建立市縣級黨委巡察制度，是切實推動全面從嚴治黨要求向基層延伸、向深度開掘的制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。市縣黨委巡察制度的出臺和施行，填補了對縣以下的巡視監(jiān)督空白。發(fā)揮好巡察利劍作用，是打通全面從嚴治黨“最后一公里”，推動黨風廉政建設(shè)“兩個責任”在基層落地生根的長遠之計和固本之舉。
一、優(yōu)化配置巡察隊伍方能夯實基礎(chǔ)。巡察工作是“政治體檢”，突出問題導(dǎo)向。巡察干部就是要瞪著眼睛看，豎起耳朵聽，盯著線索查，才能讓問題無處藏身。鍛造一支素質(zhì)過硬、紀律嚴明的政治鐵軍，是讓巡察這把“達摩克利斯之劍”充分發(fā)揮震懾效應(yīng)的重要人力資源基礎(chǔ)。一是要重視巡察人才庫建設(shè)。優(yōu)先從紀檢、組織、人事、審計、財稅、政法等行業(yè)挑“尖兵”，選骨干。同時，注重在領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍里點政治素質(zhì)好、熟悉黨務(wù)工作、敢于動真碰硬的“老將”，著力打造巡察人才庫“職業(yè)+專業(yè)”陣容，把巡察崗位當作培養(yǎng)和鍛煉干部的“檢閱臺”。實行巡察人才庫動態(tài)管理制度，綜合年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)素質(zhì)等因素，對巡察干部進行合理調(diào)配。探索建立巡察回避制度，防止巡察干部因個人利益或親屬關(guān)系等因素對巡察工作形成掣肘。二是要強化業(yè)務(wù)能力儲備。巡察干部如果不具備“啄木鳥”的本領(lǐng)和水準，就很難發(fā)現(xiàn)隱藏在黨組織或干部身上的“蛀蟲”，發(fā)揮不了“護林員”的修復(fù)保護作用。因此，每輪巡察進駐前，都要組織專題培訓(xùn)，幫助巡察干部“備好課”“充足電”，明確巡察重點、掌握巡察方法，讓巡察工作出師有力，招招制敵。每輪巡察結(jié)束后，應(yīng)當組織召開巡察工作分析會，共享經(jīng)驗，剖析不足，全面提升巡察隊伍的戰(zhàn)斗力。三是要筑牢紀律規(guī)矩防線。巡察工作是站位管黨治黨政治高度的正義之舉，講政治、守規(guī)矩、重程序、敢擔當，是每一名巡察干部的“必修課”和“基本功”。在紀律規(guī)矩面前，巡察干部要樹標桿、做表率，牢牢系緊風紀扣，時時拂拭自律弦。如果把巡察當作是簡單的下鄉(xiāng)出差，麻痹大意，最終不僅會貽誤了巡察工作，還會損害了自己。
二、科學(xué)選擇巡察對象方可有的放矢。巡察工作只有緊扣“六大紀律”，牢牢盯住重點人、重點事、重點問題，以黨章黨規(guī)黨紀之“矢”，射巡察對象黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力之“的”，才能有效推進管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。一是要遵循巡察初衷“望聞問切”?！傲蠹o律”是抽象的戒尺，“三個重點”是外在的表現(xiàn)形式，“三大問題”是內(nèi)在的原因和本質(zhì)。巡察如果不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，遇著問題繞道走，那么巡察組就淪為了“形式組”，決不可能拿出一份高質(zhì)量的“政治體檢”報告。只有緊盯巡察重點，嚴格巡察程序，巡察工作才能有備而來，滿載而歸。二是要堅持問題導(dǎo)向“對癥下藥”。劍指關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵問題，劍效才能凸顯。巡察前，要注重收集分析紀檢信訪部門、組織部干部監(jiān)督部門的信訪舉報，與對口聯(lián)系的紀檢監(jiān)察室溝通交流，調(diào)閱財政、審計部門相關(guān)資料，科學(xué)選擇巡察對象，做到“哪里問題集中就巡察哪里，誰問題突出就巡察誰”，將寶貴的巡察資源用在“刀刃上”，讓巡察精準發(fā)力，形成震懾。
三、綜合運用巡察方式才能百戰(zhàn)不殆。巡察對象中，具體的人、具體的事、具體的問題是動態(tài)的，發(fā)展變化的。這就要求我們與時俱進地改進巡察方法，持續(xù)釋放其導(dǎo)向活力。一是要常專結(jié)合力求實效。在開展常規(guī)巡察的基礎(chǔ)上，機動靈活地安排專項巡察，緊緊圍繞一件事、一個項目、一筆資金、一個機構(gòu)，循著問題線索而去，精準打擊，力求實效。對同一領(lǐng)域、行業(yè)、性質(zhì)的單位，可同時開展巡察，便于一類問題一類問題地梳理歸納，客觀全面地掌握巡察對象管黨治黨的實際狀況，以期群防群治，擴大戰(zhàn)果。二是要善于“回頭”看緊看實。對已經(jīng)巡察過的單位或部門，要善于開展“回頭看”，持續(xù)釋放“黨風廉政建設(shè)只有進行時，沒有完成時?！钡膹娏倚盘枺瑝壕o壓實巡察責任鏈條，堅決糾正部分干部認為巡察結(jié)束就萬事大吉的錯誤認識，大力狠剎巡察結(jié)束“病灶”就反彈的歪風，進一步鞏固巡察成果。
四、嚴格細化巡察責任才可凝聚合力。“紀委的來巡察了”這樣一句看似簡單的話語，實則反映出部分干部對巡察工作定位不準，認識不清。目前，市縣黨委巡察工作正處于邊學(xué)習邊實踐邊總結(jié)的過程。細化巡察責任，明確工作程序，是健全和完善巡察制度的客觀需要，也是保障和規(guī)范巡察工作的必然要求。一是要細分巡察責任清單。巡察工作是市縣黨委的一項重要工作，市縣黨委負主體責任，巡察機構(gòu)負監(jiān)督責任，巡察組負直接責任。只有將巡察責任清單化、具體化，才能督促各責任主體不缺位、不越位，才能形成各責任主體守土有責、守土盡責的良好局面，以責任擔當推動巡察工作向縱深發(fā)展。二是要規(guī)范巡察工作程序。緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，進一步明確市縣黨委組織領(lǐng)導(dǎo)和研究部署巡察工作、聽取巡察匯報、決定巡察成果運用的具體方式、程序和標準。牢牢握住履行監(jiān)督責任這根“牛鞭子”，進一步明確巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦的職能職責、工作規(guī)則和議事程序，以及組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督巡察工作的具體方式、程序和標準。時時盯緊肩負直接責任的巡察組這頭“拓荒?！保M一步明確巡察工作的方法程序、紀律規(guī)矩，以及巡察發(fā)現(xiàn)問題分類處置的具體標準、程序，確保巡察工作始終在制度的軌道上規(guī)范運行。
五、規(guī)范運用巡察成果方能形成震懾。強化巡察成果轉(zhuǎn)化運用，才能真正發(fā)揮巡察震懾作用，實現(xiàn)以懲促治、以懲促防、標本兼治功效。如果巡察成果只停留于報告文本，缺少轉(zhuǎn)化運用，巡察工作難免會招致“雷聲大雨點小”的負面評價，嚴重減損巡察效果。一是要壓細壓實整改責任。巡察反饋意見研究確定后，要原汁原味向巡察對象反饋，切實把發(fā)現(xiàn)的問題點到痛處，把整改的責任壓到實處，逐步形成巡察發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、解決問題的完整責任鏈條，讓巡察真正起到震懾、遏制、治本的“政治體檢”作用。二是要規(guī)范處置問題線索。正確把握和運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，實現(xiàn)政治巡察與紀律審查無縫對接，依紀依規(guī)分類處置巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索。讓利劍高懸、震懾常在，為推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”提供有力支撐。三是要注重推進制度建設(shè)。通過適當方式在一定范圍內(nèi)通報巡察成果，并將巡察成果納入黨風廉政建設(shè)責任制綜合考核。同時，注重與干部考核和選任工作的有效銜接，將巡察成果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、根本性問題，要綜合研判、分策治理。著力規(guī)范權(quán)力運行，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓巡察工作不斷深化拓展，推動全面從嚴治黨要求在基層落地生根。（富源縣紀委 陳聰明）
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