36條硬貨110條令狀 力推全面優(yōu)化提升
2020年4月10日，中共綿陽(yáng)市委辦公室綿陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)《綿陽(yáng)市2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，正式推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2.0版改革方案，以全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)為目標(biāo)，從全力打造四大環(huán)境以及提供綜合有力保障出發(fā)，提出了剛性十足的36條措施，并細(xì)化明確了110項(xiàng)責(zé)任清單。
一、綿陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0版改革方案取得顯著成效
綿陽(yáng)市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“一號(hào)工程”，《綿陽(yáng)市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》即1.0版改革方案出臺(tái)了一系列重大改革舉措，著力解決一批企業(yè)和群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過全市上下共同努力，實(shí)現(xiàn)了“七個(gè)優(yōu)化”：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)開辦時(shí)限大幅壓縮；二是投資建設(shè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”“四統(tǒng)一”；三是企業(yè)融資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，金融支持力度全面加大；四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)減負(fù)降本成效明顯；五是企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，一批歷史遺留問題強(qiáng)力化解；六是新型政商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)溝通機(jī)制暢通；七是政務(wù)服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，辦事效率和便利度明顯提升。
二、綿陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2.0版改革方案主要內(nèi)容
一個(gè)關(guān)鍵詞：全面優(yōu)化提升。
聚焦重點(diǎn)、鞏固成績(jī)、補(bǔ)齊短板，始終以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、以企業(yè)感受為第一感受，狠抓落實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為，努力解決營(yíng)商環(huán)境存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，在2019年的基礎(chǔ)上全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)。全面優(yōu)化提升成為2020年?duì)I商環(huán)境工作的主基調(diào)。
四大工作舉措：對(duì)標(biāo)先進(jìn)、深化改革、整體推進(jìn)、狠抓落實(shí)。圍繞全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)任務(wù)，綿陽(yáng)市2.0版改革方案提出“四個(gè)堅(jiān)持”：
一是堅(jiān)持以對(duì)標(biāo)先進(jìn)促全面優(yōu)化提升。認(rèn)真總結(jié)北京、上海、深圳、成都四大城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些符合綿陽(yáng)實(shí)際且可操作可復(fù)制的先進(jìn)做法予以借鑒應(yīng)用，多數(shù)指標(biāo)都向四大城市看齊，個(gè)別指標(biāo)還根據(jù)綿陽(yáng)實(shí)際予以了優(yōu)化提升，充分體現(xiàn)了綿陽(yáng)的對(duì)標(biāo)意識(shí)、趕超精神。
二是堅(jiān)持以深化改革促全面優(yōu)化提升。將深化改革作為推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重要引擎，推出了一系列改革舉措，其中13條改革舉措較多涉及到業(yè)務(wù)流程再造和組織構(gòu)架重建，著力打破利益格局，為企業(yè)松綁減負(fù)，營(yíng)造公開透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
1.實(shí)施零證明零材料改革：全面清理證明事項(xiàng)，公布證明事項(xiàng)取消和保留清單，實(shí)現(xiàn)清單之外無證明。推廣電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用，申請(qǐng)人實(shí)際提交材料平均減少50%以上，進(jìn)一步推出“零材料提交”事項(xiàng)。
2.“一件事一次辦”改革:將職能部門辦理的單一事項(xiàng)集成為企業(yè)群眾視角的“一件事”實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造，推出一批與企業(yè)和群眾生活密切相關(guān)的“一件事”主題式服務(wù)。
3.“五專”企業(yè)服務(wù)機(jī)制改革：惠企政策一網(wǎng)歸集、可檢索可訂閱，訴求處理線上線下多渠道運(yùn)行，幫辦代辦做到精準(zhǔn)服務(wù)并全程跟蹤，打造城市服務(wù)平臺(tái)企業(yè)專屬空間，實(shí)行“千企千面”的定制服務(wù)。
4.政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度改革：健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，評(píng)價(jià)結(jié)果定期向社會(huì)公開。健全政務(wù)服務(wù)企業(yè)群眾關(guān)切回應(yīng)制度，對(duì)企業(yè)和群眾來訪信訪、線上留言、舉報(bào)投訴等認(rèn)真辦理、及時(shí)反饋。強(qiáng)化“12345”熱線政務(wù)服務(wù)功能，將其打造成全市政務(wù)服務(wù)“總客服”。
5.開辦企業(yè)“零成本、小時(shí)辦結(jié)”改革：全面推行企業(yè)開辦“一窗通辦”“全市通辦”“零成本、小時(shí)辦結(jié)”，企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)按“一件事”標(biāo)準(zhǔn)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)所需材料。企業(yè)登記、印章刻制分別3小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，發(fā)票申領(lǐng)（涉稅事項(xiàng)）1.5小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)開辦時(shí)間壓減至1個(gè)工作日（8個(gè)工作小時(shí)）內(nèi)。
6.工程項(xiàng)目“不見面”審批改革：明確市縣兩級(jí)審批層級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和多規(guī)合一、集中評(píng)審、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收、多測(cè)合一等并聯(lián)審批工作模式有序開展，分類進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間，全流程審批用時(shí)控制在30至80個(gè)工作日。
7.房屋交易和涉房交稅以及不動(dòng)產(chǎn)登記“全市通辦”改革：推進(jìn)房屋交易、涉房交稅、不動(dòng)產(chǎn)登記“全市通辦”，推進(jìn)水、電、氣、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)與房產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)動(dòng)辦理，將房產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記整合為1個(gè)環(huán)節(jié)，一般登記壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)，抵押登記和企業(yè)辦理非住宅類轉(zhuǎn)移登記壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)，查封、異議、抵押注銷等即時(shí)辦理。
8.涉審中介服務(wù)改革：出臺(tái)中介服務(wù)網(wǎng)上“超市”管理辦法，市級(jí)及以下國(guó)有投資及政府投資項(xiàng)目使用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過中介服務(wù)網(wǎng)上“超市”完成。
9.證照分離改革：除法律法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件；
10.“不見面”開標(biāo)改革：全面推行公共資源交易全流程電子化，建設(shè)“不見面”開標(biāo)大廳，進(jìn)一步提升交易公開性和透明度，切實(shí)降低招投標(biāo)交易成本；
11.水電氣接入“一站式”辦理改革：電水氣通道建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃許可、施工許可、臨時(shí)占用綠地許可、占用道路挖掘許可等事項(xiàng)并行辦理，實(shí)現(xiàn)1個(gè)環(huán)節(jié)審批，工商業(yè)用戶小型接入工程審批時(shí)間1個(gè)工作日以內(nèi)，其他類型審批時(shí)間4個(gè)工作日以內(nèi)。水氣設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后即可辦理。
12.保護(hù)企業(yè)權(quán)益依法依規(guī)補(bǔ)償機(jī)制改革：建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償機(jī)制。
13.推進(jìn)事中事后監(jiān)管改革：進(jìn)一步探索包容審慎監(jiān)管，研究出臺(tái)市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單。
三是堅(jiān)持以整體推進(jìn)促全面優(yōu)化提升。方案中明確提出要全力打造便利高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、包容創(chuàng)新的人文環(huán)境四大環(huán)境，并將全力打造四大環(huán)境作為營(yíng)商環(huán)境的重要任務(wù)，進(jìn)行了總體部署、同步安排、整體推進(jìn)。
在全力打造便利高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面，出臺(tái)了以實(shí)施零證明零材料改革、圍繞“一件事”開展流程再造、全面推行“一網(wǎng)通辦”、加強(qiáng)企業(yè)全生命周期服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)滿意度、繼續(xù)推行開辦企業(yè)“零成本、小時(shí)辦結(jié)”、推進(jìn)工程項(xiàng)目“不見面”審批和全流程監(jiān)管、壓縮房產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間、規(guī)范涉審中介服務(wù)9項(xiàng)措施。
在全力打造開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面，出臺(tái)了以持續(xù)深化商事制度改革、進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放度、提升納稅便利化水平、提升跨境貿(mào)易便利化水平、有效促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管、加大企業(yè)減負(fù)力度、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用力度、緩解企業(yè)“融資難融資貴”、持續(xù)優(yōu)化獲得電力便利度、壓減供水供氣接入時(shí)限、實(shí)施用電用水用氣接入“一站式”辦理工作機(jī)制12項(xiàng)措施。
在全力打造公平正義的法治環(huán)境方面，出臺(tái)了以規(guī)范政策文件措施、深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法、推行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開、依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效5項(xiàng)措施，
在全力打造包容創(chuàng)新的人文環(huán)境方面，出臺(tái)了以加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)、加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境、優(yōu)化公共服務(wù)供給、加大人才培育引進(jìn)力度、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系6項(xiàng)措施。
四是堅(jiān)持以狠抓落實(shí)促全面優(yōu)化提升。方案將真抓實(shí)干、確保落實(shí)的工作要求放在了第一位置。首先體現(xiàn)在目標(biāo)任務(wù)的安排上，有17項(xiàng)明確數(shù)據(jù)要求，其中：政務(wù)服務(wù)、企業(yè)開辦、建設(shè)項(xiàng)目審批、房產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記、人才引進(jìn)等工作涉及的14項(xiàng)要求處于省內(nèi)第一或省內(nèi)領(lǐng)先的水平。第二，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、牽頭部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，市領(lǐng)導(dǎo)是分管領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)第一責(zé)任人。第三、在營(yíng)造良好氛圍方面，組織新聞媒體、政務(wù)新媒體、政府網(wǎng)站等媒介，營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境建設(shè)良好氛圍。加大營(yíng)商環(huán)境政策文件公開力度，強(qiáng)化政策解讀，提高公眾知曉度。第四，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為黨校（行政學(xué)院）和相關(guān)專題培訓(xùn)主要內(nèi)容，搭建營(yíng)商環(huán)境工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。第五，在嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)價(jià)考核方面，下達(dá)了《2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)清單》，建立工作臺(tái)賬，定期公開通報(bào)工作推進(jìn)情況。開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)督查和評(píng)價(jià)工作，加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核力度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的引領(lǐng)和督促作用。
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