當(dāng)前建設(shè)工程司法鑒定中的突出問(wèn)題
上海東方環(huán)發(fā)律師事務(wù)所 宋艷菊
[論文提要]
[關(guān)鍵詞]
2005年2月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第一條對(duì)司法鑒定的定義是：“司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專(zhuān)門(mén)知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。”該決定第二條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)從事下列司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度：（一）法醫(yī)類(lèi)鑒定；（二）物證類(lèi)鑒定；（三）聲像資料鑒定；（四）根據(jù)訴訟需要由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)。法律對(duì)前款規(guī)定事項(xiàng)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?b>
法院在實(shí)際操作中選擇工程造價(jià)類(lèi)、建設(shè)工程質(zhì)量類(lèi)鑒定機(jī)構(gòu)的方法各不相同。但絕大多數(shù)法院認(rèn)為只要具備建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定的相應(yīng)資質(zhì)，都可以進(jìn)行相應(yīng)的司法鑒定。云南省高級(jí)人民法院民事判決書(shū)（(2011)云高民一終字第11號(hào)）、河南省平頂山市中級(jí)人民法院民事判決書(shū)（(2009)平民二終字第764號(hào)）、湖北省宜昌市中級(jí)人民法院民事判決書(shū)（(2009)宜中民二終字第00030號(hào)）均認(rèn)為：根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第二條、《最高人民法院對(duì)外委托鑒定、評(píng)估、拍賣(mài)等工作管理規(guī)定》第四十二條的規(guī)定，在國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)與最高人民法院、最高人民檢察院尚未出臺(tái)商定意見(jiàn)的情況下，從事法醫(yī)、物證和聲像資料三類(lèi)鑒定以外的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)，只要取得了相關(guān)主管部門(mén)授予的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，即具備司法鑒定主體資格。
工程造價(jià)類(lèi)、建設(shè)工程質(zhì)量類(lèi)司法鑒定，國(guó)務(wù)院司法行政主管部門(mén)與最高人民法院分別有自己的鑒定名冊(cè)，如何選取鑒定機(jī)構(gòu)又是法院的職權(quán)，而鑒定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理權(quán)屬于建設(shè)主管部門(mén)，如何考核和管理工程造價(jià)類(lèi)、建設(shè)工程質(zhì)量類(lèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)成為急需解決的問(wèn)題。
一、建設(shè)工程司法鑒定事項(xiàng)應(yīng)該由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)與最高人民法院、最高人民檢察院盡快商定統(tǒng)一意見(jiàn)，實(shí)行登記管理制度，并由相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行調(diào)整。
建筑工程司法鑒定即運(yùn)用建設(shè)工程相關(guān)理論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)涉及訴訟的建設(shè)工程相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)和分析判斷后得出鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)[1]。建設(shè)工程司法鑒定專(zhuān)業(yè)涉及廣泛，涉案金額變化幅度極大，管理部門(mén)眾多，部分鑒定難度非常大，社會(huì)影響可能極大。鑒定人除應(yīng)具有專(zhuān)業(yè)技能及實(shí)踐能力外，還應(yīng)該接受法律知識(shí)的培訓(xùn)以及相關(guān)規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，正確行使權(quán)力，避免以鑒代判現(xiàn)象的發(fā)生。因此建筑工程司法鑒定機(jī)構(gòu)只具有建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)和資格并不能勝任司法鑒定工作，還應(yīng)該取得司法部門(mén)頒發(fā)的司法鑒定資格，取得該資格的前提是經(jīng)過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)考核，能夠在規(guī)則范圍內(nèi)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)解決鑒定事項(xiàng)。建設(shè)工程司法鑒定涉及建設(shè)工程質(zhì)量缺陷鑒定、質(zhì)量缺陷修復(fù)方案鑒定；建設(shè)工程造價(jià)鑒定、修復(fù)方案造價(jià)鑒定、工期索賠（含工期順延天數(shù)和費(fèi)用損失）鑒定等，這些鑒定在訴訟中均有需求，而這些鑒定文書(shū)應(yīng)該有規(guī)范的格式、規(guī)范的鑒定程序和科學(xué)的鑒定方法。因此建設(shè)工程司法鑒定機(jī)構(gòu)不僅要取得建設(shè)主管部門(mén)辦法的相關(guān)資質(zhì)，還要取得司法鑒定資質(zhì)，并根據(jù)司法鑒定的特點(diǎn)，由建設(shè)主管部門(mén)和司法行政主管部門(mén)共同制定規(guī)范的文書(shū)格式，鑒定過(guò)程必須符合司行政部門(mén)發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，鑒定收費(fèi)也應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定。
二、建設(shè)工程司法鑒定程序的啟動(dòng)及鑒定范圍的確定。
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(2007修正) 第七十二條規(guī)定：“人民法院對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門(mén)鑒定；沒(méi)有法定鑒定部門(mén)的，由人民法院指定的鑒定部門(mén)鑒定。鑒定部門(mén)及其指定的鑒定人有權(quán)了解進(jìn)行鑒定所需要的案件材料，必要時(shí)可以詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人。鑒定部門(mén)和鑒定人應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面鑒定結(jié)論，在鑒定書(shū)上簽名或者蓋章。鑒定人鑒定的，應(yīng)當(dāng)由鑒定人所在單位加蓋印章，證明鑒定人身份?！?/span>《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋〔２００１〕３３號(hào)）第二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出。符合本規(guī)定第二十七條規(guī)定的情形，當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定的除外。對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對(duì)案件爭(zhēng)議的事實(shí)無(wú)法通過(guò)鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。”及第二十六條：“當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定經(jīng)人民法院同意后，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定有鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員，協(xié)商不成的，由人民法院指定?！钡囊?guī)定，建設(shè)工程司法鑒定多數(shù)是根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)啟動(dòng)的，但是法院在進(jìn)行造價(jià)鑒定委托時(shí)卻會(huì)根據(jù)自己的理解對(duì)鑒定的內(nèi)容進(jìn)行確定，顯然違反了當(dāng)事人的意愿。根據(jù)《民事訴訟法》第62、63條規(guī)定，鑒定結(jié)論作為證據(jù)的一種，且實(shí)行誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則，因此在建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，提出造價(jià)司法鑒定的當(dāng)事人可能承包人，也可能是發(fā)包人。無(wú)論是承包人還是發(fā)包人提出造價(jià)司法鑒定，均是為了舉證，但出發(fā)點(diǎn)卻不同。
筆者代理承包人的一起由廈門(mén)仲裁委員會(huì)審理的案件，在審理過(guò)程中，承包人提出造價(jià)鑒定，明確鑒定的范圍是竣工圖紙與投標(biāo)圖紙的工程造價(jià)。而仲裁委卻根據(jù)自己對(duì)案件的認(rèn)識(shí)，委托鑒定機(jī)構(gòu)鑒定一審圖紙與竣工圖紙的工程造價(jià)。鑒定單位則根據(jù)自己的理解只鑒定發(fā)包人下發(fā)的設(shè)計(jì)變更的工程造價(jià)。鑒于分歧巨大，鑒定遲遲不能進(jìn)行。筆者認(rèn)為：作為提出鑒定申請(qǐng)的一方，鑒定結(jié)論作為申請(qǐng)人的證據(jù)，申請(qǐng)人想要證明的事項(xiàng)是竣工圖與投標(biāo)圖的工程造價(jià)差額，這些差額是否應(yīng)該支持是仲裁委根據(jù)庭審最終認(rèn)定的。但仲裁委指定鑒定單位僅鑒定一審圖紙與竣工圖紙的工程造價(jià)，顯然是剝奪了申請(qǐng)人的舉證權(quán)利，從而導(dǎo)致申請(qǐng)人承擔(dān)舉證不能的后果。
對(duì)于鑒定范圍的爭(zhēng)議，仲裁委或者一審法院可以通過(guò)中間裁決的形式作出裁定，申請(qǐng)人可以上訴或者申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決，從而避免權(quán)利被損害。法院將鑒定范圍錯(cuò)誤情況下得出的鑒定結(jié)論作為判決依據(jù)，判決獲得當(dāng)事人認(rèn)可的可能性是零，此時(shí)無(wú)論通過(guò)上訴還是撤銷(xiāo)仲裁裁決的救濟(jì)途徑，都無(wú)法彌補(bǔ)鑒定結(jié)論的先天不足，與其另行委托鑒定機(jī)構(gòu)或者要求原鑒定機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善，不如在鑒定之初就能夠通過(guò)有效的救濟(jì)途徑避免錯(cuò)誤的發(fā)生。
三、鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)清自己的權(quán)利，避免以鑒代判問(wèn)題的發(fā)生。
司法鑒定制度的初衷是為了幫助法官解決自己不熟悉領(lǐng)域的技術(shù)問(wèn)題，建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定僅僅是解決一個(gè)數(shù)字的問(wèn)題。數(shù)字確定是專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，而是否應(yīng)當(dāng)支持這筆費(fèi)用是法律問(wèn)題。在實(shí)踐過(guò)程中，司法鑒定機(jī)構(gòu)以鑒代判的情況時(shí)有發(fā)生，原因是鑒定機(jī)構(gòu)把自己放錯(cuò)了位置，在鑒定技術(shù)問(wèn)題時(shí)根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)自由心證地給出了自己對(duì)事實(shí)的判斷。
筆者認(rèn)為：鑒定單位應(yīng)該對(duì)技術(shù)性問(wèn)題負(fù)責(zé)，不要干預(yù)法律問(wèn)題，對(duì)于爭(zhēng)議事項(xiàng)，只需列明該爭(zhēng)議事項(xiàng)的工程造價(jià)，是否應(yīng)該列入總造價(jià)由法院認(rèn)定。對(duì)于雙方對(duì)計(jì)算方式有爭(zhēng)議的，也應(yīng)該出具不同計(jì)算方式下的工程造價(jià)，并給出專(zhuān)業(yè)性的意見(jiàn)供法院參考。司法鑒定應(yīng)該有參考格式，參考格式由建設(shè)主管部門(mén)與司法行政主管部門(mén)擬定，最好征求社會(huì)公眾尤其是專(zhuān)業(yè)律師的意見(jiàn)和建議，使造價(jià)司法鑒定規(guī)范化。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)司法鑒定人員的管理及法律意識(shí)培訓(xùn)，有效避免以鑒代判現(xiàn)象，真正起到司法鑒定的輔助作用。
四、承包人注重在合同履行過(guò)程中留存重要證據(jù)是建設(shè)工程司法鑒定中工期能夠鑒定的前提。
建設(shè)工程施工合同糾紛中，工期是否可以順延，以及是否因?yàn)榘l(fā)包人的原因造成誤工、窩工損失，是案件的重要爭(zhēng)議焦點(diǎn)。發(fā)包人反訴要求承包人承擔(dān)逾期竣工責(zé)任幾乎是每個(gè)建設(shè)工程施工合同糾紛案件的必然程序，且逾期竣工的舉證責(zé)任相對(duì)簡(jiǎn)單，發(fā)包人只需舉證實(shí)際竣工日期與合同約定的竣工日期不一致，且合同約定了逾期竣工違約金的計(jì)算方法，就可以計(jì)算出逾期竣工違約金。
而此時(shí)承包人要舉證工期逾期的責(zé)任在發(fā)包人，該類(lèi)證據(jù)有三個(gè)層次：第一層次是承包人有發(fā)包人認(rèn)可的工期順延的簽證，這是最好的抗辯證據(jù)，相應(yīng)的工期逾期違約責(zé)任可以不承擔(dān)，但是該類(lèi)簽證中通常不會(huì)有誤工和窩工費(fèi)用損失的簽認(rèn)。從理論上講，既然是發(fā)包人的原因造成工期順延，順延期間一定存在誤工和窩工損失；第二層次是承包人有證據(jù)證明在施工過(guò)程中報(bào)送過(guò)順延工期及誤工損失的報(bào)告，發(fā)包人逾期未作答復(fù)或者明確答復(fù)不同意順延工期和賠償誤工損失，或者答復(fù)順延工期的天數(shù)與申報(bào)的不同，承包人不認(rèn)可回復(fù)意見(jiàn)；第三層次是承包人施工過(guò)程中未報(bào)送過(guò)順延工期及誤工損失的報(bào)告，但有充足的證據(jù)證明工期延誤是發(fā)包人造成，如從設(shè)計(jì)變更及最終的工程量可以看出較合同約定的工程量有明顯的增加。
存在上述三個(gè)層次的任何一種，承包人均會(huì)申請(qǐng)進(jìn)行工期的司法鑒定，筆者代理的案子中，鑒定機(jī)構(gòu)明確答復(fù)不能鑒定的占80%，理由是沒(méi)有從事過(guò)類(lèi)似的鑒定工作，也有20%的鑒定機(jī)構(gòu)接受委托，但鑒定結(jié)論是：根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)，工期逾期的責(zé)任是混合責(zé)任，無(wú)法區(qū)分，費(fèi)用損失無(wú)法計(jì)算。
當(dāng)然，工期順延和費(fèi)用損失的鑒定無(wú)法進(jìn)行不僅僅是鑒定機(jī)構(gòu)的能力問(wèn)題，重要的是承包人的證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)。工期索賠在歐美國(guó)家已經(jīng)很成熟，英國(guó)作家RegThomas著，崔軍翻譯的《施工合同索賠》一書(shū)中對(duì)工期索賠的證據(jù)作了詳細(xì)的描述。承包人要做到在施工組織設(shè)計(jì)中有詳細(xì)的網(wǎng)絡(luò)圖，并注明每個(gè)工序所需要的時(shí)間以及配備的人員設(shè)備材料情況，表明關(guān)鍵線路。在施工過(guò)程中，如果發(fā)生發(fā)包人原因影響工程施工，應(yīng)及時(shí)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)圖，計(jì)算出發(fā)包人原因?qū)е玛P(guān)鍵線路上的工期延誤，計(jì)算出該事項(xiàng)順延工期的天數(shù)以及費(fèi)用損失。調(diào)整后的網(wǎng)絡(luò)圖要經(jīng)監(jiān)理和發(fā)包人審核同意。為了計(jì)算發(fā)包人延誤工期造成的費(fèi)用損失，施工組織計(jì)劃中要列明每個(gè)工序的材料采購(gòu)計(jì)劃、人工及機(jī)械使用計(jì)劃，在材料、人員、機(jī)械進(jìn)場(chǎng)時(shí)由監(jiān)理或發(fā)包人代表確認(rèn)。如果上述證據(jù)齊全，目前我國(guó)造價(jià)工程師和監(jiān)理工程師均有相應(yīng)的技術(shù)方法計(jì)算工期延誤的具體天數(shù)和費(fèi)用損失的具體數(shù)額，國(guó)內(nèi)外也有相應(yīng)的計(jì)算軟件，工期鑒定不是不可能而是看承包人的重視程度。
越來(lái)越多的生效判決認(rèn)定承包人要承擔(dān)逾期竣工的違約金，發(fā)包人利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位，在施工合同中約定的違約金計(jì)算方式也越來(lái)越高，盡管司法解釋對(duì)違約金過(guò)高問(wèn)題給出了救濟(jì)途徑，法官需要明示違約金過(guò)高可以適當(dāng)調(diào)整，但實(shí)際對(duì)逾期竣工違約金進(jìn)行調(diào)整的案例幾乎沒(méi)有，最多調(diào)整的是逾期付款違約金約定比例。在這種大環(huán)境下，相信承包人會(huì)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，尤其是工期逾期相關(guān)證據(jù)的固定，為將來(lái)談判和訴訟作好準(zhǔn)備。
以上四個(gè)問(wèn)題是筆者從事律師工作中的一些感受，與大家分享，也希望更多的專(zhuān)業(yè)人士關(guān)注建設(shè)工程司法鑒定。
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