近些年來,對于擁有農(nóng)業(yè)戶口的人來說,城鎮(zhèn)戶口的吸引力在不斷下降,而不斷攀升的土地價值標(biāo)識出了農(nóng)業(yè)戶口的含金量。對于城鎮(zhèn)戶口能夠帶來的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險,部分農(nóng)民并沒有表示出極大的興趣。這讓很多被征地的農(nóng)民勸告后來者,“不要變成城里人,那時候就沒人管你了,還是當(dāng)農(nóng)民好?!彼麄冋J(rèn)為不管一次性獲得多少補助,都會是一筆“死錢”,而“農(nóng)民就像散養(yǎng)的雞,只要給他一塊土地,他就可以自己覓食,但突然變成圈養(yǎng),肯定會不適應(yīng)”。'
農(nóng)民擁有承包地和宅基地,農(nóng)民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補貼,還有近郊區(qū)的土地升值,導(dǎo)致農(nóng)村戶口的含金量越來越高,使農(nóng)村戶籍的吸引力上升。
2015年5月,全國29個縣(市、區(qū))作為試點開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革,將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶。這項改革讓試點地區(qū)的集體經(jīng)濟組織成員有了股權(quán),實現(xiàn)了“家家有股份,人人是股東”,也賦予了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制、不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性制度安排,也是保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大政策。
2017年,全國將擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點,穩(wěn)妥有序、由點及面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,爭取在集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理等方面取得經(jīng)驗。
土地管理法修改已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃,農(nóng)村土地與國有土地不能同等入市、同價同權(quán)的問題,有望得到解決。有觀點指出,修法后,村里的土地可能更值錢,而部分城市房價也可能不那么高了。
根據(jù)十八屆三中全會的精神,是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,那也就是說,農(nóng)村集體建設(shè)用地,現(xiàn)在主要強調(diào)的是經(jīng)營型的建設(shè)用地,只要符合規(guī)劃用途管制,就應(yīng)該和城市國有的土地是同等入市,同價同權(quán)。
土地制度的改革并不是要讓農(nóng)民變成地主,但同等入市、同價同權(quán)意味著首先要構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,進而促進農(nóng)村資源要素的商品化,其中,土地便是農(nóng)村最重要的資源要素,在此情況下,客觀上將幫助農(nóng)民分享到更多的財產(chǎn)紅利,實質(zhì)上,這是更加公平的財產(chǎn)權(quán)帶來的紅利。
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