《婁底市城市總體規(guī)劃》?

目錄

第一部分 3

《婁底市城市總體規(guī)劃局部修改專題報(bào)告》 3

第一章  總體規(guī)劃局部修改的相關(guān)背景 4

第二章  婁底市城市總體規(guī)劃的基本情況 5

一、總體規(guī)劃基本情況 5

二、總體規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià) 6

第三章  總體規(guī)劃局部修改的范圍及依據(jù) 13

一、總體規(guī)劃局部修改的范圍 13

二、總規(guī)局部修改的依據(jù) 13

第四章  總規(guī)局部修改的必要性 14

一、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 14

二、國(guó)家區(qū)域性交通應(yīng)急裝備物資中心建設(shè)的需求 14

三、選址與上位規(guī)劃不符，需進(jìn)行城市總體規(guī)劃局部修改 16

四、原規(guī)劃婁益城際鐵路通道的利用、集約節(jié)約使用土地的需要 17

第五章、項(xiàng)目選址的基本情況 18

第六章、總體規(guī)劃局部修改的可行性 19

一、總體規(guī)劃局部修改符合法定性要求 19

二、總體規(guī)劃局部修改符合《婁底市土地利用總體規(guī)劃》 20

三、符合《鐵路安全管理?xiàng)l例》 20

四、本次總體規(guī)劃修改用地總量不變，性質(zhì)改變 21

五、總體規(guī)劃局部修改后符合城市功能和項(xiàng)目發(fā)展需要 22

六、總體規(guī)劃局部修改對(duì)洛湛鐵路無(wú)影響 22

第七章 城鎮(zhèn)環(huán)境影響分析 23

第八章  結(jié)論 26

第二部分 27

《婁底市城市總體規(guī)劃局部修改》修改方案 27

第三部分 30

附件 30

第一部分

《婁底市城市總體規(guī)劃局部修改專題報(bào)告》

第一章  總體規(guī)劃局部修改的相關(guān)背景

《婁底市城市總體規(guī)劃》編制于2000年,2011年進(jìn)行修編，該版總規(guī)距今已有19年的時(shí)間，十九年來(lái)，城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一定的變化。城市基礎(chǔ)設(shè)施更是與19年前總體規(guī)劃局部變化較大，最大的不同是增加了高鐵南站，取消了婁邵鐵路城區(qū)段，可以說(shuō)，鐵路交通線網(wǎng)在婁底城市建設(shè)中是最大的改變，曾經(jīng)的城市中部軸線鐵路廊道變成了現(xiàn)今的南部高鐵廊道和中部普鐵廊道；其次，城市性質(zhì)也發(fā)生了改變，曾經(jīng)城市性質(zhì)也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，總體上從城市性質(zhì)、交通結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向都變動(dòng)較大。再次，為加快推進(jìn)區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，切實(shí)提高公路交通應(yīng)急保障能力，2012年4月18日交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心布局方案的通知》（交公路發(fā)〔2012〕163號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)13個(gè)國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心，根據(jù)布局方案，擬在湖南建設(shè)的國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資（湖南）儲(chǔ)備中心（以下簡(jiǎn)稱湖南儲(chǔ)備中心）是13個(gè)區(qū)域性儲(chǔ)備中心之一。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所迅速成立了由有關(guān)專家和技術(shù)骨干組成的項(xiàng)目組，于2019年6月在湖南省進(jìn)行了全面、細(xì)致的調(diào)研工作。多次就中心選址、建設(shè)規(guī)模、建筑實(shí)體、周邊環(huán)境及運(yùn)營(yíng)模式等方面的內(nèi)容，與湖南省交通運(yùn)輸廳有關(guān)主管部門、廳直單位和建設(shè)單位進(jìn)行了交流與座談，且?jiàn)涞资腥嗣裾梁鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳，請(qǐng)求將國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備儲(chǔ)備中心落戶婁底（具體見(jiàn)附件《婁底市人民政府關(guān)于請(qǐng)求將國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心落戶婁底的函》婁政函{2018}74號(hào)）；湖南省交通運(yùn)輸廳經(jīng)過(guò)慎重研究并請(qǐng)示交通運(yùn)輸部公路局，同意將國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心落戶婁底（具體見(jiàn)附件《湖南省運(yùn)輸廳關(guān)于同意將國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心落戶婁底的函》湘交函{2019}299號(hào)）。隨即婁底市人民政府召開(kāi)專題會(huì)議研究國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資湖南婁底儲(chǔ)備中心建設(shè)有關(guān)工作，結(jié)合項(xiàng)目選址要求，綜合考慮多方因素，經(jīng)多方比選，會(huì)議明確該選址位于婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)西陽(yáng)村五畝組，具體見(jiàn)附件《婁底市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要》婁府閱【2019】54號(hào)。具體范圍洛湛鐵路與婁漣高等級(jí)公路交匯處，緊靠G354（婁漣高等級(jí)公路），面積約為180畝左右。

第二章  婁底市城市總體規(guī)劃的基本情況

一、總體規(guī)劃基本情況

1、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

1）市域人口與城鎮(zhèn)化

規(guī)劃2015年，市域人口達(dá)到445萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口205萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)化水平為46%；規(guī)劃2020年，市域人口達(dá)到455萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口為250萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)化水為55%。

到2020年，市域城鎮(zhèn)形成一級(jí)城市、二級(jí)城鎮(zhèn)、三級(jí)城鎮(zhèn)、四級(jí)城鎮(zhèn)四個(gè)等級(jí)：一級(jí)城市，婁底市中心城區(qū)，人口規(guī)模80萬(wàn)；二級(jí)城鎮(zhèn)冷水江市區(qū)、新化縣城、漣源市區(qū)、雙峰縣城4個(gè)，人口規(guī)模15-40萬(wàn)；三級(jí)城鎮(zhèn)20個(gè)，人口規(guī)模2-5萬(wàn)人；四級(jí)城鎮(zhèn)42個(gè)，人口規(guī)模2萬(wàn)以下。

3）市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“極化一點(diǎn)，構(gòu)筑一帶，壯大三軸”的城鎮(zhèn)體系空間格局。

中心城區(qū)總體規(guī)劃

1）城市性質(zhì)及職能

區(qū)域綜合交通樞紐、湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)株潭城市群承東啟西的中心城市、綠色宜居旅游城。打造區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，做大做強(qiáng)中心城市，形成強(qiáng)大的區(qū)域增長(zhǎng)極，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，加快區(qū)域發(fā)展。

2）城市發(fā)展規(guī)模

規(guī)劃婁底市城區(qū)人口與建設(shè)用地規(guī)模由2009年的43.01萬(wàn)人、46.19 k㎡發(fā)展到2015為60萬(wàn)人、65 k㎡左右；遠(yuǎn)期 2020年為80萬(wàn)人、85 k㎡；遠(yuǎn)景120萬(wàn)人、125 k㎡左右。

3）城市發(fā)展方向與城市總體布局

規(guī)劃確定城市發(fā)展方向?yàn)椋耗贤乇毖?，東優(yōu)西聯(lián)；形成“一核、一區(qū)、四組團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)。

一核：山水生態(tài)綠核，由仙女寨生態(tài)公園和水府廟濕地公園組成。

一區(qū)：即城市綜合中心區(qū)（主城區(qū)），北至漣水、南至孫水、東抵仙女寨，西達(dá)安張衡鐵路。為城市核心組團(tuán)，集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、行政辦公、文化產(chǎn)業(yè)、教育科研于一體，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施一流、高效集約的城市中心區(qū)。面積35平方公里，容納人口36萬(wàn)人。

四組團(tuán)：包括杉山組團(tuán)、漣濱組團(tuán)、大埠橋組團(tuán)和萬(wàn)寶組團(tuán)，為未來(lái)婁底中心城區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心選址位置位于大埠橋組團(tuán)內(nèi)，該組團(tuán)主要以發(fā)展以精品鋼材及其下游深加工、汽車零配件制造、綜合物流、休閑旅游、高檔居住為特色的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，配套完善的生活設(shè)施，規(guī)劃組團(tuán)面積15平方公里，容納人口7萬(wàn)人。該選址對(duì)于大埠橋組團(tuán)功能定位未產(chǎn)生影響。

二、總體規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)

1、城市發(fā)展戰(zhàn)略與定位

發(fā)展戰(zhàn)略方面：2011版總規(guī)確定的區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間、協(xié)同并進(jìn)、特色塑造的五大發(fā)展戰(zhàn)略均穩(wěn)步實(shí)施。區(qū)域統(tǒng)籌方面，婁底市積極推進(jìn)融城發(fā)展戰(zhàn)略，隨著婁底大道建設(shè)，二廣、長(zhǎng)韶婁、婁懷等高速公路網(wǎng)的不斷完善，交通融城已取得顯著成效。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，陸續(xù)引進(jìn)了安賽樂(lè)米塔爾、天宏、泰和等高端用鋼生產(chǎn)企業(yè)，富佳鋼瓶、鑫圓通等終端用鋼企業(yè)，華安鋼寶利等汽車板深加工企業(yè)以及三一筑工、卓達(dá)等裝配式建筑企業(yè)，已初步建成了從原材料到終端產(chǎn)品的汽車板全產(chǎn)業(yè)鏈，為婁底新興工業(yè)化的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城市空間方面，嚴(yán)格落實(shí)了南拓北延、東優(yōu)西聯(lián)的發(fā)展策略，積極有序推動(dòng)中心城區(qū)發(fā)展。特色塑造方面，通過(guò)規(guī)劃編制積極引導(dǎo)漣水、孫水沿河風(fēng)光帶建設(shè)，通過(guò)地方立法加強(qiáng)了孫水河、仙女寨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

城市定位方面：基本達(dá)到總規(guī)要求，但長(zhǎng)株潭城市群承東啟西中心城市的定位不凸顯。隨著滬昆高鐵的通車、婁邵鐵路中心城區(qū)段的擴(kuò)能改造、以及婁底被確定為呼南高鐵的節(jié)點(diǎn)城市，婁底未來(lái)將形成“雙高鐵”格局，區(qū)域交通樞紐地位日益顯著。2015年，國(guó)家級(jí)婁底經(jīng)開(kāi)區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)到1012.31億元，成為全省第六家“千億園區(qū)”，為婁底新型工業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；同時(shí)，從近幾年的數(shù)據(jù)來(lái)看，婁底高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了良好的增長(zhǎng)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了自身的飛躍與發(fā)展。婁底人文景觀和各類風(fēng)景名勝旅游點(diǎn)70多處，有著相對(duì)豐富的自然生態(tài)資源和旅游資源，城市配套設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境品質(zhì)不斷提升，綠色宜居旅游城的定位基本實(shí)現(xiàn)。

2、發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展四個(gè)指標(biāo)，基本達(dá)到總規(guī)預(yù)期值。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，婁底市各項(xiàng)指標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)，接近2020年目標(biāo)，增長(zhǎng)速度較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好；社會(huì)發(fā)展方面，多項(xiàng)指標(biāo)已實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)，但城鎮(zhèn)化水平存在一定差距；環(huán)境發(fā)展方面，近期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)方面，設(shè)施建設(shè)水平完成情況較好，但中心城區(qū)人口規(guī)模和預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)難度較大。

1、人口與用地

人口與用地方面，現(xiàn)狀人口與現(xiàn)狀建設(shè)用地均低于總規(guī)規(guī)劃值。2017年婁底市城鎮(zhèn)化率47.31%，基本達(dá)到現(xiàn)行總規(guī)預(yù)期值。相比2010年提高了12.34個(gè)百分點(diǎn)，近七年城鎮(zhèn)化率年平均增長(zhǎng)率5.04%。但2017年中心城區(qū)人口為61.68萬(wàn)人，現(xiàn)狀建設(shè)用地面積59.55k㎡， 均低于現(xiàn)行總規(guī)預(yù)期值

2、市域城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)方面：與現(xiàn)行總規(guī)出現(xiàn)偏差，婁底市中心城區(qū)集聚能力不強(qiáng)，市域城市建設(shè)發(fā)展緩慢。2017年，婁底市中心城區(qū)常住人口為61.68萬(wàn)人，完成2020規(guī)劃目標(biāo)值的77.1%，從側(cè)面反映出婁底市中心城區(qū)的人口集聚能力偏弱，按照當(dāng)前人口集聚速度，無(wú)法達(dá)成80萬(wàn)常住人口的規(guī)劃目標(biāo)。截至2018年，除冷水江市區(qū)常住人口規(guī)模（34.83萬(wàn)人）超額提前完成2020年規(guī)劃目標(biāo)值（28萬(wàn)人）外，其余縣市中心城區(qū)均未完成目標(biāo)，其中漣源市區(qū)完成度64.29%、雙峰縣城完成度66.59%，市域各城市建設(shè)發(fā)展偏慢。

城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)：市（縣）中心城區(qū)基本按規(guī)劃實(shí)施，部分三級(jí)鎮(zhèn)職能與總規(guī)存在小幅度偏差。由于近幾年國(guó)家和地方深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力扶持休閑旅游業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，促使橋頭河鎮(zhèn)、楊市鎮(zhèn)等一批自然資源稟賦條件相對(duì)優(yōu)良的工貿(mào)鎮(zhèn)逐步向旅游型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)方面：“極化一點(diǎn)，構(gòu)筑一帶，壯大三軸”的城鎮(zhèn)體系空間格局初步形成，但中心城市領(lǐng)導(dǎo)地位不夠凸顯，市域經(jīng)濟(jì)一體化尚未形成。2017年中心城區(qū)（婁星區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值460億元，占婁底市地區(qū)生產(chǎn)總值40%，固定資產(chǎn)投資527億元，占婁底市固定資產(chǎn)投資額38%；而城鎮(zhèn)化率（75.83%）方面低于冷水江，排名第二；從地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)來(lái)看，婁底中心城區(qū)的主導(dǎo)作用不夠凸顯，且中心輻射作用偏弱，聯(lián)動(dòng)不足。此外從市域各城鎮(zhèn)人口規(guī)模來(lái)看，“一帶”、“三軸”沿線城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。

市域綜合交通方面：取得顯著成績(jī)，期間有多條高速公路相繼通車，滬昆高鐵線路“落戶”，航空規(guī)劃在順利進(jìn)行。但航運(yùn)方面建設(shè)相對(duì)落后，水運(yùn)資源未得到有效開(kāi)發(fā)，與“湘中最大的客運(yùn)中心和物流中心”目標(biāo)還有一定的差距。

市域公用設(shè)施方面：給排水、電信工程基本落實(shí)總規(guī)要求，但一般鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。電力工程方面，雖現(xiàn)狀供電能力基本滿足電力增長(zhǎng)需求，但相關(guān)電力設(shè)施建設(shè)較總體規(guī)劃目標(biāo)滯后。

3、城市規(guī)模與功能布局

城市人口與規(guī)模均未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)值，達(dá)標(biāo)率僅77.1%和71.3%，人口增長(zhǎng)與城市建設(shè)相對(duì)緩慢。

城市發(fā)展方向基本按照總規(guī)南拓北延，東優(yōu)西聯(lián)的思路拓展，但是向東、向南發(fā)展較快，向北、向西發(fā)展滯后。

功能結(jié)構(gòu)上已基本形成了“一核、一區(qū)、四組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，“一核”中的仙女寨生態(tài)公園、水府廟水庫(kù)得到了較好的保護(hù)，“一區(qū)”現(xiàn)城市綜合中心區(qū)（主城區(qū)）的綜合服務(wù)功能突顯，已形成了市級(jí)商業(yè)、文化體育中心。各組團(tuán)發(fā)展速度不一，依托老城的漣濱組團(tuán)發(fā)展情況較好，新區(qū)的萬(wàn)寶組團(tuán)和大埠橋組團(tuán)發(fā)展相對(duì)緩慢,位于城區(qū)邊緣的杉山組團(tuán)發(fā)展最慢。

各類用地實(shí)施情況：各類用地基本按2011版總規(guī)實(shí)施，道路與交通設(shè)施用地實(shí)施情況較好，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地以及綠地與廣場(chǎng)用地實(shí)施率偏低，其他用地基本正常實(shí)施。

用地結(jié)構(gòu)方面：公共設(shè)施用地超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但主要為行政辦公類用地與教育科研用地，文化設(shè)施用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會(huì)福利用地面積偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于總規(guī)目標(biāo)值；公用設(shè)施嚴(yán)重偏低，未來(lái)實(shí)施過(guò)程中城市用地結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，其余用地均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的用地結(jié)構(gòu)比例，但綠地與廣場(chǎng)用地分布不均，新區(qū)發(fā)展較好，舊城區(qū)主要為漣濱組團(tuán)與長(zhǎng)青片區(qū)分布較少。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：婁底市各產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對(duì)比2017年，現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)3.5%、7.7%、9.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三產(chǎn)比例由2009年的16.2:50.9:32.9變?yōu)?017年的10.8:46.7:42.5。2017年，中心城區(qū)高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)133個(gè)，總產(chǎn)值達(dá)到1102億元，增加值218.6億元，高新技術(shù)利潤(rùn)總額64.5億元，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供了良好的基礎(chǔ)，但高新產(chǎn)業(yè)GDP占比僅為4.57%，總體發(fā)展較薄弱。

產(chǎn)業(yè)布局方面：產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集約，現(xiàn)已基本形成四大工業(yè)園區(qū)與三個(gè)商業(yè)中心，三個(gè)商業(yè)中心分別為萬(wàn)豪市級(jí)商業(yè)中心、五江和城南兩個(gè)區(qū)級(jí)商業(yè)中心。四大工業(yè)園區(qū)分別為漣鋼、國(guó)家級(jí)婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、萬(wàn)寶新城百畝園區(qū)和婁星工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)園區(qū)主要發(fā)展了薄板深加工、先進(jìn)裝備制造、新型材料、電子科技、環(huán)保設(shè)備、汽車零部件、五金、建材等產(chǎn)品，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較低，粗獷型產(chǎn)業(yè)占比較高，未來(lái)需提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)。

7、要素配置

市政設(shè)施方面：配套設(shè)施不斷完善，基本滿足中心城區(qū)發(fā)展需求。給排水設(shè)施方面，隨著婁底市第三自來(lái)水廠、婁星工業(yè)集中區(qū)污水處理廠的建設(shè)，給污水服務(wù)能力穩(wěn)步提升，基本滿足中心城區(qū)需求。通信設(shè)施方面，構(gòu)建了4G網(wǎng)絡(luò)體系，并積極籌備大數(shù)據(jù)中心，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。電力及燃?xì)庠O(shè)施方面，新建了吉星變和天然氣門站等一批基礎(chǔ)設(shè)施，普及了天然氣管網(wǎng)，滿足城區(qū)現(xiàn)狀電力和燃?xì)庑枨螅嚓P(guān)配套設(shè)施建設(shè)滯后于總體規(guī)劃要求。

公共服務(wù)設(shè)施方面：配套設(shè)施不斷完善，但文化、體育、社會(huì)福利設(shè)施配套不足。文化、體育設(shè)施方面，建設(shè)了婁底市市級(jí)文化中心和體育中心，提升了城市影響力，但存在社區(qū)級(jí)設(shè)施缺乏，用地不足的問(wèn)題。教育設(shè)施方面，實(shí)施情況良好，新建了婁底市一中（城南中學(xué)）、擴(kuò)建了新星實(shí)驗(yàn)學(xué)校等一批中小學(xué)，成功化解了城區(qū)大班額問(wèn)題，超額完成總規(guī)目標(biāo)。醫(yī)療衛(wèi)生及商業(yè)設(shè)施方面，實(shí)施情況良好，做到了各街道辦事處均有衛(wèi)生服務(wù)中心，形成了醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站三級(jí)配套體系，各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋，尤其是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等民生工程建設(shè)緊跟城市發(fā)展步伐，落實(shí)到位，形成了市級(jí)、區(qū)級(jí)和居住區(qū)級(jí)三級(jí)配套。社會(huì)福利設(shè)施方面，雖增加了多處營(yíng)利性福利設(shè)施，但整體規(guī)模不足，設(shè)施建設(shè)滯后。

住房建設(shè)方面：發(fā)展進(jìn)程較快，市民居住水平不斷提高，住房保障體系不斷完善，住宅建設(shè)呈健康發(fā)展姿態(tài)。住房結(jié)構(gòu)與規(guī)模方面，2017年，新建住房建筑總量高于總規(guī)2017年平滑目標(biāo)；廉租房和公租房由于政策變動(dòng)2015年停止建設(shè)，故不做評(píng)估；城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)已達(dá)到總規(guī)目標(biāo)，改造面積超額完成總規(guī)目標(biāo)。住房建設(shè)目標(biāo)方面，截止2017年底中心城區(qū)人均住宅建筑面積達(dá)44㎡，遠(yuǎn)高于總規(guī)要求的28㎡/人，住房成套率達(dá)80%、保障性住房覆蓋面達(dá)23.57%，均完成總規(guī)目標(biāo)。此外，生態(tài)目標(biāo)中新建建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，新建居住小區(qū)綠地率達(dá)35%以上，均完成總規(guī)目標(biāo)。

交通設(shè)施方面；隨著滬昆高鐵、長(zhǎng)韶婁、二廣、婁新等高速鐵路、高速公路網(wǎng)的建設(shè)，中心城區(qū)對(duì)外交通體系不斷完善，但城際鐵路、Ⅳ（4）級(jí)航道及各類客貨運(yùn)碼頭的建設(shè)均未啟動(dòng)。城市道路方面，總規(guī)確定的“一環(huán)”已建成2/3，“二快”已基本建成，但道路等級(jí)未達(dá)到快速路要求，交叉口未采用立交控制，“三縱四橫”中除工業(yè)園四街未建外，其他實(shí)施情況較好；從中心城區(qū)路網(wǎng)密度來(lái)看，存在主干路路網(wǎng)密度偏大，支路路網(wǎng)密度不足的問(wèn)題。城市公共交通方面，公交線路覆蓋區(qū)域小，公交站場(chǎng)地嚴(yán)重不足，與總規(guī)確定的停保場(chǎng)、首末站用地還有不少缺口。慢行交通方面,尚處于起步階段，除新星路、湘中大道、樂(lè)坪大道、婁星南路等道路,以及孫水河與漣水河兩岸風(fēng)光帶設(shè)置有較連續(xù)的慢性系統(tǒng)外，其他區(qū)域的慢行系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

文物古跡保護(hù)方面，嚴(yán)格落實(shí)總規(guī)要求，各類文物保護(hù)到位。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面：婁底市先后通過(guò)國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市評(píng)選，生態(tài)環(huán)境明顯改善。環(huán)衛(wèi)設(shè)施落實(shí)總規(guī)要求，垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)率達(dá)到100%，垃圾清運(yùn)機(jī)械化程度達(dá)到100%，生活垃圾無(wú)害化處理率100%。公園綠地方面，實(shí)施情況良好，現(xiàn)已建成公園及小游園36處，且綠化品質(zhì)較高，形成了較完善的綠地系統(tǒng)體系。水域和大氣治理方面穩(wěn)步提升，婁底市制定了具體的保護(hù)政策和目標(biāo)，水庫(kù)和地表飲用水源均滿足國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全年環(huán)境空氣質(zhì)量為優(yōu)良的天數(shù)達(dá)到345天，優(yōu)良率為94.5%。

防災(zāi)體系方面：婁底市城市綜合防災(zāi)能力不足，需加大建設(shè)力度?？拐鸱矫鎸?shí)施情況良好，各類建筑物均已具備抗御地震烈度6 度的能力，其中各類生命線工程均能達(dá)到抗御地震烈度 7 度的能力。防洪治澇方面亟待加強(qiáng)，目前中心城區(qū)防洪工程建設(shè)僅為50年一遇，雖然滿足目前婁底市的防洪等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（中小城市50年一遇），但與總規(guī)的百年一遇的目標(biāo)有較大差距，且部分城中村排水能力不足，時(shí)常內(nèi)澇。消防設(shè)施方面，設(shè)施建設(shè)未落實(shí)總規(guī)要求，現(xiàn)有5處消防站，設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)半徑不能滿足規(guī)范要求。人防工程方面已形成一定規(guī)模，人防體系較為完善，但人均人防面積為0.74㎡，與國(guó)家要求尚有一定距離，需加大建設(shè)力度。

8、空間管控

生態(tài)控制線、中心城區(qū)四線管控均嚴(yán)格落實(shí)總規(guī)要求。生態(tài)控制線方面，水源、生態(tài)廊道、生態(tài)公園等生態(tài)控制線內(nèi)容均得到了有效保護(hù)，各類建設(shè)均未突破四區(qū)劃定內(nèi)容，但仍需建立更有效的保護(hù)機(jī)制。中心城區(qū)四線管控方面，嚴(yán)格按“四線”的要求在各專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中進(jìn)行了具體落實(shí)，但仍需加強(qiáng)具體實(shí)施過(guò)程中各管理部門的相互協(xié)作。

9、體制機(jī)制

規(guī)劃實(shí)施體制機(jī)制不斷完善，實(shí)施情況良好。

規(guī)劃決策體系方面，婁底市建立健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會(huì)審查制度，先后制定了多項(xiàng)管理制度。近年來(lái)秉承著“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門配合、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃工作機(jī)制，規(guī)劃項(xiàng)目在編制和實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)及網(wǎng)上公示、報(bào)紙公告等方式加強(qiáng)了宣傳力度，擴(kuò)大了公眾參與度。

規(guī)劃編制體系方面，現(xiàn)已建立了“總規(guī)”+“控規(guī)”+“專項(xiàng)規(guī)劃”的城市規(guī)劃編制體系。編制“控規(guī)”16個(gè)，“專項(xiàng)規(guī)劃”40余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)控規(guī)100%覆蓋的目標(biāo)。

規(guī)劃管理體系方面，婁底市制定和出臺(tái)了《婁底市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》、《婁底市規(guī)劃局規(guī)劃專家評(píng)審會(huì)、規(guī)劃例會(huì)管理規(guī)定》等多項(xiàng)地方法規(guī)及制度，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。組建控違拆違執(zhí)法大隊(duì)，建立健全了日常巡查月報(bào)制度，加強(qiáng)了項(xiàng)目跟蹤管理，提高了事中事后監(jiān)管的科學(xué)性時(shí)效性。此外，婁底市成立了政務(wù)中心，規(guī)范和精簡(jiǎn)了項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目審批承諾時(shí)限，提高了審批效率。

規(guī)劃政策落實(shí)方面，積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省市相關(guān)政策。從土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、投資等各個(gè)方向，全方位研究、解讀國(guó)家、省市相關(guān)政策精神，及時(shí)有效的進(jìn)行分解落實(shí)。

綜上所述，婁底市目前正有序的按照婁底市城市總規(guī)劃的既定要求發(fā)展，大埠橋組團(tuán)的發(fā)展與總規(guī)的定位相符，北面以薄板加工和鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)為主，東面為東部新區(qū)的綜合物流、休閑旅游、高檔居住為特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)，

第三章  總體規(guī)劃局部修改的范圍及依據(jù)

一、總體規(guī)劃局部修改的范圍

此次總體規(guī)劃局部修改地塊具體位于大埠橋組團(tuán)洛湛鐵路與婁漣高等級(jí)公路交匯處，北面緊靠G354（婁漣高等級(jí)公路），東面為規(guī)劃的東二環(huán)線，南面為洛湛鐵路與滬昆鐵路共線段，東面不遠(yuǎn)處為婁底內(nèi)環(huán)線華星路。婁漣公路以北的第二工業(yè)園已基本建成，薄板產(chǎn)業(yè)園正有條不紊的在建設(shè)中，電力、給水、排水等市政服務(wù)設(shè)施均已具備。該地段交通條件良好，基礎(chǔ)要件具備。修改用地面積為135315，東西長(zhǎng)約980米，南北寬約210米，具體見(jiàn)下圖：

二、總規(guī)局部修改的依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年）

2、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》(2016年)

3、《婁底市城市總體規(guī)劃（2000-2020）》（2011年修改）

4、《婁底市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》（2016年修改版）

5、《婁底市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2015-2020）

6、《關(guān)于印發(fā)國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心布局方案的通知》（交公路發(fā)〔2012〕163號(hào)）；

7、《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（2018）

8、《鐵路安全管理?xiàng)l例》（2014）

9、 國(guó)家或地方相關(guān)的法律、法規(guī)及有關(guān)文件

第四章  總規(guī)局部修改的必要性

一、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

《婁底市城市總體規(guī)劃》編制于2000年，于2011年修編，距今已有19年的時(shí)間，十九年來(lái)，城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一定的變化。城市基礎(chǔ)設(shè)施更是與19年前總體規(guī)劃大相徑庭，最大的不同是增加了高鐵南站，取消了婁邵鐵路城區(qū)段，可以說(shuō)，鐵路交通線網(wǎng)在婁底城市建設(shè)中是最大的改變，曾經(jīng)的城市中部軸線鐵路廊道變成了現(xiàn)今的南部高鐵廊道和中部普鐵廊道；總體上從城市性質(zhì)、交通結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向局部都發(fā)生了變動(dòng)，修改已經(jīng)十分必要。

二、國(guó)家區(qū)域性交通應(yīng)急裝備物資中心建設(shè)的需求

湖南儲(chǔ)備中心建設(shè)不僅可以切實(shí)改善湘、贛、鄂三省區(qū)域內(nèi)應(yīng)對(duì)特別重大公路交通突發(fā)事件所需裝備物資儲(chǔ)備不足、分布不合理的現(xiàn)狀，提高區(qū)域內(nèi)公路交通應(yīng)急處置能力和水平，而且對(duì)于強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備體系，有效保障區(qū)域公路交通平穩(wěn)運(yùn)行，滿足適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要也具有十分重要意義。

（1）是提高應(yīng)急處置能力和水平，滿足特別重大突發(fā)事件跨區(qū)域調(diào)度救援的需要

根據(jù)對(duì)區(qū)域內(nèi)公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀和存在問(wèn)題分析可以看出，現(xiàn)有應(yīng)急儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模小、分布不合理，所儲(chǔ)裝備物資以公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的小型機(jī)械設(shè)備和常用物資為主，且數(shù)量和種類少，型號(hào)相對(duì)單一，難以滿足區(qū)域內(nèi)特別重大公路交通突發(fā)事件的需要，嚴(yán)重制約了應(yīng)急處置效率和水平。同時(shí)，特別重大突發(fā)事件對(duì)公路應(yīng)急裝備物資的需求量大，對(duì)應(yīng)急處置速度的要求也更高，由于我國(guó)幅員遼闊，跨區(qū)域的支援和調(diào)度運(yùn)輸速度也難以滿足快速、有效開(kāi)展應(yīng)急處置的要求，此外由于裝備物資種類、數(shù)量、分布等相關(guān)信息未能共享，給應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)事件的有效跨區(qū)域調(diào)度也帶來(lái)了一定困難。因此，通過(guò)建設(shè)湖南儲(chǔ)備中心，不僅可以切實(shí)改善區(qū)域內(nèi)應(yīng)對(duì)特別重大公路交通突發(fā)事件所需裝備物資儲(chǔ)備不足、分布不合理的現(xiàn)狀，提高應(yīng)急保障能力和水平，而且通過(guò)對(duì)裝備物資的動(dòng)態(tài)信息化管理，對(duì)于特別重大公路交通突發(fā)事件實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)度支援也具有十分重要作用。

（2）是加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備體系的需要

總體而言，我國(guó)公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備工作起步相對(duì)較晚，儲(chǔ)備基礎(chǔ)比較薄弱，目前區(qū)域內(nèi)各省交通運(yùn)輸主管部門主要結(jié)合交通戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備，主要依托公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)部門加強(qiáng)了公路搶通應(yīng)急裝備和物資保障能力建設(shè)，儲(chǔ)備了一定數(shù)量的機(jī)械設(shè)備和應(yīng)急物資，但缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，處置能力普遍不足、功能大多雷同，未能按照公路交通突發(fā)事件的響應(yīng)級(jí)別和處置主體責(zé)任進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工。因此，湖南儲(chǔ)備中心對(duì)于加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，加快推進(jìn)布局合理、分工明確、功能完善的部、省、市三級(jí)公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備體系具有十分重要的意義。

（3）是保障區(qū)域公路交通平穩(wěn)運(yùn)行，滿足適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

湘、贛、鄂三省地處我國(guó)中南部，交通區(qū)位非常重要，G4、G35、G42、G45、G55、G56、G60、G70等國(guó)家高速公路，G105、G106、G107、G206、G207、G209、G316、G318、G319、G320等國(guó)道通過(guò)該區(qū)域，形成了以國(guó)家高速和國(guó)道為骨架，省道及以下公路為補(bǔ)充覆蓋面廣、干支相連、四通八達(dá)的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。該區(qū)域?qū)賮啛釒夂?，雨量充沛、時(shí)空分布不均，夏季洪澇災(zāi)害、冬季冰雪雨凍災(zāi)害十分嚴(yán)重；同時(shí)該區(qū)域是我國(guó)地形過(guò)渡帶，地形地貌多變，地質(zhì)條件復(fù)雜，由氣象和地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的公路交通突發(fā)事件頻發(fā)，區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸受到大面積影響，甚至可能導(dǎo)致我國(guó)中南地區(qū)公路交通路網(wǎng)處于“癱瘓”、“半癱瘓”狀態(tài)（如2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害），從而影響我國(guó)南北、東西方向交通大動(dòng)脈的運(yùn)行，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生產(chǎn)生活影響極大。因此，建設(shè)國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資（湖南）儲(chǔ)備中心對(duì)于保障區(qū)域路網(wǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

（4）是夯實(shí)湖南省應(yīng)急能力建設(shè)基礎(chǔ)，滿足重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要

湖南地處江南腹地，東西南三面環(huán)山，北臨長(zhǎng)江，山地占51.2%，湘北平原占13.1%。屬典型亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，春夏多降雨，冬季多冰凍，水毀、滑坡、泥石流、低溫冰凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)公路交通影響十分嚴(yán)重，容易長(zhǎng)時(shí)間中斷交通，延長(zhǎng)救援時(shí)間，加重救援難度，嚴(yán)重影響應(yīng)急搶險(xiǎn)效率和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。1998年長(zhǎng)江中下游特大洪災(zāi)、2008年特大冰凍災(zāi)害、2017年全省性的洪災(zāi)及冰凍等自然災(zāi)害，都給全省人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。目前，湖南省公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)薄弱，缺乏大型、專業(yè)應(yīng)急裝備，應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，與路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模和公眾出行需求不協(xié)調(diào)，亟需加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，全面提升應(yīng)急處置能力與服務(wù)水平。因此，在湖南省建設(shè)國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心，對(duì)切實(shí)提高湖南省公路交通應(yīng)急保障水平，滿足省內(nèi)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

同時(shí)，2018年10月交通運(yùn)輸部在河南召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，明確提出到“十三五”末，所有國(guó)家區(qū)域儲(chǔ)備中心必須完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，重點(diǎn)儲(chǔ)備為應(yīng)對(duì)特大突發(fā)事件所必須的大型專業(yè)化裝備或設(shè)備，并將建設(shè)情況納入2020年國(guó)檢范圍，因此湖南儲(chǔ)備中心的建設(shè)時(shí)間十分緊迫。

綜上所述，加快推進(jìn)湖南儲(chǔ)備中心建設(shè)十分必要和迫切。

三、選址與上位規(guī)劃不符，需進(jìn)行城市總體規(guī)劃局部修改

2019年國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心落戶婁底，選址位置位于洛湛鐵路與婁漣高等級(jí)公路交匯處，該位置在婁底市2011版城市總體規(guī)劃中屬于防護(hù)綠地,需對(duì)婁底市城市總體規(guī)劃局部進(jìn)行修改。該防護(hù)綠地屬于強(qiáng)制性條文。

四、原規(guī)劃婁益城際鐵路通道的利用、集約節(jié)約使用土地的需要

本次擬修改方案位置在2000年版總規(guī)內(nèi)屬于婁益城際鐵路預(yù)留進(jìn)城通道和鐵路站場(chǎng)，2011年版總規(guī)對(duì)婁益城際鐵路進(jìn)行線行修改，在婁底市城區(qū)外圍繞行（具體見(jiàn)下圖）。為了集約節(jié)約使用土地，解決婁底國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地資源日益稀缺的問(wèn)題，故此次國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心選址于該防護(hù)綠地內(nèi)，提高土地的使用率，也滿足該項(xiàng)目對(duì)于區(qū)位和交通的落地條件。

第五章、項(xiàng)目選址的基本情況

本次擬修改地塊將作為2012年啟動(dòng)的國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心選址用地，屬于國(guó)家區(qū)域性工程設(shè)施建設(shè)用地，在2011版城市總體規(guī)劃中沒(méi)有考慮該類型土地使用性質(zhì)，造成本次該物資儲(chǔ)備中心落戶婁底將對(duì)婁底市城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部修改調(diào)整。

一、選址原則

1、需要考慮多種對(duì)外交通方式相協(xié)調(diào)配合，與貨運(yùn)鐵路及場(chǎng)站、高速公路、國(guó)省干線等均需統(tǒng)籌兼顧。

2、項(xiàng)目選址應(yīng)與城市內(nèi)部交通相對(duì)接，優(yōu)先選擇臨近城市快速路，交通性主干道，以便在應(yīng)急救災(zāi)時(shí)能夠做出快速反應(yīng)。

3、應(yīng)考慮環(huán)境影響和社會(huì)影響因素，不能選址于人流集聚區(qū)和城市中心區(qū)，對(duì)城市居民生產(chǎn)生活干擾最小。最好位于城郊結(jié)合地帶，或工業(yè)區(qū)、物流園等生產(chǎn)區(qū)域。

4、應(yīng)選址于建設(shè)施工條件較為成熟區(qū)域，為加快項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，用地選址考慮拆遷難度較小，已納入城市總體規(guī)劃和婁底市土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)。

5、應(yīng)國(guó)家交通部相關(guān)文件的要求，項(xiàng)目用地規(guī)?？刂圃?00畝左右，選址應(yīng)優(yōu)先挖掘城市存量土地，合理利用其它項(xiàng)目易址后剩余土地，做到集約節(jié)約高效開(kāi)發(fā)建設(shè)。

6、選址中應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，與周邊區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目相協(xié)調(diào)，預(yù)留好一定的彈性空間，做到遠(yuǎn)近結(jié)合。

二、選址方案

結(jié)合選址原則，對(duì)比婁底市各個(gè)方向進(jìn)行選址方案對(duì)比。認(rèn)為該項(xiàng)目選址位于大埠橋組團(tuán)西陽(yáng)村五畝組最合適和恰當(dāng)，其周邊有婁漣大道、規(guī)劃東二環(huán)線和華星路等城市交通性主干道與婁底周邊的高速公路相連，距離湘中物流園內(nèi)的鐵路東站只有1公里的距離，適合搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)人員和物資的高速機(jī)動(dòng)。該選址遠(yuǎn)離城市中心區(qū)，周邊為工業(yè)區(qū)，對(duì)周邊的影響較小。用地內(nèi)拆遷量較小，周邊管網(wǎng)市政設(shè)施已經(jīng)建設(shè)完成，施工條件較為成熟。

第六章、總體規(guī)劃局部修改的可行性

一、總體規(guī)劃局部修改符合法定性要求

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法第四十七條規(guī)定城市總體規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序作出修改：

（1）上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（2） 行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（3）因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

（4）經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；

（5）城市規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形

通過(guò)前文分析，本次城市總體規(guī)劃修改符合第三條和第四條。確實(shí)需要對(duì)總體規(guī)劃局部進(jìn)行修改。

二、總體規(guī)劃局部修改符合《婁底市土地利用總體規(guī)劃》

三、符合《鐵路安全管理?xiàng)l例》

洛湛鐵路距離北面婁漣公路200-245米不等。按照《鐵路安全管理?xiàng)l例》（2014）第二十七條規(guī)定，鐵路防護(hù)綠地宜設(shè)置8-20米不等。此次調(diào)整后鐵路距離該區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心用地65米，滿足相關(guān)規(guī)范的要求。

四、總體規(guī)劃局部修改用地總量不變，性質(zhì)改變

本次總體規(guī)劃修改內(nèi)容屬于總體規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容修改，對(duì)本次選址占用的防護(hù)綠地采取了一定的占補(bǔ)方案，在婁底經(jīng)開(kāi)區(qū)二工業(yè)園內(nèi)根據(jù)現(xiàn)狀地形將工業(yè)、居住用地調(diào)整為公園綠地和商務(wù)用地，增加公園綠地面積75483㎡。

擬修改方案調(diào)整后，城市總體規(guī)劃防護(hù)綠地面積減少135315㎡(202畝)，增加交通設(shè)施用地67660㎡，增加倉(cāng)儲(chǔ)用地67655㎡，增加商業(yè)服務(wù)業(yè)用地80662㎡，減少工業(yè)面積156146㎡。增加公園綠地面積75483㎡（113畝），增加人均公園綠地面積0.1㎡。人均綠地面積略有增加。具體見(jiàn)下表：

本次總體規(guī)劃局部修改均位于2011版城市總體規(guī)劃85k㎡建設(shè)用地范圍以內(nèi)，只對(duì)用地性質(zhì)進(jìn)行局部修改，并未突破建設(shè)用地總量。

五、總體規(guī)劃局部修改后符合城市功能和項(xiàng)目發(fā)展需要

該地塊修改后將作為國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心用地，該選址對(duì)于大埠橋組團(tuán)功能定位未產(chǎn)生大的影響，且該中心周邊的交通條件滿足災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備的機(jī)動(dòng)要求，可以利用婁底南北2條高速和湘中物流園鐵路站場(chǎng)連接國(guó)家鐵路網(wǎng)對(duì)于物資和人員的機(jī)動(dòng)，覆蓋湖南湖南全境以及江西、湖北等部分市州，該中心遠(yuǎn)離城市居民區(qū)和城市中心區(qū)，不會(huì)對(duì)城市交通和居民的生活造成影響。項(xiàng)目建成后，婁底將成為交通運(yùn)輸部國(guó)防和公路應(yīng)急搶險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)城市。

項(xiàng)目選址地原為鐵路防護(hù)綠地，現(xiàn)修改為倉(cāng)儲(chǔ)、交通用地，修改完成后鐵路距離該用地留有65米左右安全距離，滿足國(guó)家規(guī)范要求。

修改后，增加的用地主要為倉(cāng)儲(chǔ)和交通設(shè)施用地。項(xiàng)目性質(zhì)為搶險(xiǎn)救援，平時(shí)車輛及貨物運(yùn)輸不頻繁，各方市政交通與公共交通都不會(huì)產(chǎn)生太多影響，且項(xiàng)目也緊靠城市快速通道東二環(huán)和婁漣大道，適合快速進(jìn)出車，不會(huì)對(duì)城市交通產(chǎn)生大的影響。區(qū)域水電煤氣、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)測(cè)算也滿足城市要求。

六、總體規(guī)劃局部修改對(duì)洛湛鐵路無(wú)影響

根據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》內(nèi)容，并未提出洛湛鐵路婁底城區(qū)東段修建雙線的決定。因此，本次總體規(guī)劃局部修改后，該物資儲(chǔ)備中心用地距南面洛湛鐵路為65米，滿足國(guó)家規(guī)范和安全管理?xiàng)l例，不對(duì)其運(yùn)行造成安全影響。

從遠(yuǎn)景考慮，洛湛鐵路未來(lái)如在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上改擴(kuò)建為雙線，根據(jù)《鐵路技術(shù)管理規(guī)定》：雙線區(qū)間直線地段最小間距為4米，同時(shí)考慮場(chǎng)地護(hù)坡和其它設(shè)備設(shè)施的預(yù)留位置，洛湛鐵路婁底城區(qū)東段設(shè)置雙線只需15米的空間，因此本次總規(guī)修改后預(yù)留的65米防護(hù)綠帶滿足遠(yuǎn)景洛湛鐵路修建雙線的要求，修建完成后仍保持50米的防護(hù)綠地，滿足《鐵路安全管理?xiàng)l例》。

第七章 城鎮(zhèn)環(huán)境影響分析

1、征地及補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)因素分析

（1）征地范圍：2019年7月23日，婁底市政府召開(kāi)關(guān)于湖南儲(chǔ)備中心建設(shè)相關(guān)事宜的專題會(huì)議，并形成會(huì)議紀(jì)要，已明確將位于婁底市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)西陽(yáng)村五畝組的這宗土地作為此項(xiàng)目的建設(shè)用地，實(shí)際使用面積大約為165畝。項(xiàng)目建設(shè)依法合規(guī)。

（2）被征地農(nóng)民就業(yè)及生活：少數(shù)農(nóng)民可能對(duì)土地依賴性較強(qiáng)，對(duì)失地農(nóng)民的安置工作，除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，一方面考慮采取土地置換措施，另一方面政府考慮給予就業(yè)機(jī)會(huì)，依法享受各項(xiàng)社會(huì)保障。

（3）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件中采用的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以當(dāng)前國(guó)家、湖南省、婁底市有關(guān)征地拆遷政策文件為依據(jù)計(jì)列的，距離項(xiàng)目開(kāi)工和建成還有一定周期。期間，由于物價(jià)波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾意愿等因素變化影響，相關(guān)征地政策和標(biāo)準(zhǔn)存在變化的可能，從而對(duì)投資規(guī)模產(chǎn)生相應(yīng)的影響，對(duì)建設(shè)實(shí)施也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

（4）征地補(bǔ)償程序和方案設(shè)計(jì)過(guò)程中設(shè)計(jì)單位需做好征地影響評(píng)估工作，征求民眾意見(jiàn)；實(shí)施過(guò)程中地方政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，公平、公正、合理做好征地補(bǔ)償工作。

2、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素分析

（1）大氣污染物排放：大氣污染物排放影響集中在項(xiàng)目施工期，施工揚(yáng)塵將會(huì)對(duì)景觀和環(huán)境衛(wèi)生造成一定影響，對(duì)于臨近居民區(qū)、污染嚴(yán)重時(shí)可能引發(fā)投訴或糾紛，但其影響范圍是局部的，影響時(shí)間是短暫的，采取適當(dāng)降塵措施后（灑水降塵、文明施工），其影響是輕微的。運(yùn)輸車輛引起的二次揚(yáng)塵影響時(shí)間最長(zhǎng)，其影響程度也因施工場(chǎng)地內(nèi)路面破壞、泥土裸露而明顯加重。

（2）水體污染物排放：污水處理及排放風(fēng)險(xiǎn)在設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)期三個(gè)階段均有體現(xiàn)：

設(shè)計(jì)階段，污水處理及排放設(shè)計(jì)是否征求地方對(duì)污水排放的擬定意見(jiàn)及地方排水規(guī)劃方案、新項(xiàng)目的污水處理方案是否滿足國(guó)家、地方的環(huán)保要求、污水處理設(shè)施位置的選擇是否位于城鎮(zhèn)水體的下游、城鎮(zhèn)夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，是否滿足衛(wèi)生、防疫、防洪等相關(guān)要求，達(dá)標(biāo)污水排放至附近河流、溝渠，與附近魚(yú)塘用水相互沖突等產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

施工過(guò)程中的生產(chǎn)作業(yè)廢水，如鉆孔樁施工產(chǎn)生的泥漿廢水、施工機(jī)械及運(yùn)輸車輛的沖洗水，以及施工人員駐地排放的生活污水是否采取有效回收和排放措施。

運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目所排放生產(chǎn)和生活污水經(jīng)污水處理設(shè)備處理后，盡量達(dá)標(biāo)排入城市下水道管網(wǎng)。若周邊污水收集干管尚不健全，近期交由地方環(huán)衛(wèi)部門定期收集統(tǒng)一處理，遠(yuǎn)期結(jié)合項(xiàng)目附近污水干管的建設(shè)情況，一旦具備納管條件即時(shí)納管。

（3）噪聲和振動(dòng)影響：

施工期噪聲影響：工程施工噪聲源主要來(lái)自施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛兩類。施工現(xiàn)場(chǎng)的各類機(jī)械設(shè)備包括裝載機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)等，這類機(jī)械是最主要的施工噪聲源。施工中土石方調(diào)配，設(shè)備和材料運(yùn)輸，都將動(dòng)用大量運(yùn)輸車輛，這些車輛特別是重型汽車噪聲輻射強(qiáng)度較高，對(duì)其頻繁行使經(jīng)過(guò)的施工現(xiàn)場(chǎng)、施工便道和既有公路周圍環(huán)境將產(chǎn)生較大干擾。

施工期振動(dòng)影響：振動(dòng)影響主要來(lái)源于土石方施工機(jī)械，如推土機(jī)、挖掘機(jī)、 鏟運(yùn)機(jī)、壓路機(jī)和自卸運(yùn)輸汽車等。一般施工機(jī)械產(chǎn)生的振動(dòng)影響范圍晝間為距振源25m以內(nèi)區(qū)域，夜間為距振源35m以內(nèi)區(qū)域。采取相應(yīng)措施后，運(yùn)營(yíng)期振動(dòng)引起的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較小，比照風(fēng)險(xiǎn)概率－影響矩陣，屬于較小風(fēng)險(xiǎn)。

3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)因素

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

①施工措施的影響：施工措施對(duì)周邊居民生活的影響；

②對(duì)周邊交通的影響：施工過(guò)程對(duì)周邊人群交通出行的影響，運(yùn)行期間對(duì)周邊人群的影響。

（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

①施工措施的影響

給排水管道、構(gòu)筑物基坑開(kāi)挖的施工措施不合理、施工方法不當(dāng)?shù)龋斐筛浇课莩两?、傾斜、變形、裂縫、滲漏、倒塌等安全問(wèn)題，引起房屋所有者對(duì)施工的抵觸情緒，嚴(yán)重的會(huì)形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

在主要施工部位、作業(yè)點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)、主要道口沒(méi)有懸掛安全生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ)和安全警告牌。施工現(xiàn)場(chǎng)的坑、井、孔、洞和溝道等處，沒(méi)有加設(shè)蓋板、圍欄和懸掛警告標(biāo)志牌，容易對(duì)行人人身安全產(chǎn)生不安全因素，造成人員傷害，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

②對(duì)周邊交通的影響公、道路管理部門提出的主要意見(jiàn)及存在的風(fēng)險(xiǎn)因素：施工時(shí)施工車輛不可避免要占用一部分既有道路資源，對(duì)道路會(huì)產(chǎn)生一些破壞，且對(duì)社會(huì)車輛的正常通行產(chǎn)生一定的影響，對(duì)周圍居民的生產(chǎn)生活帶來(lái)一些不便。

按照風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的項(xiàng)目階段(決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng))，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)與擬建鐵路項(xiàng)目的相互適應(yīng)性，從初步識(shí)別的各類風(fēng)險(xiǎn)因素中通過(guò)分析、篩選、歸納出主要的和關(guān)鍵的單因素風(fēng)險(xiǎn)，見(jiàn)下表。

主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別表

4、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)概率及風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果分析

風(fēng)險(xiǎn)概率及風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果分析是要對(duì)識(shí)別出的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，通過(guò)采用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)每個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度作進(jìn)一步分析、預(yù)測(cè)和估計(jì)，層層剖析引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的直接和間接原因，預(yù)測(cè)和估計(jì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件，分析其引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性，判斷其風(fēng)險(xiǎn)程度，見(jiàn)下表。

主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表

經(jīng)評(píng)估，該項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)影響集中在拆遷和施工兩個(gè)方面，在拆遷上地方人民政府應(yīng)加大宣傳力度，組織動(dòng)員各級(jí)部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)拆遷戶合理進(jìn)行補(bǔ)償，確保該項(xiàng)目的征地拆遷工作。

在施工方面，該項(xiàng)目位于城市邊緣地區(qū)，周邊為鐵路和工業(yè)區(qū)，施工噪聲和振動(dòng)對(duì)城市居民影響較小，二是要科學(xué)組織施工，盡量做到防塵除噪。

總體上項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。

第八章  結(jié)論

根據(jù)以上分析，本次總體規(guī)劃局部調(diào)整，正是適應(yīng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是提高土地利用效率，發(fā)揮土地效益的需要，無(wú)論在法律層面、技術(shù)層面還是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)上是可行的，因此，本次婁底市城市總體規(guī)劃局部修改是可行的。

第二部分

《婁底市城市總體規(guī)劃局部修改》修改方案

一、根據(jù)專題報(bào)告結(jié)論，以及依據(jù)部門意見(jiàn)進(jìn)行專題報(bào)告完善，現(xiàn)將本次總體規(guī)劃局部修改的成果總結(jié)如下：

修改方案調(diào)整后，城市總體規(guī)劃防護(hù)綠地面積減少135315㎡(202畝)，增加交通設(shè)施用地67660㎡，增加倉(cāng)儲(chǔ)用地67655㎡，增加商業(yè)服務(wù)業(yè)用地80662㎡，減少工業(yè)面積156146㎡。增加公園綠地面積75483㎡（113畝），增加人均公園綠地面積0.1㎡。人均綠地面積略有增加。具體見(jiàn)下表：

二、該項(xiàng)目的定位和建設(shè)功能要求，擬對(duì)該修改地塊進(jìn)行模擬總平面布置，共分為三個(gè)功能區(qū)：

1、交通搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍培訓(xùn)、演練區(qū)，用地規(guī)模為75畝。

2、應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備及物資倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)配、維修區(qū)，用地規(guī)模為72畝

3、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資室外堆場(chǎng)和混泥土攪拌站。用地規(guī)模為26畝。具體見(jiàn)下圖。

第三部分

附件