黨章賦予紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既要協(xié)助到位，又要監(jiān)督有力，推進“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同、相得益彰，合力推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。遼寧省大連市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌“協(xié)助”與“監(jiān)督”兩項職責(zé)，在協(xié)助中強化監(jiān)督、在監(jiān)督中推動協(xié)助，促進紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)釋放更大監(jiān)督效能，助力黨委管黨治黨主體責(zé)任“落地有聲”。
找準(zhǔn)定位，做到協(xié)助不包攬、監(jiān)督不代替。“協(xié)助”是對紀(jì)委提出的要求，也厘清了黨委和紀(jì)委在推進全面從嚴(yán)治黨中的各自定位。黨委主體責(zé)任是“綱”，發(fā)揮牽頭抓總、全面領(lǐng)導(dǎo)作用；紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保證，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。實踐中，大連市列明主體責(zé)任清單，市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助市委制定“一細則兩清單”，即大連市黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實施細則、大連市委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、大連市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，分解細化14個方面、157項任務(wù)，確保“兩個責(zé)任”既相互貫通、又界限分明。明確黨委主體責(zé)任包含監(jiān)督責(zé)任，黨委對所管理的黨員干部進行日常監(jiān)督，紀(jì)委則發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用。全市各級黨委通過約談提醒、履職考核、任前廉政談話、廉政教育、問責(zé)等方式較好地履行了監(jiān)督責(zé)任。
圍繞中心，緊盯關(guān)鍵點、要害處開展協(xié)助和監(jiān)督。黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任雖各有側(cè)重，但并非各謀其事，必須統(tǒng)一于推進全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作中。作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，要圍繞中心，與黨委同心同向，緊盯關(guān)鍵點、要害處做好協(xié)助和監(jiān)督。一是在政治監(jiān)督上發(fā)力。大連市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“兩個維護”出臺加強政治監(jiān)督工作意見和日常監(jiān)督、專項監(jiān)督工作辦法，明確18項監(jiān)督任務(wù)清單，推動把“兩個維護”落實到具體事、具體行動中。二是在一把手監(jiān)督上同向發(fā)力。黨的十九大以來，市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助市委主要領(lǐng)導(dǎo)約談一把手26人次，督促全市各級黨委（黨組）開展黨內(nèi)談話5280人次，形成了一把手抓一把手環(huán)環(huán)相扣、逐級延伸的責(zé)任鏈條。今年9月，市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺了《市縣鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)與下級一把手開展監(jiān)督談話工作辦法》，強化一把手監(jiān)督，健全完善各級黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)對下級一把手開展監(jiān)督談話工作機制。三是在專項監(jiān)督上同向發(fā)力。針對一些突出問題，由黨委主導(dǎo)，紀(jì)委具體負責(zé)，以專項監(jiān)督為抓手，集中人力、時間進行整治。在全市開展了優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)整治“中梗阻”專項監(jiān)督，先后開展監(jiān)督檢查1476次，發(fā)現(xiàn)短板問題1353個，查處違規(guī)違紀(jì)問題292件、處分203人；結(jié)合政法隊伍教育整頓，嚴(yán)肅查處違規(guī)插手經(jīng)濟糾紛、干擾執(zhí)法司法活動等破壞法治化營商環(huán)境問題，留置16人，移送司法機關(guān)9人。
建章立制，做實常態(tài)化協(xié)助和監(jiān)督。立足日常、經(jīng)常，紀(jì)委要善于為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手。一是綜合考評傳導(dǎo)壓力，建立考責(zé)機制。大連將“兩個責(zé)任”落實情況納入市委督查、市縣巡察、實績考核和干部考核，督促相關(guān)部門在日常監(jiān)督考核中傳導(dǎo)履責(zé)壓力、糾正履責(zé)偏差，既促進下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部落實“兩個責(zé)任”，又促進市委常委會及班子成員對照檢視擔(dān)當(dāng)作為、履責(zé)效果。同時，統(tǒng)籌分析、綜合運用督考結(jié)果，著力糾治主體責(zé)任“推責(zé)甩鍋”、監(jiān)督責(zé)任缺位越位等行為。二是共同做好“后半篇文章”，建立促改機制。市委出臺了《深入開展警示教育推進以案促改工作暫行辦法》，市紀(jì)委監(jiān)委則制定以案促改工作實施細則，協(xié)助市委推動案發(fā)單位深化以案促改工作。同時，對典型案件進行分析，定期形成專題報告，經(jīng)市紀(jì)委常委會會議審議后報省紀(jì)委監(jiān)委和市委，協(xié)助并督促市委有針對性地開展工作。三是以警示教育活動為載體，建立教育機制。黨的十八大以來，市委每年召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，以查處的市管領(lǐng)導(dǎo)干部典型案例進行警示，市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助拍攝警示教育片12部。今年，協(xié)助市委組織市級領(lǐng)導(dǎo)干部參觀大連市反腐倡廉警示教育基地，拍攝警示教育片《危險關(guān)系》，全市180余家單位組織警示教育活動并收看警示教育片，1.3萬余名黨員干部接受教育。
（作者系遼寧省大連市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任）
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