自國務(wù)院《水污染防治行動計劃》實施以來，各地積極響應(yīng)，黑臭水體整治工作取得了良好的效果， 36個重點城市可望實現(xiàn)2017年底基本消除建成區(qū)內(nèi)黒臭水體的目標(biāo)。城市水體黒臭現(xiàn)象消除后，值得進(jìn)一步考慮和謀劃的是：接下來如何鞏固整治成效、如何不斷改善和提升城市水環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾更有獲得感和幸福感，從“躲著走”，過渡到親水、喜水、愛水。筆者結(jié)合對部分城市黒臭水體整治工作的實地調(diào)研，提出建議如下。
1 目標(biāo)、思路和路徑
1.1 準(zhǔn)確把握黑臭水體整治目標(biāo)，確保治理措施有效落實
《水污染防治行動計劃》提出的目標(biāo)是：“到2017年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制10%以內(nèi)?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部還出臺了城市黑臭水體整治效果評估要求，將這一目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，不但要求近期消除黑臭現(xiàn)象而且要求遠(yuǎn)期建立長效機(jī)制，標(biāo)本兼治，保證黑臭現(xiàn)象不反彈，讓城市水環(huán)境質(zhì)量不斷改善和提升。城市水體近期消除黒臭，需要雷厲風(fēng)行；遠(yuǎn)期得到根本改變，則需要綿綿用力、久久為功，需要綜合措施和長效機(jī)制。
1.2 細(xì)化完善整治思路，取得成效的鞏固提升
消除黑臭是城市水環(huán)境質(zhì)量全面提升的第一步，各地要以“系統(tǒng)思維做統(tǒng)籌、現(xiàn)場調(diào)查明情況、定量分析確規(guī)模、近遠(yuǎn)結(jié)合固成效、科學(xué)實施良運(yùn)作”為原則，進(jìn)一步細(xì)化深化治理措施。
在近期工作和整治成果的基礎(chǔ)上，為提高“控源、截污”的有效性，還需要按照“海綿城市”的理念統(tǒng)籌城市水環(huán)境問題的解決，構(gòu)建“源頭、過程、系統(tǒng)”相結(jié)合的綜合體系，系統(tǒng)進(jìn)行源頭改造，大力推進(jìn)排水管網(wǎng)與沿河截流管道治理、建設(shè)，有效推進(jìn)污水處理廠效益提升及分散處理設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)溢流污染和雨水面源污染削減、控制；合理管理河道生態(tài)岸線，利用河道消落帶進(jìn)一步凈化雨水和污水處理廠出水，為河道提供穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)水水源；保持河道流速和水深，恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境。
在治理模式方面，要逐步構(gòu)建和完善“管網(wǎng)、泵站、處理廠、河道水系”一體的管理體制和機(jī)制，建立以污水處理廠進(jìn)水COD濃度和城市水環(huán)境質(zhì)量效果為評價標(biāo)準(zhǔn)，支付排水管網(wǎng)、泵站、污水處理廠和水環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)維護(hù)等費用的“按效付費”模式。
1.3 全面落實整治路徑，集中解決排水管網(wǎng)存在的各類問題
在細(xì)化整治思路的同時，還需要理清和落實整治路徑。原住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司巡視員、中國華北市政工程設(shè)計研究總院總工程師張悅教授級高工一首打油詩形象描繪了我國排水管道的現(xiàn)狀：“分流合流爭不休，實際兩者都沒有；污水借了雨水道，五水納管稱合流；無雨也是滿管流，下雨根本無截流；雨污混接白分流，雨道肚大藏污垢；逢雨排口黑水流，零存整取全入河?！币睬宄亟忉屃恕昂诔粼谒铮丛诎渡希P(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”。
“查、改、修、分、蓄、凈、管”也道出了實現(xiàn)基本消除黒臭的工作順序，第一，做實調(diào)查，掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)；第二，做實排口截污與改造，消除旱天污水直排與有效防治水體水倒灌；第三，分輕重緩急做好外水入滲封堵，提升污水處理廠進(jìn)水濃度和處理功效；第四，從小區(qū)和企事業(yè)單位內(nèi)部開始，做好雨、污分流，實現(xiàn)有效控源；第五，根據(jù)實際需要，以截污調(diào)蓄和就地應(yīng)急處理為輔助手段，提升截流倍數(shù)和污水處理廠負(fù)荷均衡問題。
概括起來就是：做實情況調(diào)查是益道理，消除污水直排是硬道理，堵住倒灌與外水入滲是強(qiáng)道理，改造雨 污混接是實道理，利用“海綿”措施是好道理，削減溢流污染是真道理，把管道污泥“拿出來”是良道理，讓河道生態(tài)化是有道理，調(diào)水沖污沒道理。
2 對策和措施
2.1 持久用力做細(xì)狀況調(diào)查，確保整治工作長久有效
“情況明、底數(shù)清”是制定技術(shù)路線和采取有效措施的基礎(chǔ)條件。調(diào)查的主要內(nèi)容包括：排水口類別、形式與尺寸、狀態(tài)情況調(diào)查及評價，排水管道缺陷、外水入滲與雨、污混接點位置調(diào)查及程度評價，污水處理廠進(jìn)水水量和濃度情況調(diào)查及評價等。從調(diào)查情況看，有喜有憂。某城市為了摸清排水口情況，采取有效措施將水體水位降到最低，不但看清楚了排水口的“真面目”（詳見圖1），也弄清楚了水體多年黑臭的原因，更為排水口截污、防倒灌改造創(chuàng)造了條件，還有城市全面開展了排水管道功能性和結(jié)構(gòu)性檢查，通過“胃鏡、腸鏡”檢查，確診了“潰瘍”和“梗阻”位置和嚴(yán)重程度。
這些不斷豐富的調(diào)查數(shù)據(jù)更是后續(xù)措施、系統(tǒng)管理、排水地理信息系統(tǒng)構(gòu)建和水系統(tǒng)規(guī)劃制定的重要依據(jù)。當(dāng)然還需要采用科學(xué)的調(diào)查方法，不能光靠眼睛看，還要借助成熟的監(jiān)測新技術(shù)、新手段?！暗讛?shù)不清辦法多，情況不明決心大”絕不是科學(xué)整治城市黑臭水體的態(tài)度。
2.2 做細(xì)做實截污，保證消除黑臭目標(biāo)不反彈
導(dǎo)致城市水體黑臭的原因很多，主要是污水直排、雨天溢流導(dǎo)致，所以截污的重要意義不言而喻?！翱卦础⒔匚邸笔窍诔舻暮诵拇胧?。
“控源”主要是指包括對徑流污染的控制、雨污混接改造、管道清淤等對策與措施，是“面”的工作?！敖匚邸眲t主要是包括未納管排水戶污水的截污納管和針對末端直排污水排水口的截污與封堵，還有合流制排水口溢流和分流制雨水排水口溢流的污染控制，是“點”的工作。
“消除旱天污水直排，削減雨天溢流”是黑臭水體整治的首要任務(wù)。但是目前截污遇到兩大難題，第一是動拆遷，在很多建成區(qū)，居民房子沿河而建，近期又拆除不了，沿河截污就成為推薦的方式（詳見圖2），但是要注意解決好立管排氣、管道和檢查井防水體水入滲和倒灌問題。
第二是雨污混接，大量的污水混接在雨水管道中，這是我國城市分流制排水體制突出問題，也是排水管理不到位的惡果，雨、污分流就是讓雨水和污水“各行其道”，對于混接比較嚴(yán)重，且在系統(tǒng)雨污分流短時間內(nèi)實施不到位的情況下，近期末端截流（不是截污）是不得已而為之的辦法，截流簡單的措施是在雨水排水口上游井中加堰，實現(xiàn)旱季分流的作用（詳見圖3）；復(fù)雜的措施是在排水口前加設(shè)可調(diào)節(jié)堰和限流閥，這種措施具備旱天全截流、防河水倒灌、限制污水處理廠進(jìn)水超量等多種功能。但是，這些措施都替代不了排水系統(tǒng)中扎實、有效的雨污分流工作。
此外，“大排檔”是很多城市飲食“特色”，由于缺少污水“收納口”，其污水只能夠通過雨水口進(jìn)入管道，最后排入水體；這就需要創(chuàng)新截污思路，因地制宜設(shè)置污水“收納口”，解決污水出路（如圖4所示）。
在此，還必須特別強(qiáng)調(diào)的是，一定要高度重視新建排水管道的質(zhì)量，一定不能夠黑臭水體整治后，核心問題還是出在新建管網(wǎng)上，那可真是犯罪。要按照“管材質(zhì)量要牢靠、管道接口要嚴(yán)密、管道基礎(chǔ)要托底、溝槽回填要密實、嚴(yán)密檢查要保證”的要求，建設(shè)好排水管道，決不能夠讓新敷設(shè)的管道再有問題，良心工程要用良心做。
2.3 多措并舉削減溢流污染，確?？卦葱Ч行?/strong>
下雨就黑是整治后水體普遍遇到的問題，雨水及合流排水口雨季溢流是造成水體下雨就黑的主要原因之一，對于一些PPP項目“下雨不考核”又是不得已而為之。
必須清楚認(rèn)識到的是，溢流污染物主要由三部分構(gòu)成：一是管道中的沉積物，或者稱為管道污泥；二是雨水徑流過程中，經(jīng)雨水收集口帶入管道的徑流污染物；三是分流制雨水管道中的混接污水、合流制管道接納的污水。
針對溢流污染，必須采取綜合性的措施，進(jìn)行有效削減，這就是“控源”。不及時把管道中的污泥清出來，下雨就污染水體，同時也成為構(gòu)成水體淤泥的主要來源；各地一定要把組建排水管道養(yǎng)護(hù)隊伍和建立常態(tài)的排水管道養(yǎng)護(hù)機(jī)制放在與工程建設(shè)同等重要的位置，一定要避免片面追求所謂的“機(jī)械化”養(yǎng)護(hù)率，要把污泥真正“拿出來”才算有實效；建立用水體水質(zhì)衡量管道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的機(jī)制是非常迫切的，這也是建立“網(wǎng)、站、廠、河”一體管理體制的具體表現(xiàn)。針徑流污染削減，其最好的辦法就是因地制宜，積極采用“海綿”措施，在源頭進(jìn)行雨水徑流污染削減的同時，還可以削減雨水徑流量，減少進(jìn)入管網(wǎng)水量與溢流頻次。
水體不黑臭是“海綿城市”考核的重要目標(biāo)，在源頭對雨水進(jìn)行攔截、過濾、凈化，不但直接降低了雨水徑流污染，也降低了污染物入河量，針對混接污水，辦法就是分流制改造，實現(xiàn)小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部的雨、污分流是解決雨、污混接的捷徑和關(guān)鍵，無錫等城市按照路網(wǎng)劃片治理的經(jīng)驗值得借鑒；更有效的辦法是，遂寧等城市在建筑小區(qū)開展“海綿化”改造時，實行建筑雨水立管斷接、小區(qū)雨水與海綿措施緊密結(jié)合。
2.4 堅決堵住外水入滲和倒灌，有效提高污水處理效益。
外水入滲是指高地下水位地區(qū)從管道、檢查井各種結(jié)構(gòu)性缺陷造成的不嚴(yán)密處，滲入管道中的地下水和倒灌的水體水等（詳見圖5），這種“清水”滲入排水管道，特別是進(jìn)入污水管道、合流管道、截流管道是排水系統(tǒng)另外一個突出問題。
“清、污分流”就是堵住外來水，清、污分流是排水系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)和管理最基本的道理。外水入滲和水體水倒灌其危害體現(xiàn)在：一是外水占據(jù)了排水管道的容量，讓管道始終是滿流，讓截流管截流倍數(shù)“歸零”；二是稀釋了污水處理廠進(jìn)水污染物濃度，讓污水治理效益大為降低?！拔鬯幚韽S污染物濃度上不去，水體中污染物濃度下不來”形象地說明了外水入滲的危害。清、污分流、提高進(jìn)水濃度、提升污水處理效益對消除黑臭、鞏固成效、提高水環(huán)境質(zhì)量比污水處理廠提標(biāo)改造要重要得多、符合實際的多、有效的得多。
2.5 靜心厘清初期雨水調(diào)蓄概念，確保有效資金解決關(guān)鍵問題
所謂“初期雨水”是指降雨最初一段時間產(chǎn)生的徑流，有研究表明最初時段降雨徑流中污染物濃度的確是比較高的，但是對于末端排水口而言，在整個降雨時段內(nèi)，排水口出水可能都是“黑”的。前文已說明了其污染物的構(gòu)成，故以削減初期雨水污染物為目標(biāo)的“初期雨水調(diào)蓄池”的就值得斟酌了，特別是將其作為黑臭水體整治的重要措施就更加有問題了。
一則，將“初期雨水調(diào)蓄池”設(shè)在末端，受外水入滲、污水混接影響，雨水、合流管道總是滿的，直到調(diào)蓄池裝滿了，也未必能夠“接到”初期雨水，而且在排水分區(qū)面積相對較大的時候，遠(yuǎn)端的雨水流到調(diào)蓄池需要時間，很可能出現(xiàn)靠近調(diào)蓄池的雨水徑流已經(jīng)將調(diào)蓄池灌滿了，排水分區(qū)遠(yuǎn)端真正污染較為嚴(yán)重的雨水徑流只能直接排水體，上海市排水公司相關(guān)研究已證明了這一點。
二則，用若干毫米雨量作為服務(wù)范圍內(nèi)“初期雨水調(diào)蓄池”容積的設(shè)計參數(shù)，如何能夠與初期降雨時段的雨量、雨型、污染程度掛起鉤來；
三則，高額的造價和運(yùn)維成本，讓黑臭水體治理的有限資金“雪上加霜”。技術(shù)指南提出的調(diào)蓄池是指“截污調(diào)蓄”，旨在解決與污水處理廠處理能力的匹配問題，讓旱天、雨天截流水可以臨時儲存；旨在提高截流倍數(shù)，讓截流效果有提升；旨在給道路沖洗、“大排檔”污水提供儲存空間；旨在解決就地處理水量和水質(zhì)的均衡問題?！俺跗谟晁{(diào)蓄”扭曲和誤導(dǎo)了雨水調(diào)蓄、合流制調(diào)蓄，所以厘清概念是非常重要的。
2.6 認(rèn)真考慮高水位的優(yōu)劣，努力構(gòu)建生態(tài)水系統(tǒng)
在前述一系列“控源、截污”的措施有效實施后，消除黑臭的目標(biāo)是一定能夠基本實現(xiàn)的。但是“高水位、大水面”的視覺景觀，對持續(xù)保證黑臭消除效果和提升水環(huán)境質(zhì)量水平都是不利的，對水生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建更是無益的。特別是一些城市盲目追求河道水位提高，不但可能會導(dǎo)致河水倒灌進(jìn)入排水管網(wǎng)，也對黑臭水體整治導(dǎo)致嚴(yán)重負(fù)面影響。
城市水體消除黑臭的目標(biāo)就是讓水變清、透明；水清了，陽光就能夠照到水底，就為“沉水植物”生長創(chuàng)造了條件。“沉水植物”是把氧氣“吐”在水中的，有了“沉水植物”就為水生態(tài)構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)；有了水生態(tài)，水體就有了自凈和修復(fù)的能力，水體也就成了“凈化”污染物的載體。同時，水位降低了，也為城市排澇留出了調(diào)蓄容量。
另外，很多一些城市水體缺少水動力，甚至在截污后，原來流“黑水”的水體成了干枯的茅草溝。將城市污水處理廠的尾水補(bǔ)充進(jìn)入城市水體，不但能夠為城市水體提供動力，也可有效提升了景觀效果。最近正在修編的《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)》就為城市污水處理廠出水用于景觀水體提供了依據(jù)。廣州、深圳、廈門等地，在實施“截污、控源”措施的同時，用污水廠處理廠出水作為水體清水補(bǔ)充水源，讓水體水更清、水動力更強(qiáng)，取得了良好效果（詳見圖7）。
3. 結(jié)束語
黨的十九大報告提出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民群眾對城市黑臭水體深惡痛絕，而排水系統(tǒng)又是薄弱環(huán)節(jié)，為此，進(jìn)一步以排水系統(tǒng)治理、完善為核心，整治城市黑臭水體、鞏固、提升整治的成效是全面決勝小康社會的重要任務(wù)。
我們就是要以“十九大”報告精神為指引，將城市黑臭水體整治作為打贏生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)、改善城市人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容，努力為實現(xiàn)廣大人民對美好生活向往的目標(biāo)做積極的貢獻(xiàn)。
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