當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年12月24日下午，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在布魯塞爾召開新聞發(fā)布會(huì)，表示歐英雙方現(xiàn)已就備受外界關(guān)注的貿(mào)易協(xié)議達(dá)成共識(shí)。
當(dāng)2016年6月24日凌晨，“脫歐”公投的最后一張選票計(jì)算完畢，占投票總數(shù)52%的支持選票最終讓英國開始了一段長達(dá)4年的“脫歐”進(jìn)程，其間卡梅倫、特雷莎·梅相繼離任，“脫歐”最終在第三位首相鮑里斯·約翰遜任內(nèi)完成。
卡梅倫的豪賭——賭贏了蘇格蘭 卻賭輸了全歐洲
2013年1月23日，時(shí)任英國首相卡梅倫就英國與歐盟關(guān)系前景發(fā)表講話，當(dāng)時(shí)他曾許諾若他在2015年贏得大選，將在一年內(nèi)批準(zhǔn)所需法律，制定與歐盟關(guān)系的新原則。本意是為自己連任贏得支持的一次講話，卻奏響了他作為英國首相謝幕的序曲。
但這一切都要從一年前的蘇格蘭說起。
從資源分配角度，北海的石油資源讓整個(gè)英國的石化工業(yè)中心都處于蘇格蘭，部分蘇格蘭人認(rèn)為“英國人占了自己的便宜”，指責(zé)英國政府在石油資源的分配上不公，由此產(chǎn)生了分離情緒。從歷史溯源角度，英國由蘇格蘭、英格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個(gè)部分所組成，但是形成英國的歷史卻充滿了暴力征伐，并且在帝國統(tǒng)一后，各個(gè)地區(qū)均享有較高的自治權(quán)，所以英國歷史上時(shí)常出現(xiàn)分離主義運(yùn)動(dòng)。當(dāng)2007年，蘇格蘭民族黨戰(zhàn)勝工黨成功掌握蘇格蘭議會(huì)后，蘇格蘭地區(qū)的分離主義傾向愈發(fā)嚴(yán)重。
2013年3月21日，時(shí)任英國蘇格蘭首席部長薩蒙德宣布，蘇格蘭將于2014年9月18日舉行公投，以決定蘇格蘭是否脫離英國獨(dú)立。而根據(jù)投票規(guī)則，只需要超過半數(shù)的支持票，蘇格蘭就能夠成為一個(gè)獨(dú)立國家。面對這一分裂國家的行為，時(shí)任英國首相卡梅倫立刻表示了反對。
為了留住蘇格蘭，也為了喚回蘇格蘭民眾對大英帝國的認(rèn)同，卡梅倫在2014年9月15日對蘇格蘭進(jìn)行了一場被廣大英國媒體描述為”真誠而富有情感“的演講。最終，蘇格蘭獨(dú)立公投以55.8%的“反對票”宣告失敗。公投的發(fā)起人薩蒙德隨后也宣布辭職。但卡梅倫在演講中的一句話，“如果你們不喜歡我，我不會(huì)一直在這里的?！北徽J(rèn)為是他以自己的首相生涯作為賭注，換取蘇格蘭人民信任的一場豪賭。盡管卡梅倫贏得了蘇格蘭，但是分離情緒仍然高漲的蘇格蘭人卻為他和他的繼任者特雷莎·梅以及英國未來的政治走向埋下了隱患。
當(dāng)時(shí)間來到2015年，英國新一屆大選如期而至。為了履行此前的諾言，卡梅倫決定繼續(xù)推行“脫歐”公投。此前由于深受歐債危機(jī)影響，同屬于歐盟的英國不得不承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，中東爆發(fā)的難民危機(jī)導(dǎo)致大量難民進(jìn)入歐洲，而歐盟最終的接納政策讓原本處于歐洲大陸以外的英倫三島也需要被迫接納難民。同時(shí)，作為歐盟成員國，英國每年需要繳納的高額會(huì)費(fèi)部分讓保守派政客和民眾都對歐盟充滿了厭惡，遂催生出“脫歐”的想法。而依托這些厭惡歐盟的民眾，在工黨、保守黨和自民黨以外，以脫離歐盟為立黨宗旨的獨(dú)立黨政治力量迅速壯大。
出于勝選以及打壓獨(dú)立黨的考量，時(shí)任保守黨領(lǐng)袖卡梅倫提出“脫歐”公投。媒體分析稱，卡梅倫此舉更多是出于黨派利益考量，并非真的想要脫離歐盟。依照卡梅倫的計(jì)劃，“脫歐”本應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)挽回民意的象征性舉措，從歐盟獲取更多的權(quán)益，才是卡梅倫“脫歐”公投想要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期效果。
但是，卡梅倫的所有計(jì)劃都在2016年的6月24日宣告失敗。當(dāng)天，他也宣布了辭職。2016年7月13日，卡梅倫乘車來到白金漢宮，與英國女王伊麗莎白二世會(huì)面，之后黯然離去。不久，另一輛轎車駛?cè)氚捉饾h宮，上面坐著的正是卡梅倫的繼任者——特雷莎·梅。
特雷莎·梅——為“脫歐”而來 未“脫歐”而去
與她的前任卡梅倫與她的繼任約翰遜都不同，特雷莎·梅并非一個(gè)“紈绔子弟”，在從政之前，她的工作主要與銀行和金融相關(guān)。1986年，特雷莎·梅當(dāng)選倫敦市議員后正式跨入政界。與卡梅倫如火箭般的上升速度不同，特雷莎·梅先后擔(dān)任過倫敦市議員、英國議會(huì)下院議員、保守黨主席、內(nèi)政大臣。從步入政壇到臨時(shí)接任英國首相，特雷莎·梅用了整整30年。多年的從政經(jīng)驗(yàn)讓她收獲了黨內(nèi)支持者對她“踏實(shí)”與“認(rèn)真”的贊譽(yù)，因此，她的接盤盡管倉促，也一度被多方看好。
但在正式著手進(jìn)行“脫歐”事宜之前，特雷莎·梅首先進(jìn)行了一次大選。而這次大選也為她之后遲遲難以推出能夠獲得議會(huì)認(rèn)可的“脫歐”方案埋下了隱患。
2017年4月18日，時(shí)任英國首相特雷莎·梅在唐寧街10號(hào)宣布，將在50天后的6月8日舉行新一輪大選，比原定的2020年5月提前整整三年。在4月18日的講話中，特雷莎·梅稱自己提前進(jìn)行大選純屬“勉為其難”，因?yàn)樽h會(huì)內(nèi)外的反對勢力不斷挑戰(zhàn)保守黨政府的“脫歐”計(jì)劃。
實(shí)際上，特雷莎·梅遭遇的阻礙源于英國的政治制度。因?yàn)橛筮x，實(shí)際上選舉的并非首相，而是選出執(zhí)政黨，在大選中勝出黨派的領(lǐng)袖自動(dòng)成為英國首相。由于保守黨在2015年勝出時(shí)的領(lǐng)袖是卡梅倫，在卡梅倫下臺(tái)后，權(quán)力直接過渡到特雷莎·梅，這將導(dǎo)致民意與新首相之間存在隔斷，保守黨內(nèi)部以及反對黨均以此為由，反對特雷莎·梅的一系列政治議題。為了實(shí)現(xiàn)所謂的“民選首相”，特雷莎·梅不得不在自己任期重新舉行大選。但是特雷莎·梅組織提前大選也并非毫無把握，當(dāng)時(shí)的民調(diào)顯示，53%的民眾認(rèn)為特雷莎·梅的“脫歐”姿態(tài)有利于英國，并且有超過半數(shù)的民眾認(rèn)為特雷莎就任以來的表現(xiàn)令人滿意。
不過，此次提前大選也讓因提出“脫歐”公投的保守黨丟失了大量的議會(huì)席位。2017年6月10日，新一輪大選的最終結(jié)果顯示，保守黨收獲318席，工黨收獲261席，自民黨獲得13席，此前號(hào)召蘇格蘭獨(dú)立的蘇格蘭民族黨更是獲得了35席。而這次大選也開啟了保守黨與工黨就“脫歐”方案的長期拉鋸。
2018年10月3日，特雷莎·梅正在準(zhǔn)備與歐盟談判事宜期間，她在保守黨年會(huì)上的一段“尬舞”讓她瞬間成為全網(wǎng)熱點(diǎn)。根據(jù)特雷莎·梅自己稍后的解釋，這段舞蹈能夠表明“她有自信領(lǐng)導(dǎo)英國和她的內(nèi)閣成員”。似乎也印證了她的自信，2018年11月13日，特雷莎·梅完成與歐盟就“脫歐”協(xié)議草案達(dá)成一致，將“脫歐”日期定于2019年3月29日。但草案中對北愛爾蘭問題的解決方式遭到英國下院多名議員的反對，最終導(dǎo)致特雷莎·梅政府內(nèi)多名內(nèi)閣大臣的辭職。
在特雷莎·梅再次組建內(nèi)閣后，特雷莎·梅3次提交草案但均遭到下院反對。2019年1月15日，432票反對、202票支持；同年3月13日，391票反對、242票支持；3月29日，344票反對、286票同意。盡管反對票持續(xù)減少，但是多次反對也讓特雷莎·梅嘗到了此前提前大選的惡果。
反對特雷莎·梅“脫歐”方案的基本分為兩派人馬，一是科爾賓領(lǐng)導(dǎo)的工黨，二則是同為保守黨的鮑里斯·約翰遜。前者反對“脫歐”，嘗試發(fā)起留歐公投。后者當(dāng)時(shí)主張與歐盟斷絕一切政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，退出一切的歐盟經(jīng)貿(mào)協(xié)議，希望英國能夠收回關(guān)稅自主權(quán)和獨(dú)立制定經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)力。
最終，由于3次提交的“脫歐”草案均未在下議院獲得通過，2019年5月25日，特雷莎·梅在唐寧街10號(hào)首相官邸宣布，她將在6月7日辭去保守黨領(lǐng)袖一職。在此次講話最后，她一度哽咽，“為我所深愛的國家服務(wù)是我一生的榮耀”。
盡管沒有成功完成自己接任以來最為重要的“脫歐”使命，但是在蘇格蘭問題上，特雷莎·梅確實(shí)取得了一定的成果。在她當(dāng)天宣布辭職時(shí)，蘇格蘭首席部長斯特金在其個(gè)人社交賬號(hào)上發(fā)帖稱：“我祝愿特雷莎·梅一切順利。我和她之間有著難以彌合的深刻分歧——尤其是在她對英國退歐的處理上。梅漠視蘇格蘭的利益。然而，首相的工作是十分艱難的——尤其是在這個(gè)時(shí)代——她值得被感謝?！?/p>
不單收獲了來自政治反對者的肯定，特雷莎·梅在蘇格蘭民眾中也獲得了一定的認(rèn)可。2017年的一次民調(diào)顯示，蘇格蘭支持再次進(jìn)行獨(dú)立公投的比例已經(jīng)下降至44%，略低于2014年第一次公投時(shí)的45%，詳細(xì)數(shù)據(jù)顯示，有51%的蘇格蘭民眾支持在近年內(nèi)舉行公投，僅有31%的民眾支持盡快公投。2017年4月《電訊報(bào)》的調(diào)查更是顯示，支持進(jìn)行獨(dú)立公投的蘇格蘭民眾比例降至40%。
而事實(shí)上，特雷莎·梅為保守黨能夠在接下來的日子里成功推進(jìn)“脫歐”做出了巨大的犧牲。
約翰遜——隨性、搞笑 卻完成“脫歐”大業(yè)
2019年7月23日，甩著一頭亂糟糟金發(fā)的鮑里斯·約翰遜當(dāng)選保守黨領(lǐng)袖。次日，他從此前反對的特雷莎·梅手中接過權(quán)力，成為英國新一任首相。
某種程度上說，如果沒有約翰遜對特雷莎·梅的反對，也不會(huì)有如今的新首相登臺(tái)。此前特雷莎·梅的辭職，讓鮑里斯·約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的保守黨在2019年12月13日進(jìn)行的大選中獲得了巨大優(yōu)勢，最終斬獲了365個(gè)席位，成為了絕對多數(shù)黨。不過，除了特雷莎·梅辭職帶來的重新大選機(jī)會(huì)，鮑里斯·約翰遜本人在媒體表現(xiàn)出的親民、個(gè)性甚至有一些搞笑的個(gè)人形象，都給保守黨贏得了更多選民的支持。
更為重要的，鮑里斯在“脫歐”問題上的態(tài)度，遠(yuǎn)比特雷莎·梅堅(jiān)決，這也為久被“脫歐”議程折磨的英國民眾帶來希望。有民調(diào)顯示，此前特雷莎·梅的“軟脫歐”方案使得原本的目標(biāo)選民分化，很大一部分對特雷莎·梅脫歐方案不滿的民眾轉(zhuǎn)投了自民黨，這也是導(dǎo)致特雷莎·梅在重新大選中失利的重要原因。此外，隨著時(shí)間的推移，越來越多的英國民眾將會(huì)對“軟脫歐”失去耐心，鮑里斯·約翰遜的強(qiáng)硬態(tài)度注定將會(huì)收獲更多的認(rèn)可。
在就任英國首相當(dāng)日，鮑里斯·約翰遜稱，英國能夠與歐盟達(dá)成一份新的、更好的“脫歐”協(xié)議，但英國也會(huì)為“無協(xié)議脫歐”做好準(zhǔn)備，其態(tài)度之強(qiáng)硬昭彰。2020年1月22日，約翰遜贏得大選后，其“脫歐”方案最終在下議院獲得通過。余下的，則是與歐盟進(jìn)行具體事宜的協(xié)商。
2020年1月31日，英國正式脫離歐盟，開啟了計(jì)劃為期11個(gè)月的“脫歐”過渡期。英國與歐盟關(guān)于未來關(guān)系以及經(jīng)貿(mào)協(xié)議的談判也將在這十一個(gè)月中敲定。
但是談判僅進(jìn)行了一輪，新冠疫情便襲來，英歐雙方不得不暫停談判。在重啟談判期間，歐盟代表米歇爾·巴尼耶與英國代表大衛(wèi)·弗羅斯特先后確診感染新冠肺炎。甚至，鮑里斯約翰遜本人也在3月27日確診新冠肺炎，這也為時(shí)間本就不充裕的談判增加了變數(shù)。直至4月20日，雙方才再度開啟了新一輪的談判。但是在這期間，英歐雙方的矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。自4月至12月的談判，英歐雙方在漁業(yè)、公平競爭環(huán)境這兩個(gè)議題上遲遲難以達(dá)成一致。
單漁業(yè)一項(xiàng)，實(shí)際上就包括漁業(yè)資源分配以及主權(quán)完整至少兩大分歧。上世紀(jì)60年代，法國、比利時(shí)、荷蘭、德國等歐洲國家與英國簽訂了《倫敦漁業(yè)公約》。根據(jù)公約，法國等國漁船可以到英國水域捕魚。到80年代，歐盟的前身歐洲共同體開始實(shí)施共同的漁業(yè)政策，后來演變成歐盟共同漁業(yè)政策。根據(jù)這些政策，歐盟國家將對彼此開放本國的海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。
共同漁業(yè)政策給歐盟各國帶來了不小的收益。但從英國漁民的角度看，這筆買賣并不值當(dāng)。由于共同漁業(yè)政策，僅德國漁業(yè)捕撈份額的三分之二就來自英國漁場，如果英國關(guān)閉北海漁場可能給德國漁業(yè)造成1億歐元損失。因此，2016年英國在舉行“脫歐”公投時(shí)，超過九成的英國漁民贊成脫歐。
此外，由于法國總統(tǒng)馬克龍需要面對2022年大選，反對黨領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐在法國北部兩個(gè)漁業(yè)發(fā)達(dá)的省份有大量的選民，如果馬克龍不在漁業(yè)問題上強(qiáng)硬，則更多當(dāng)?shù)剡x民將倒向勒龐。不僅如此，領(lǐng)海本身也在國家主權(quán)范疇，如何劃分海域，英歐雙方自然存在巨大分歧。
至于公平貿(mào)易環(huán)境，則涉及關(guān)稅制定、政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)保護(hù)等等關(guān)乎國計(jì)民生的領(lǐng)域。此前，英國下議院在9月14日通過了《內(nèi)部市場法案》，該法案實(shí)質(zhì)上讓此前難以解決的北愛爾蘭邊界問題在英國方面獲得了絕對的管理權(quán)。
△《內(nèi)部市場法案》第42條與45條規(guī)定，英國內(nèi)閣成員享有廢止或修改與貨物出口申報(bào)相關(guān)的權(quán)利，包括制定貨物出口程序的規(guī)定（含北愛爾蘭的進(jìn)出口事宜）以及與《北愛爾蘭議定書》相關(guān)的規(guī)定。即使《法案》內(nèi)容與任何有關(guān)的國際或國內(nèi)法律（包括《脫歐協(xié)議》與《北愛爾蘭議定書》的任何規(guī)定）不兼容或不一致，這些條款仍然有效。（英國inews新聞網(wǎng)）
與蘇格蘭獨(dú)立問題類似，北愛爾蘭作為英國的一部分也有著嚴(yán)重的分離主義傾向。為了安撫當(dāng)?shù)孛癖?，英國與愛爾蘭政府簽訂了《北愛和平協(xié)定》（又稱《貝爾法斯特協(xié)定》），允許愛爾蘭與北愛爾蘭之間人員與貨物自由流動(dòng)。但由于愛爾蘭是歐盟國家，英國“脫歐”后，歐盟與英國的商品及人員仍然可以依照《北愛和平協(xié)定》的規(guī)定，在愛爾蘭與北愛爾蘭之間流通。然而《內(nèi)部市場法案》的第42條與45條則無視了《北愛和平協(xié)定》，允許英國政府單方面決定北愛的貨物與人員流動(dòng)。該法案引發(fā)了歐盟甚至英國政府內(nèi)部的強(qiáng)烈反對。
隨著截止時(shí)間的逐步逼近，“無協(xié)議脫歐”的風(fēng)險(xiǎn)加劇，鮑里斯·約翰遜的壓力也相應(yīng)增大。在12月7日，英國政府作出讓步，放棄《內(nèi)部市場法案》中的爭議部分。英歐雙方存在的主要爭議也只剩下漁業(yè)一項(xiàng)。而在23日，法國媒體報(bào)道稱，有歐盟消息人士透露，英國在漁業(yè)問題上作出了“巨大讓步”，讓這最后一個(gè)難題也得到解決。
最終，24日，這場長達(dá)4年，經(jīng)歷了3位首相的漫長“脫歐”長跑，終于結(jié)束。
“脫歐后遺癥”仍不明晰
蘇格蘭獨(dú)立公投成最大隱患
盡管“脫歐”基本告一段落，英國也避免了“無協(xié)議脫歐”的局面，但英歐雙方是否能在未來實(shí)現(xiàn)雙方滿意的公平貿(mào)易仍是未知數(shù)。鮑里斯·約翰遜在談判最終作出的讓步，是否又將引發(fā)新一輪的政治動(dòng)蕩也將是此次談判留下的”后遺癥“之一。而早先在卡梅倫時(shí)期發(fā)生的蘇格蘭獨(dú)立公投又是否會(huì)在鮑里斯·約翰遜任期內(nèi)再度發(fā)生？蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖斯特金對“英國脫歐，蘇格蘭便獨(dú)立”的許諾又是否會(huì)如期兌現(xiàn)？
當(dāng)下變異新冠病毒仍然在對英國持續(xù)造成負(fù)面影響。新冠疫情何時(shí)能夠退去，“脫歐”的“后遺癥”，究竟又有多重？這一切還有待時(shí)間給出答案。
責(zé)任編輯：朱學(xué)森 SN240
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