目錄 2017年3月1日印發(fā)《江蘇省高級人民法院關(guān)于全省法院全面落實司法責任制實施意見（試行）》（節(jié)選） 附件： 《關(guān)于獨任法官、合議庭辦案機制的規(guī)定（試行）》 《關(guān)于辦案人員權(quán)力清單的規(guī)定（試行）》（略） 《專業(yè)法官會議工作規(guī)則（試行）》（節(jié)選） 《關(guān)于院、庭長審判管理監(jiān)督職責的規(guī)定（試行）》（節(jié)選） 《關(guān)于案件質(zhì)量評查的規(guī)定（試行）》（略）
關(guān)于全省法院全面落實司法責任制實施意見（試行）（節(jié)選）
6.基層法院以獨任制為主、合議制為輔，組建由法官與法官助理、書記員及其他必要的輔助人員組成的審判團隊。作要充分發(fā)揮法官助理職能用，協(xié)助法官處理法律性事務、整理爭議焦點、進行法律研究并出具初步法律意見，還可以在審判過程中行使一定的調(diào)解權(quán)、釋明權(quán)，切實為法官減負。
9．完善組織化、公開化的監(jiān)督管理方式。積極推進將審判長聯(lián)席會議、庭務會改造為專業(yè)法官會議制度，取消院長、庭長單獨聽取案件匯報制度，充分運用專業(yè)法官會議、審判委員會等組織形式，院長、庭長作為各專業(yè)法官會議的召集人、主持人，通過組織化、公開化的方式發(fā)表意見。
13．充分發(fā)揮院長、庭長辦案示范引領(lǐng)作用。院長、庭長要重點辦理重大、疑難、復雜、新類型案件，特別是對法律統(tǒng)一適用有指導意義的案件。法官認為案件疑難復雜或者需要統(tǒng)一裁判尺度的，可以將案件提請院長、庭長審理或由院長、庭長擔任審判長組成合議庭審理。院長、庭長辦理案件，應當親自閱卷，審核主要證據(jù)材料，參與辦案過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，親自審定法律文書，不得以書面審查、審批方式代替辦案，切實發(fā)揮院長、庭長審理案件的示范和導向作用。
15．建立審判業(yè)務指導統(tǒng)籌機制?！槍Π讣徖碇械墓残詥栴}，上級法院可研究提出統(tǒng)一裁判標準指導性意見。業(yè)務指導要建立統(tǒng)籌機制，不能“政出多門”。省法院出臺的審判業(yè)務指導性意見，由省法院研究室扎口立項、審核。
17．充分利用信息化和大數(shù)據(jù)手段。充分運用現(xiàn)有的豐富裁判文書資源，積極建設(shè)法院智能辦案系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)規(guī)范法官自由裁量權(quán)，研發(fā)裁判結(jié)果自動檢測系統(tǒng)，實現(xiàn)裁判偏離度分析、預警功能，為院長、庭長更好履行監(jiān)督管理職責、統(tǒng)一裁判尺度提供便利條件。
關(guān)于獨任法官、合議庭辦案機制的規(guī)定（試行）
為建立健全符合司法規(guī)律的審判權(quán)力運行機制，完善權(quán)力與責任相一致的審判責任制，確保審判組織依法獨立公正履行審判職責，根據(jù)相關(guān)法律、司法解釋規(guī)定及中央政法委《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》 《最高人民法院關(guān)于完善法院司法責任制的若干意見》和《江蘇省司法體制改革試點方案》《江蘇法院審判責任制改革實施細則（試行）》等文件精神，結(jié)合全省法院實際，制定本規(guī)定。
第一章 總則
第一條【目標原則】 健全完善獨任法官、合議庭辦案機制，必須在實行法官員額制的基礎(chǔ)上，切實貫徹保障審判組織獨立裁判、強化制約監(jiān)督、堅持權(quán)責一致等原則，科學配備審判團隊，合理確定各審判組織的職權(quán)范圍，嚴格落實獨任法官、合議庭辦案責任，實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負責”。
第二條【概念界定】 本規(guī)定所稱法官，是指按照人員分類管理和法官員額制改革要求，經(jīng)遴選后進入法官員額的法官。
本規(guī)定所稱非員額法官，是指未進入員額但仍保留審判職務的審判員、助理審判員。
第三條【審判團隊】 各級法院可以根據(jù)案件繁簡分流和專業(yè)化審判的要求，結(jié)合各級法院的職能定位、案件類型與數(shù)量及隊伍狀況等實際情況，以獨任法官或合議庭為基礎(chǔ)，合理確定審判團隊數(shù)量和組建形式，實行扁平化管理模式，提高辦案效率和質(zhì)量。
基層法院、人民法庭可以以獨任法官為核心，輔以書記員、法官助理等必要的審判輔助人員，形成相對固定的獨任審判團隊。在確保獨任法官與書記員按1：1比例配備的基礎(chǔ)上，給優(yōu)秀法官配備能從事組織證據(jù)交換、整理爭議焦點、調(diào)解分流案件和起草裁判文書等主要輔助工作的法官助理，組建若干“1（法官）+N（書記員）’’或“1（法官）+N（法官助理）+N（書記員）”的審判團隊。非員額法官參與審判團隊辦案的，可以組建“1（法官）+l（非員額法官）+N（書記員）’’或“1（法官）+l（非員額法官）+N（法官助理）+N（書記員）”的審判團隊。
審判團隊由獨任法官負責。法官助理應具有書記員工作經(jīng)歷。
中、高級法院可以以合議庭為單元，配備一定數(shù)量的書記員、法官助理以及其他輔助人員，組成相對固定的審判團隊，并將院長、庭長編入審判團隊。每個審判團隊至少有1名書記員，案件較多的審判團隊應配備2名以上審判輔助人員。審判團隊應確定一名法官負責。審判團隊負責人承擔審判團隊日常管理、協(xié)調(diào)工作，對審判團隊工作質(zhì)量、效率和效果負責。
法官助理參與的案件，應當告知當事人法官助理姓名和權(quán)限，并詢問當事人是否對法官助理申請回避。
第四條【非員額法官辦案】 非員額法官可以加入審判團隊，在團隊負責人指導下參照適用相關(guān)規(guī)定承辦案件和參加合議庭，但不能擔任審判長。非員額法官獨任審判的案件，裁判文書由團隊負責人簽發(fā)，簽發(fā)人與非員額法官共同對案件負責。非員額法官按保留的審判職務在裁判文書上署名。
第五條【分案規(guī)則】在強化案件繁簡分流和專業(yè)化審判基礎(chǔ)上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。
由立案部門根據(jù)各審判業(yè)務部門、審判團隊的管轄案件分工，隨機確定案件主審法官。業(yè)務部門內(nèi)部有地區(qū)分工、專業(yè)分工等特殊需求的，應當將相關(guān)審判團隊人員組成情況及審理案件類型、地域范圍報立案部門。
院長、副院長（含進入法官員額的其他院領(lǐng)導）、庭長、不擔任庭長的審判委員會委員、其他業(yè)務部門負責人編入本人分管業(yè)務部門的審判團隊或者經(jīng)院長確定的審判團隊，參與承辦案件的隨機分配。
進入法官員額但不在審判崗位的法官，可以在本部門組成審判團隊或者編入業(yè)務部門的審判團隊，參與承辦案件隨機分配。
第六條【指定分案】 有下列情形之一的，實行指定分案：
（一）原告或被告相同、案由相同、同一批次受理的2件以上的批量案件或關(guān)聯(lián)案件；
（二）管轄權(quán)異議案件、請示案件、上級法院發(fā)回重審或指令再審案件以及其他不宜隨機分案的特殊類型案件；
（三）院長、副院長根據(jù)工作需要提出分案建議的案件。
除上述情形之外，原則上不得指定分案。對于需要指定分案的，立案部門將案件分配至業(yè)務部門主要負責人，再由業(yè)務部門主要負責人分案到法官個人。
第七條【主審法官變更】案件分案后，不得擅自變更主審法官。有下列情形之一的，業(yè)務部門可以更換主審法官：
（一）主審法官因出現(xiàn)法定回避情形需要回避的；
（二）主審法官因健康、外出學習工作等客觀原因需要脫產(chǎn)一個月以上的，或者主審法官去職離開法院的；
（三）因案件復雜性、敏感性、關(guān)聯(lián)性或統(tǒng)一法律適用等特殊情況需要的；
（四）因落實繁簡分流機制需要的。
對隨機分案進行調(diào)整的，應當說明調(diào)整理由并在法院工作平臺上留痕。
第八條【辦案全程留痕】 案件辦理過程須全程留痕。任何組織和個人違法干預司法活動、插手具體案件處理和司法機關(guān)內(nèi)部人員非因履行職責需要過問案件的，應當按照中央、最高法院的相關(guān)規(guī)定及實施辦法，全面、如實、及時予以記錄，留存相關(guān)材料。
第九條【未完成辦案任務的處理】 法官非因客觀原因連續(xù)兩年未完成辦案任務的，由所在法院逐級上報省法院并提請省法官遴選委員會審議決定后，退出法官員額。
第二章合議制審判
第十條【合議庭組成】 實行合議制審判的案件，依法由法官組成合議庭或者由法官與非員額法官、人民陪審員共同組成合議庭審理。
重大、疑難、復雜的案件，可以直接由院長、副院長、審判委員會委員組成合議庭進行審理。
第十一條【合議庭審判長】 合議庭的審判長原則上由主審法官擔任，也可以根據(jù)案件審理需要由院長、庭長或者審判團隊負責人指定。非員額法官承辦的案件，由庭長或者審判團隊負責人在合議庭的員額法官中指定審判長。
院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長參加合議庭審理案件時，依法擔任審判長；同時參加的，由職務最高的擔任審判長。
第十二條【平權(quán)原則】 合議庭成員平等參與案件的審理、評議、裁判，按照審理分工履行職責，共同負責案件事實認定、法律適用并依法作出裁判。
第十三條【合議庭職責】 合議庭承擔以下審判職責：
（一）根據(jù)當事人的申請或案件的具體情況，作出財產(chǎn)保全、管轄異議、證據(jù)保全、先予執(zhí)行等裁定；
（二）確定案件委托評估、審計、鑒定等事項；
（三）依法開庭審理一審、二審、再審等案件；
（四）評議案件并作出裁判；
（五）依照規(guī)定將案件報庭長或副院長、院長提請專業(yè)法官會議、審判委員會討論；
（六）按照權(quán)限對案件及其有關(guān)程序性事項作出裁判或者提出裁判意見；
（七）制作裁判文書；
（八）執(zhí)行審判委員會決定；
（九）辦理有關(guān)審判的其他事項。
第十四條【合議庭成員職責】 合議庭審理案件時，審判長、主審法官、參審法官和法官助理、書記員應當按照《關(guān)于辦案人員權(quán)力清單的規(guī)定（試行）》履行相應職責。
第十五條【庭前準備】 合議庭應當做好庭前準備工作。合議庭成員均應當閱看案件材料，了解、熟悉案情。
開庭前，由主審法官向合議庭成員介紹庭審方案和庭審提綱。必要時，審判長可以組織合議庭成員進行庭前評議。
依法進行書面審理的案件，主審法官應當制作審理報告，充分陳述案情和裁判理由。
第十六條【訴訟權(quán)利保障】開庭審理時，合議庭在審判長主持下，分工負責、密切配合，共同參與庭審活動。
合議庭應當公平、合理分配訴訟各方在庭審中的陳述和辯論機會，充分保障當事人和訴訟參與人的各項訴訟權(quán)利。
第十七條【表決要求】案件必須經(jīng)過合議庭評議才能進行裁決。在合議庭評議之前，主審法官應當就需要提請討論的問題擬定討論提綱或?qū)徖韴蟾?。庭審結(jié)束后合議庭應當及時評議，作出評議結(jié)論。
合議庭全體成員在審判長的主持下，共同參與合議庭評議，獨立行使表決權(quán)。
評議時，合議庭成員應當就案件的程序性事項、證據(jù)采信、事實認定、法律適用和裁判結(jié)果等充分發(fā)表意見，不得拒絕陳述意見或僅作同意與否的簡單表態(tài)。對人民陪審員參加合議庭評議另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條【發(fā)表意見順序】評議案件時，合議庭成員最終發(fā)表裁判意見的順序為主審法官、參審法官、審判長；審判長為主審法官的，應當先行發(fā)表意見。院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長參加合議庭時，原則上按照法官等級由低到高的順序發(fā)表意見。
第十九條【評議原則】 合議庭評議實行少數(shù)服從多數(shù)原則。審判長應當根據(jù)評議情況總結(jié)評議的結(jié)論性意見。
評議過程和結(jié)果應當完整、準確地記入筆錄。評議筆錄由書記員當場制作，合議庭成員均應當認真審閱并在筆錄上簽名。評議中的不同意見，必須如實記入筆錄。
第二十條【提交專業(yè)法官會議】合議庭評議認為案件具有下列情形之一的，應當由審判長提請院、庭長提交專業(yè)法官會議討論：
（一）按規(guī)定應當提交審判委員會討論的案件；
（二）按照最高人民法院和省法院關(guān)于督辦案件辦理工作的有關(guān)規(guī)定交、督辦的案件；
（三）合議庭有重大分歧或?qū)徟虚L、主審法官為少數(shù)意見的案件；
（四）院、庭長針對特定案件進行事中監(jiān)督后決定提交專業(yè)法官會議討論的案件。
合議庭未主動提交專業(yè)法官會議討論的，院、庭長可要求其提交。合議庭認為案件需要提交專業(yè)法官會議討論，也可以申請?zhí)峤弧?/span>
專業(yè)法官會議討論的意見供合議庭參考，采納與否由合議庭決定。但專業(yè)法官會議主要意見與合議庭的多數(shù)意見不一致的，合議庭應當進行再次合議。合議庭再次合議后仍與專業(yè)法官會議主要意見不一致的，院、庭長可以提交相關(guān)審判領(lǐng)域?qū)I(yè)法官會議討論研究，或由院長提交審判委員會討論。
專業(yè)法官會議研究討論個案的情況應當全程留痕，由書記員記錄在案，并由參會人員簽字，入卷備查。
第二十一條【提交審判委員會】根據(jù)法律、司法解釋及本法院規(guī)定需提交審判委員會討論的案件，或合議庭認為需要提交審判委員會討論的案件，由審判長報庭長提請院長決定。
合議庭認為案件需要提交審判委員會討論決定的，應當提出并列明需要審判委員會討論決定的法律適用問題，歸納不同的意見和理由。院長可以指定相關(guān)審判領(lǐng)域的審判委員會委員對是否屬于審判委員會討論案件范圍進行審查，并決定是否提交審判委員會討論。
審判委員會作出的決議，合議庭必須執(zhí)行，并將決議及其理由反映在裁判文書中。
第二十二條【文書制作】合議庭形成一致或多數(shù)意見后，除按規(guī)定需要提交法官會議、審判委員會討論的案件外，主審法官應當依照合議庭評議結(jié)論及時制作裁判文書。
第二十三條【文書簽署】 合議庭審理案件形成的裁判文書，由主審法官、參審法官、審判長依次簽署；審判長作為主審法官的，由審判長最后簽署。合議庭成員依次簽署完畢后，裁判文書即可印發(fā)。除法律規(guī)定的案件或者非員額法官獨任審理的案件以外，院長、副院長、庭長不得審核簽發(fā)其未參加審理案件的裁判文書。
第二十四條【文書署名】合議庭制作的裁判文書落款署名為審判長、審判員或人民陪審員、書記員。法官助理在案件審理中參與相關(guān)工作的，應當在“書記員”上一行署名。
第二十五條【審限要求】合議庭應當嚴格執(zhí)行法律、司法解釋和其他關(guān)于案件審理期限的規(guī)定，確實需要變更審限的，必須嚴格遵守相關(guān)條件和程序。
第三章獨任制審判
第二十六條【獨任制適用】依法適用獨任制審理的案件，由法官一人獨任審理。
法官、法官助理和書記員應按《關(guān)于辦案人員權(quán)力清單的規(guī)定（試行）》認真履行各自職責，相互協(xié)作，密切配合，共同公正高效完成審判工作。
第二十七條【庭前準備】獨任法官庭前應當做好案件審理準備工作，指導和安排審判輔助人員做好審判業(yè)務輔助性工作。
第二十八條【調(diào)解規(guī)定】 獨任法官審理簡易程序民事案件，應當在尊重當事人自愿的基礎(chǔ)上進行調(diào)解，但不得久調(diào)不決、違法調(diào)解。
第二十九條【及時裁判】案件開庭審理后，獨任法官應當及時對案件進行調(diào)解或裁判。對事實清楚、權(quán)利義務關(guān)系明確的案件，除雙方當事人同意庭后調(diào)解的以外，一般應當當庭宣判。
需要提交專業(yè)法官會議或?qū)徟形瘑T會討論的獨任審理案件，參照本規(guī)定第二十條、第二十一條執(zhí)行。
第三十條【文書簽署】 獨任法官審理案件形成的裁判文書，由獨任法官直接簽署。
獨任法官制作的裁判文書，落款署名為審判員、書記員，法官助理在案件審理中參與相關(guān)工作的，應當在“書記員”上一行署名。
第三十一條【審限要求】獨任法官應當在法定審理期限內(nèi)結(jié)案。
因法定事由或案件重大、疑難、復雜等原因需要組成合議庭適用普通程序?qū)徖淼?，獨任法官應在審理期限屆滿前報請庭長審批；未經(jīng)批準的，應當在審理期限內(nèi)結(jié)案。
第三十二條【轉(zhuǎn)換程序】 獨任法官審理過程中發(fā)現(xiàn)案件符合轉(zhuǎn)為合議庭審理的法定情形或不宜繼續(xù)審理的，應當報庭長批準后將案件轉(zhuǎn)為合議庭審理。
案件轉(zhuǎn)為合議庭審理后，獨任法官一般應當作為主審法官參與合議庭繼續(xù)審理案件。
第四章 附則
第三十三條【適用范圍】本規(guī)定適用全省各級法院。各級法院可在本規(guī)定范圍內(nèi)，結(jié)合實際制定實施細則。
第三十四條【試行時間】 本規(guī)定自下發(fā)之日起試行。
《關(guān)于辦案人員權(quán)力清單的規(guī)定（試行）》（略）
專業(yè)法官會議工作規(guī)則（試行）（節(jié)選）
第一條【會議性質(zhì)】 專業(yè)法官會議是為案件審理中合議庭或獨任法官正確理解和適用法律問題提供專業(yè)咨詢意見，討論法律適用、疑難案件分析等與審判業(yè)務有關(guān)問題的審判咨詢機構(gòu)。
第七條【回避制度】 專業(yè)法官會議成員參與討論案件，應當適用審判人員回避的規(guī)定。列席人員參照適用關(guān)于回避的法律規(guī)定。
第八條【討論案件類型】 部門專業(yè)法官會議討論下列案件：
（一）按規(guī)定應當提交審判委會員討論的案件；
（二）按照最高人民法院和省法院關(guān)于督辦案件辦理工作的有關(guān)規(guī)定交、督辦的案件；
（三）合議庭有重大分歧或?qū)徟虚L、主審法官為少數(shù)意見的案件；
（四）院、庭長針對特定案件進行事中監(jiān)督后決定提交專業(yè)法官會議討論的案件；
（五）獨任法官、合議庭認為需要提交討論的其他案件。
本條第一款第（四）項中的特定案件是指《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見》第24條所列案件。
第十一條【意見使用】 專業(yè)法官會議討論意見供合議庭或獨任法官參考，采納與否由合議庭或獨任法官決定。合議庭不采納的，應當對案件進行再次合議，并對不采納理由進行詳細說明，記入討論筆錄。合議庭經(jīng)再次合議采納專業(yè)法官會議意見的，或者獨任法官決定接受專業(yè)法官會議意見的，該意見即為合議庭或獨任法官的意見。合議庭或獨任法官對案件處理結(jié)果負責。
對本規(guī)則第八條第一款第（一）至第（四）項規(guī)定的案件，合議庭或獨任法官未采納專業(yè)法官會議討論意見，院、庭長可以建議將案件提交審判委員會討論。
經(jīng)專業(yè)法官會議討論的案件提交審判委員會討論時，應當一并提交專業(yè)法官會議意見。
關(guān)于院、庭長審判管理監(jiān)督職責的規(guī)定（試行）（節(jié)選）
第八條【庭長程序性審批事項】 庭長依照相關(guān)規(guī)定履行以下程序事項的審批職責：
（一）案件移送管轄和指定管轄；
（二）案件扣除審限和重新計算審限；
（三）合議庭對案件是否委托評估、委托鑒定意見不一致；
（四）其他應當由庭長審批的事項。
第十四條【院、庭長審判管理監(jiān)督的方式】 院、庭長的審判管理和監(jiān)督活動應當嚴格控制在職責和權(quán)限的范圍內(nèi)，并在工作平臺上公開進行，做到全程留痕、永久保存。
確因履行法定職責，需要對正在辦理的案件提出監(jiān)督、指導意見的，應當依照法定程序或相關(guān)工作程序以書面形式提出，口頭提出的，應當由辦案人員如實記錄在案。監(jiān)督、指導意見應當裝入案件卷宗副卷。
關(guān)于案件質(zhì)量評查的規(guī)定（試行）（略）
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