摘 要：研究目的：當(dāng)前在專項資金的管理和使用中存在著浪費、挪用以及效率低下等問題。研究方法：文獻資料法和調(diào)查法。研究結(jié)果：加強專項資金管理，既可保障項目的順利實施，又可防止在項目中產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。研究結(jié)論：我們必須要大力重視這些問題，保障資金的安全，提高資金的使用效率。本文細致分析了當(dāng)前專項資金管理中存在的問題及其原因，并提出了若干對策。
關(guān)鍵詞：土地經(jīng)濟 專項資金管理 問題 原因 建議
1.專項資金管理存在的問題
1.1 對專項資金管理上存在偏差，依法理財觀念不強
部分單位專項資金管理工作態(tài)度松懈，損失浪費嚴重。如個別項目管理成本太大，同一項目多個部門管理，不僅投入重復(fù)，使用分散，而且造成資金管理成本高。其次，部分財政資金使用效益不佳，用于主管部門自身支出比例偏高，各主管部門人員工資和公用經(jīng)費支出比例偏高，也影響財政資金對項目的支持力度。除此以外，還有的項目規(guī)模小重復(fù)多,資金使用效益低，受益面?。回斦Y金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。
1.2 預(yù)算管理粗放，執(zhí)行缺乏剛性
專項資金管理工作中存在著撥付不及時，滯留、延壓項目資金，不按預(yù)算執(zhí)行，任意調(diào)整預(yù)算這一問題，這主要是財政和項目主管部門不按期撥付專項資金。原因是多方面的,這些問題會相應(yīng)產(chǎn)生許多弊端:其一是逃避有關(guān)部門對專項資金的監(jiān)督；其二是資金使用單位對專項資金使用管理心中無數(shù)；其三是造成專項資金長期閑置，不能及時發(fā)揮資金使用效率；其四是容易造成新的違紀行為。專項資金時間長了就變成單位的“自留地”，什么費用都往里擠；其五是資金零星分散造成資金的效益性不高。專項資金不能直接到項目，在部門層層轉(zhuǎn)撥中“模糊”了資金用途，從而達到逃避監(jiān)督，違規(guī)使用專項資金的目的。
1.3 項目管理及資金核算不規(guī)范
當(dāng)前我國專項資金管理面臨著監(jiān)管職能缺位這一主要問題。我國專項資金政策上雖然規(guī)定執(zhí)行的是財政、審計以及紀檢部門的多重監(jiān)管，但是在實際工作當(dāng)中卻有弊病和管理漏洞，即責(zé)權(quán)落實不到位，各個部門無法做到協(xié)調(diào)配合。專項資金監(jiān)督力度不夠，這就直接導(dǎo)致了項目管理不規(guī)范，資金核算不規(guī)范。
1.4 違規(guī)使用資金
部分專項資金項目申報弄虛作假，套取財政資金。一些部門和單位為了解決經(jīng)費不足和其它支出的需要，利用申報項目資金套取財政資金，所申請的項目有的虛擬的，有的是已完工項目。上級部門來檢查時，用已有項目應(yīng)付或者做檢查組的工作應(yīng)付了事。另外還有虛假配套資金問題。個別單位在項目申報中積極爭取上級對專項資金的投入，并承諾由地方財政或有關(guān)部門配套短缺資金，而實際上部門配套資金的承諾往往是一紙空文，或者先配套，再以“項目申報、驗收、提供技術(shù)”等名義從項目資金中轉(zhuǎn)回。
2.專項資金管理問題產(chǎn)生的主要原因
2.1 財會人員素質(zhì)不高，原則性不強
個別部門財會人員業(yè)務(wù)技能差，對各項開支范圍劃分不準，不能嚴格按《會計法》及財務(wù)會計制度建帳、記賬、報賬，會計核算不及時及技術(shù)性差錯現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了會計工作質(zhì)量，也導(dǎo)致了一些單位的財務(wù)管理不規(guī)范。
2.2 領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)核算重視不夠
政府、部門、單位重視爭取資金和分配指標，而對加強管理，提高資金使用效益重視不夠。沒有樹立正確的政績觀，甚至對單位和部門工作的考核主要以爭取項目和資金多少為依據(jù)。另外，爭取項目資金和加大招商引資雖然對一個地方的發(fā)展有著不可低估的作用，但是對爭取到的資金進行細致充分的財務(wù)核算也是一項重要工作，所謂“開源節(jié)流”，而當(dāng)前的現(xiàn)狀是部分領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)核算工作的重視度還不夠。
2.3 部門之間溝通不夠
首先，是政府各部門之間協(xié)調(diào)不夠，一是項目承擔(dān)單位與財政、審計、發(fā)改委協(xié)調(diào)不夠，如項目承擔(dān)單位未將規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制及時跟財政部門、審計部門進行投資評審或預(yù)算評審，造成預(yù)算跟決算不符，二是招投標時跟發(fā)改委、規(guī)劃建設(shè)局銜接不夠，導(dǎo)致資格審查不嚴，出現(xiàn)了工程施工掛靠問題，三是項目實施時，未及時與財政部門溝通，導(dǎo)致工程款不能及時撥付，影響工程進度。
其次是項目承擔(dān)單位內(nèi)部分工不嚴謹，如單位內(nèi)部負責(zé)項目實施的機構(gòu)與單位內(nèi)部財務(wù)機構(gòu)溝通不夠，在項目規(guī)劃設(shè)計，預(yù)算編制未予財務(wù)協(xié)商，招標時標底審查未與財務(wù)銜接，簽訂經(jīng)濟合同缺少財務(wù)審核。
最后是項目立項同發(fā)改委，財政等政府職能部門銜接不夠，資金分配和管理不規(guī)范。如同一地點多個部門實施項目，在建設(shè)內(nèi)容、實施范圍上有交叉，造成資金使用效益低下甚至浪費，項目之間沒有形成經(jīng)濟合力，不能發(fā)揮整體效應(yīng)。
2.4 單位依法理財意識不夠
部分單位財經(jīng)法紀觀念淡薄，一些部門或單位以國有資產(chǎn)流失和損失、浪費為代價，經(jīng)營所謂面子工程、形象工程。 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員和一些具體辦事人員對政策法規(guī)不熟，預(yù)算管理比較粗放，缺乏統(tǒng)籌考慮，項目管理、會計核算及財務(wù)管理不規(guī)范，對專項資金使用的監(jiān)督檢查不夠。另外就是專項資金的使用公開情況不到位。一些單位從不向干部職工公布專項資金的使用和撥付情況，致使有效的監(jiān)督不能真正到位，形成了個別單位人權(quán)大于法規(guī)規(guī)章的問題。
3.加強專項資金監(jiān)管的建議
3.1完善專項資金財務(wù)管理等控制制度
嚴格財務(wù)管理制度，建立健全內(nèi)部控制制度，財務(wù)預(yù)算制度、財務(wù)開支審批制度。首先，對每一筆支出都嚴格審核，核對金額及原始票據(jù)的合法性，在保證原始票據(jù)真實、準確、合理、合法后，才予以付款。其次，為保證項目資金的安全運行和工程質(zhì)量，杜絕工程腐敗，項目實行招投標，邀請紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門全程監(jiān)督，堅決杜絕“人情標”和“關(guān)系標”。再次，實行監(jiān)理制，選定有資質(zhì)、負責(zé)任的監(jiān)理單位實施監(jiān)理，控制項目建設(shè)進度和質(zhì)量。第四，工程實施采取合同管理制，項目建設(shè)單位和施工單位、監(jiān)理公司分別簽訂簽訂項目施工責(zé)任書和項目施工合同書，明確各方責(zé)任，強化合同約束力；第五，實行公告制，在項目實施前在項目所在地張貼公告，提高工程透明度。委托社會中介機構(gòu)對工程決算進行審計，建立起專項資金內(nèi)控外審的監(jiān)督檢查新格局，保證專項資金效益的最大化。
3.2建立、健全項目會計核算體系
要規(guī)范會計核算，各部門撥入的專項資金全部納入專賬專戶管理。在財務(wù)上可實行專項資金報賬制或國庫集中支付制度。實行報賬制可以規(guī)范財務(wù)手續(xù)、工程驗收手續(xù)、資金撥付手續(xù)，做到各部門之間互相監(jiān)督、互相制約。通過國庫集中支付，可縮小中間環(huán)節(jié)，減少中間費用，有利于節(jié)約資金。對物資采購要實行專項物資政府采購制。采用“撥入?？睢焙汀皩？钪С觥薄?、撥出?？睢笨颇?，分類單獨核算專項資金的收支，避免將專項資金與其它資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用。撥款按來源及項目名稱明細核算，不能只反映一個總數(shù)，同樣按項目支出的性質(zhì)和內(nèi)容對照項目的預(yù)算內(nèi)容，相應(yīng)增設(shè)二級、三級甚至更多的科目級次，以便準確、全面地反映項目建設(shè)的實際成本支出，達到項目完整核算的要求。嚴格區(qū)分撥出?？詈蛯？钪С觯乐挂該芰兄?。
3.3 建立專項資金使用管理責(zé)任制
財政部門應(yīng)通過“職能整合”促進資金的整合，各級財政部門在專項資金的政策制定上，要考慮基層的管理現(xiàn)狀，做好資金的統(tǒng)籌安排。省、市級財政部門應(yīng)對申請中央財政的項目實行統(tǒng)一申報，對下達縣級的項目實行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一撥付。縣級財政部門應(yīng)按照集中建設(shè)項目、集中建設(shè)地點、集中資金投入的要求，統(tǒng)一申報各種項目和資金。
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