錢塘自古繁華，是江南名郡，兩朝都城。
站在世界旅游版圖上，它是中國(guó)首個(gè)實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略的城市。近五年，杭州成為《紐約時(shí)報(bào)》、《Travel + Leisure》（《漫旅》）、《Lonely Planet》(《孤單星球》)所評(píng)選的年度旅游榜單上的“常客”，詮釋著東方氣質(zhì)和美學(xué)韻味。
3月6日，杭州發(fā)布并施行《杭州市人民政府關(guān)于實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略加快國(guó)際重要的旅游休閑中心建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)形成旅游觀光、休閑保健、文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展四位一體的杭州旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
四“化”
“全域化”、“國(guó)際化”、“品質(zhì)化”、“智慧化”
打造杭州旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“樣本”
以“全域化”統(tǒng)籌旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
包括完善全域旅游休閑交通體系、優(yōu)化旅游用地管理、創(chuàng)新“旅游+”休閑產(chǎn)品開發(fā)與整合、支持旅游商品開發(fā)銷售等十一個(gè)方面。
2000年，杭州實(shí)施“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略，旅游業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的助推器，這正是杭州旅游全域化的萌芽階段。
基于“大旅游”的發(fā)展理念，杭州全域旅游的版圖不斷延伸：建德“1+2+X”旅游布局越漸清晰，“旅游+產(chǎn)業(yè)”好戲輪番上演；淳安以打造“一核一環(huán)兩級(jí)”為載體，形成水、陸、空三維旅游空間格局；桐廬致力于全域大景區(qū)，以“景區(qū)”理念規(guī)劃整個(gè)縣城，以景區(qū)要求建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，“全域旅游”招牌越擦越亮。
如今，《意見》提出通過(guò)建設(shè)旅游集散、換乘中心（點(diǎn)）和水上交通基礎(chǔ)設(shè)施及附屬設(shè)施，在國(guó)、省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、驛站、觀景臺(tái)、自駕車營(yíng)地等，完善交通體系；大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，并利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等，因地制宜開展工業(yè)旅游；建設(shè)自駕車房車旅游營(yíng)地，打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品等，以“全域化”統(tǒng)籌旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
以“國(guó)際化”引領(lǐng)旅游休閑業(yè)品牌塑造
包括加快推進(jìn)旅游國(guó)際化戰(zhàn)略、完善旅游休閑標(biāo)識(shí)指示系統(tǒng)、加快推進(jìn)國(guó)際會(huì)議目的地建設(shè)、重點(diǎn)拓展入境旅游市場(chǎng)等六個(gè)方面。
2017年，杭州全面啟動(dòng)第四輪旅游國(guó)際化，積極探索“旅游+”國(guó)際營(yíng)銷方式，組織策劃“杭州全球旗袍日”活動(dòng)，入選聯(lián)合國(guó)世界旅游組織公布的“全球15個(gè)旅游最佳實(shí)踐樣本城市”，并作為亞太地區(qū)唯一代表在聯(lián)合國(guó)世界旅游組織吉隆坡年會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹，引得世界旅游聯(lián)盟總部永久落戶。
而此次《意見》重點(diǎn)提出完善旅游客源補(bǔ)助制度。
即對(duì)接待（含外聯(lián)，下同）境外旅客來(lái)杭州過(guò)夜的在杭旅行社給予補(bǔ)助。接待的外國(guó)人在杭逗留時(shí)間1天、2天和3天的，分別按20元/人·天、30元/人·天和40元/人·天的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；接待的港澳臺(tái)游客在杭逗留時(shí)間1天、2天和3天的，分別按10元/人·天、15元/人·天和20元/人·天的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
于是，推進(jìn)旅游和城市的融合，從旅游國(guó)際環(huán)境、國(guó)際旅游產(chǎn)品、國(guó)際營(yíng)銷、國(guó)際化人才等方面入手，突出“文化彰顯”和“舒適度提升”，杭州正在加深國(guó)際游客心中的美譽(yù)度。
以“品質(zhì)化”夯實(shí)旅游休閑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
包括推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、加快旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)、健全涉旅投訴處理機(jī)制、進(jìn)一步強(qiáng)化旅游人才建設(shè)等十一個(gè)方面。
八年前，浙江工業(yè)大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)梁雪松進(jìn)行了一項(xiàng)《游客來(lái)杭旅游行為調(diào)查》課題研究，調(diào)查數(shù)百名來(lái)杭的游客，超過(guò)七成游客認(rèn)為，“游西湖”是來(lái)杭的主要目的；而前不久，他重新進(jìn)行該課題調(diào)查時(shí)，有72%的人回答“為杭州而來(lái)”，他們來(lái)杭州目的地也各有不同，比如看一看“杭州車讓人”的城市生活方式、G20之后的杭州、杭州的高星級(jí)酒店等，杭州“旅游品質(zhì)”大放異彩。
2017年，杭州全年新建、改建旅游廁所135座，其中完成第三衛(wèi)生間16座；
現(xiàn)在，應(yīng)《意見》要求，杭州正在推動(dòng)“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域。扶持鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)廁所整體改造，在5A級(jí)景區(qū)廁所設(shè)置第三衛(wèi)生間（家庭衛(wèi)生間），鼓勵(lì)對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所廁所免費(fèi)對(duì)游客開放。
此外，也支持全市景區(qū)（點(diǎn)）、賓館飯店、重要旅游休閑場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)景區(qū)（點(diǎn)）無(wú)障礙坡道、無(wú)障礙廁位等的改造和賓館、飯店殘疾人專用房間的建設(shè)；要對(duì)1000間客房以上并具有接待大型會(huì)議能力的新建飯店項(xiàng)目，在用地審批、信貸融資、稅收等方面予以支持等。
以“智慧化”拓展旅游休閑業(yè)發(fā)展空間
包括加強(qiáng)智慧旅游規(guī)劃編制引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加快旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)旅游休閑服務(wù)智慧化、優(yōu)化旅游信息咨詢功能等五個(gè)方面。
今年1月份，以“數(shù)字城市、美好旅行”為主題的2017年度杭州旅游數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)在西湖博覽會(huì)博物館舉行，通報(bào)《2017杭州旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況》、發(fā)布《2017杭州旅游年度大數(shù)據(jù)報(bào)告》，并上線“杭州旅游數(shù)據(jù)在線”平臺(tái)及小程序。
依托“旅游大數(shù)據(jù)建設(shè)”，為杭州旅游帶來(lái)了全新的研究視角。杭州成立全國(guó)首個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室，刻畫全球游客的旅游“臉譜”，清晰掌握他們的旅游預(yù)訂偏好、歸屬地信息、行為軌跡、逗留時(shí)間、刷卡消費(fèi)等高頻海量數(shù)據(jù)。刷臉入園、酒店引入機(jī)器人……2017年成為人工智能在杭州旅游業(yè)應(yīng)用的元年。
如今，《意見》提出的“智慧化”也將體現(xiàn)在方方面面。比如，通過(guò)構(gòu)建一體化的旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為旅游產(chǎn)業(yè)分析預(yù)警、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、游客和市民旅游體驗(yàn)，提供決策參考與公眾服務(wù)。并利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送等功能。
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