案例8
河道非法采砂致河流生態(tài)環(huán)境損害鑒定案
關(guān)鍵詞：司法鑒定 非法采砂 河流生態(tài)環(huán)境損害
案情概況
2016年3月開始，顧某等人在未取得采礦許可證的情況下，以清淤為名，在當(dāng)?shù)啬澈佣畏欠ú缮?。該河是防洪蓄洪的重要河道，非法采砂行為將?dǎo)致河道大量河砂流失、河道生態(tài)環(huán)境遭到破壞，危及堤防汛期安全，影響河道排洪防洪。為此，當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院委托山東海事司法鑒定中心對(duì)本次河道非法采砂導(dǎo)致河流生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行司法鑒定。
鑒定人員對(duì)河流環(huán)境功能、上下游流勢(shì)和采砂區(qū)域環(huán)境生態(tài)狀況等進(jìn)行了勘驗(yàn)和調(diào)查，確定了非法采砂河流水環(huán)境功能為環(huán)境功能過渡區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅳ~Ⅲ類，即水質(zhì)由Ⅳ類過渡到Ⅲ類。河流河床基本分為兩級(jí)臺(tái)階，上部河道臺(tái)階目前被部分農(nóng)作物（玉米等）覆蓋，底部流水河床彎曲，變形，部分被雜草覆蓋，部分河床受到挖沙破壞。根據(jù)委托鑒定函和審訊筆錄等鑒定材料，確認(rèn)非法采砂量為19010m3，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查，非法采砂深度約1.0m，非法采砂面積確定為1.9公頃。非法采砂河段是防洪蓄洪的重要河道，非法采砂造成了河床下切，使堤身相對(duì)高度加大，岸坡變陡，引起堤岸坍塌，危及堤防汛期安全，影響河道排洪防洪。因此，非法河道采砂將影響防洪安全，還會(huì)影響河流河勢(shì)穩(wěn)定。河道在其自身演變過程中，形成了相對(duì)穩(wěn)定的河床形態(tài)，非法采砂破壞了河床形態(tài)，改變了局部河段泥沙輸移的平衡，引起河勢(shì)的局部變化和岸線的崩退，破壞局部河段的河勢(shì)穩(wěn)定，也將影響區(qū)域農(nóng)田供、灌、排水體系的正常運(yùn)行，對(duì)河段區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成一定破壞。
采砂從2016年3月開始，持續(xù)時(shí)間約4.5年。河道修復(fù)，勘察設(shè)計(jì)和修復(fù)工程實(shí)施仍需相當(dāng)時(shí)間，參考某河綜合治理工程規(guī)劃，該河的整治修復(fù)需要約1.5年。因此，非法采砂河流期間生態(tài)損害年限確定為6.0年。經(jīng)過分析計(jì)算，本次非法采砂造成期間河流生態(tài)損失20976元。根據(jù)檢察院提供的筆錄等鑒定材料，確認(rèn)河砂的價(jià)格，以此計(jì)算材料費(fèi)。根據(jù)山東省定額核算出運(yùn)輸、回填以及平整的費(fèi)用，綜合得出河流非法采砂生態(tài)修復(fù)費(fèi)用為127.13萬元。
鑒定要點(diǎn)
本次評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害造成的費(fèi)用主要包括兩部分：一是期間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害損失，即非法采砂行為開始至修復(fù)完成期間的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害造成的損失費(fèi)用；二是采砂破壞河道的修復(fù)費(fèi)用，即通過人工填砂或補(bǔ)砂，進(jìn)行河道綜合整治和河道生態(tài)環(huán)境修復(fù)，使河道內(nèi)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至原貌所需要的費(fèi)用。生態(tài)修復(fù)費(fèi)用包括采砂區(qū)域修復(fù)到原貌所需要的河砂材料費(fèi)和河砂運(yùn)輸、回填和平整費(fèi)用。
案例意義
河砂是河流生態(tài)環(huán)境要素的重要組成部分，是河流區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定和健康狀態(tài)的重要支撐。河砂的開采需要嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)價(jià)和科學(xué)論證。非法采砂往往是不計(jì)后果地隨意亂采亂竊，缺乏科學(xué)性，對(duì)河流生態(tài)環(huán)境及功能會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害。本案例從事實(shí)出發(fā)，明確了司法鑒定過程，要點(diǎn)、程序和主要的鑒定內(nèi)容，對(duì)于今后類似河道非法采砂司法鑒定案件具有重要的參考指導(dǎo)作用。
專用名詞解釋
期間損害：指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生至生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到基線狀態(tài)期間，生態(tài)環(huán)境因其物理、化學(xué)或生物特性改變而導(dǎo)致向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的喪失或減少，即受損生態(tài)環(huán)境從損害發(fā)生到其恢復(fù)至基線狀態(tài)期間提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損失量。
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