對來說，保護已有財富比當選后獲取新財富，更能促使競選者投入較大的經(jīng)濟力量。尤其當需要保護的財富不太干凈時，就更舍得投入了。而以當選后獲取利益為目的，賄選作為前期投資，風險相對要大得多。而且，投入越大，風險越大，我指的是包括經(jīng)濟風險在內(nèi)的各種風險。例如，假設(shè)一個人投入了一百萬進行賄選，首先要面臨選不上從而血本無歸的風險；其次要面臨賄選被追究的風險，從理論上來說，投入越大暴露的可能性就越大；其三要面臨當選后撈取更大利益所面臨的風險。在這一方面，同樣也是撈取的利益越大，風險就越大。從經(jīng)濟方面看，很顯然，賄選的猖獗在于各個環(huán)節(jié)監(jiān)督的缺乏，尤其缺少村民的有效監(jiān)督。
政治的目的。論者往往很少涉及賄選者的政治動機和目的，其實這是很重要的。權(quán)力本來就屬于政治。權(quán)力的最基本特征是對他人意志的支配，公權(quán)私有尤其如此。在鄉(xiāng)村，也有著激烈的矛盾斗爭和沖突，有的甚至是你死我活的。這種矛盾主要不在普通鄉(xiāng)民之間，而是在富人、權(quán)人之間。而要將對手搞垮、搞掉，首要且主要的方式，就是掌握村中的主要權(quán)力——當上村主任，控制村委會（當然更好的方式是當上村支書，但那不是通過競選所能實現(xiàn)的。就目前的情形來看，二合一已經(jīng)極為普遍——有規(guī)定要求達到70%）。通過權(quán)力，許多事情做起來自然就順利多了，也“合情合理”了。例如，追究前任的經(jīng)濟問題，此時就是“有法可依”的了，而處在村民的位置上，這法是否可依是很成問題的。在村主任的位子上，很容易獲得外部力量的支持和保護，而一旦失勢，那些權(quán)力更大的人自會極輕松地將其拋棄，甚至拋都不需拋，就像根本沒存在過一樣，這一點，地方官員是習以為常，村干部們更是有著“高度的政治覺悟”。所以，不在位的要爭奪位子，而在位的要拼命保住位子——爭取連任，或推舉自己的代理人。這種爭奪，如果能使之在合法合理的范圍內(nèi)進行，對鄉(xiāng)村政治是有一定好處的。
獲取權(quán)威的目的。這一點與政治權(quán)力密切相關(guān)，但又無法全部歸結(jié)為政治的，可稱之為“社會影響力”。村干部權(quán)威有多大，都能實現(xiàn)些什么，只要想想“土皇帝”這一名稱就可以了。我以前總想，怎么不將那些村支書、村主任（過去是大隊長）叫做“土總統(tǒng)”？而且“土”與“洋”相對，總還有點語言學根據(jù)。其實，只有“皇帝”才有那種無以復加的權(quán)威——不僅僅是權(quán)力。在他那“一畝三分地”里，那絕對是“我的地盤我做主”。在鄉(xiāng)村中，如果某人權(quán)威很大，則有個描述的說法：在村東頭跺跺腳，村西頭都顫抖！自然，有了這種在那個不算大的空間中的幾乎無以復加的權(quán)威，還有什么做不成的呢？甚至，一旦成功地當上村主任、委員，在鄉(xiāng)間街上走路的姿勢都會不同以往，他會挺胸抬頭，目視遠方，遇上村民，總是對方首先和他打招呼，他則是輕輕的點頭或哼一聲，甚者看都不看一眼。
獲得榮耀的目的。榮耀幾乎和權(quán)威重疊，但又不同于權(quán)威。權(quán)威使人畏懼，榮耀則包含了周圍人的贊譽，也包含著對過去和未來的影響。對于渴望家族門庭能夠長久延續(xù)并光大的中國人來說，榮耀就是甚至是一種帶有“終極關(guān)懷”意味的因素，即所謂光宗耀祖。所以，榮耀不僅與現(xiàn)實感受有關(guān)，而且也與“慎終追遠”相關(guān)。而這又總是要借助于某種“功業(yè)”的。盡管一任村長不算什么大官或根本就不是什么官，但在那有限的空間中，所能達到的極限也就如此了。賄選，也就成了獲得權(quán)力進而獲得榮耀的一條渠道。有一位村民曾對我說，咱老輩都是體面人，到咱這兒也不能捂了臉。后來，他被選上了村主任，據(jù)說，花費數(shù)額相當大。當然，要想獲得贊譽，是需要做點村民看得上的事情的，所以這一動機并非一無是處。
從理論上說，當村干部是為村民服務的，應當出于公心，而在實際上，這樣的話誰也不會相信，而且會讓村民感到非?？尚?。人民公社時期選生產(chǎn)隊長，一社員說，“誰當誰好，誰當好誰。”簡單而準確，表明村民早已對其中的個人私利的意識。其實，私利并不可怕，這和在其他領(lǐng)域一樣，關(guān)鍵在于如何約束，不使其過度膨脹；如何使之在獲得滿足的同時而能夠增進公共利益，而不是嚴重損害公共的即民眾的利益。
（2007-10-22）
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