皖南事變后，將隴海路以南的八路軍新四軍統(tǒng)一整為新四軍七個(gè)師。
由新四軍研究協(xié)會(huì)編的《新四軍發(fā)展史》記載：
“新四軍第1師是原蘇北指揮部所屬部隊(duì)編成，師長(zhǎng)為粟裕，政治委員劉炎，政治部主任鐘期光。下轄第一、二、三旅。第一旅由原第一縱隊(duì)編成，旅長(zhǎng)兼政治委員葉飛；第二旅由原第二縱隊(duì)編成，旅長(zhǎng)王必成，政治委員劉培善；第三旅由原第三縱隊(duì)編成，旅長(zhǎng)陶勇，政治委員劉先勝。全師共有兵力12000人。
第6師由原江南指揮部及江南人民抗日救國(guó)軍所屬部隊(duì)編成。師長(zhǎng)兼政治委員譚震林，參謀長(zhǎng)羅忠毅。下轄第十六、十八兩個(gè)旅。第十六旅由原江南指揮部所部編成，旅長(zhǎng)羅忠毅兼，政治委員廖海濤；第十八旅由原江南人民抗日救國(guó)軍所部編成，旅長(zhǎng)江渭清，政治委員溫玉成。全師共有兵力3500人?！?/p>
這兩支部隊(duì)原來都是陳毅、粟裕江南指揮部所屬部隊(duì)，陳粟率主力部隊(duì)到蘇北后，蘇南還留下一些新編的部隊(duì)。名義上是兩個(gè)師，實(shí)際上第6師沒有多少人。
《譚震林傳》上記載了十八旅和十六旅的整編過程：
“譚震林回到東路以后，將新四軍第三支隊(duì)改編為第十八旅，他自兼旅長(zhǎng)，由溫玉成任政委、夏光任參謀長(zhǎng)，張英任政治部主任，下轄第五十二團(tuán)(原二縱隊(duì))，團(tuán)長(zhǎng)陳挺，政治部主任張鏖；第五十三團(tuán)(原一縱隊(duì))，團(tuán)長(zhǎng)兼政委劉飛；第五十四團(tuán)(原三縱隊(duì))，團(tuán)長(zhǎng)兼政委吳泳湘。同時(shí)成立江南保安司令部，司令何克希，政委吳仲超，下轄警衛(wèi)一團(tuán)(原澄錫虞各縣常備隊(duì))，團(tuán)長(zhǎng)楊知方，政委曹德輝；警衛(wèi)二團(tuán)(原蘇常太各縣常備隊(duì))，團(tuán)長(zhǎng)郭曦晨(郭犧牲后，為薛惠民)，政委鐘發(fā)宗。稍后，還成立了西路(第四行政區(qū))保安司令部，司令韋永義。
3月5日，從皖南突圍的江渭清，隨同傅秋濤來到第六師駐地錫北張繆舍。7日下午，譚震林主持召開歡迎大會(huì)，并于當(dāng)晚舉行了1000多人參加的反對(duì)國(guó)民黨頑固派制造皖南事變的軍民大會(huì)。譚震林在會(huì)上發(fā)表講話，揭露事變真相，號(hào)召?gòu)V大軍民團(tuán)結(jié)一致，粉碎國(guó)民黨頑固派的反共陰謀，徹底打敗日本侵略者。會(huì)后，傅秋濤向《東進(jìn)報(bào)》記者發(fā)表談話，介紹皖南事變爆發(fā)和他率部突圍的經(jīng)過。傅秋濤隨即與其他突圍人員北上鹽城，江渭清則留在第六師，擔(dān)任第十八旅旅長(zhǎng)。接著，譚震林又指示將丹北地方武裝改編為第五十一團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)張開荊，政委陳光，歸第十八旅建制。師、旅部合在一起行動(dòng)。
3月底，譚震林在錫南地方武裝太湖游擊支隊(duì)的護(hù)送下，渡過太湖，再次來到太(湖)涌(湖)中心地區(qū)的宜興縣閘口村，親自領(lǐng)導(dǎo)第十六旅的組編。當(dāng)時(shí)，距皖南事變不久，從茅山地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的新四軍第二支隊(duì)司令部、中共蘇皖區(qū)黨委與太滆中心縣委，都駐在該村邵氏祠堂里。譚震林到達(dá)以后，就主持召開黨政軍干部會(huì)議；認(rèn)真聽取部隊(duì)和地方黨同志的匯報(bào)，作了形勢(shì)與任務(wù)的報(bào)告。他向大家傳達(dá)了中共中央和中原局的有關(guān)指示，宣布了中央軍委關(guān)于重建新四軍軍部的命令，以及蘇南部隊(duì)整編為新四軍第六師、二支隊(duì)改編為第十六旅的決定，并在會(huì)上宣布羅忠毅任第六師參謀長(zhǎng)兼第十六旅旅長(zhǎng)，廖海濤任旅政委兼政治部主任，王勝任旅參謀長(zhǎng)。
同時(shí)，根據(jù)軍部《關(guān)于六師部隊(duì)組編原則的指示》精神，參照第十八旅建制，確定第十六旅下轄第四十六團(tuán)(原四團(tuán))，團(tuán)長(zhǎng)黃玉庭，政委鐘國(guó)楚；第四十七團(tuán)(原新三團(tuán)與金壇人民抗日自衛(wèi)團(tuán))，團(tuán)長(zhǎng)諸葛慎，政委熊兆仁；獨(dú)立二團(tuán)(宜興地方武裝)，團(tuán)長(zhǎng)程維新，政委兼團(tuán)副李復(fù)；還成立了茅山(第五行政區(qū))、太滆(第六行政區(qū))兩個(gè)保安司令部，分別由巫恒通、朱春苑任司令。十六旅組建以后，在邵氏祠堂前的廣場(chǎng)上召開了成立大會(huì)，譚震林發(fā)表了熱情洋溢的講話。他號(hào)召?gòu)V大指戰(zhàn)員，要與江南同胞戮力同心，建立抗日民主政權(quán)，鞏固抗日斗爭(zhēng)陣地，奪取反磨擦、反“掃蕩”斗爭(zhēng)的更大勝利。會(huì)上，還發(fā)出了請(qǐng)譚師長(zhǎng)轉(zhuǎn)呈中共中央軍委、新四軍軍部的《新四軍第十六旅成立通電》?！?/p>
簡(jiǎn)單的說，十八旅基本是新四軍陳毅一支隊(duì)留在江南的地方部隊(duì)，所以傅秋濤江渭清皖南事變突圍出來是到十八旅去的。十六旅是新四軍張鼎丞粟裕二支隊(duì)留在江南的部隊(duì)，所以新四軍第二支隊(duì)參謀長(zhǎng)羅忠毅、第二支隊(duì)老四團(tuán)政治部主任廖海濤任十六旅軍政領(lǐng)導(dǎo)。
《新四軍發(fā)展史》記載：
“1941年10月，新四軍軍部對(duì)第六師行動(dòng)方針作了重要指示：第十六旅的任務(wù)是盡可能地在江南堅(jiān)持，打破敵人的“清鄉(xiāng)”，并把總結(jié)反“清鄉(xiāng)”斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)告各地，同時(shí)，要注意與第二師、第七師打通聯(lián)系，以便在必要時(shí)轉(zhuǎn)移部隊(duì)；第十八旅不宜向鐵路以南轉(zhuǎn)移，目前形勢(shì)下與頑軍爭(zhēng)奪很難奏效，江北有廣大地區(qū)足夠第六師部隊(duì)轉(zhuǎn)移。遵照新四軍軍部指示，第六師師部率第十八旅于年底之前到達(dá)蘇中江(都)、高(郵)、寶(應(yīng))地區(qū)，擔(dān)負(fù)起開辟新區(qū)的任務(wù)?！?/p>
“1941年11月28日拂曉，日偽軍出動(dòng)3000多人，配以大炮、騎兵，突然襲擊駐溧陽(yáng)縣塘馬村的蘇南黨政機(jī)關(guān)及新四軍第十六旅旅部。第十六旅旅長(zhǎng)羅忠毅、政委廖海濤率部英勇阻擊，與敵反復(fù)沖殺10余次，在掩護(hù)旅部及黨政機(jī)關(guān)1000多人轉(zhuǎn)移后，陷入敵軍重圍。羅、廖等270余名指戰(zhàn)員壯烈犧牲。塘馬戰(zhàn)斗粉碎了日偽企圖一舉消滅蘇南黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和第十六旅主力的陰謀。塘馬戰(zhàn)斗后，第十六旅旅部及地方黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到溧水白馬橋地區(qū)與第四十六團(tuán)匯合，新四軍軍部命令第四十六團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)黃玉庭、政委鐘國(guó)楚分別代理第十六旅旅長(zhǎng)和政委。不久，譚震林從江北到達(dá)溧水整頓部隊(duì)并兼第十六旅旅長(zhǎng)。第十六旅在進(jìn)行思想整頓的同時(shí)，著重進(jìn)行了組織整頓，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員，充實(shí)戰(zhàn)斗部隊(duì)。為其今后的發(fā)展、壯大奠定了基礎(chǔ)?！?/p>
“1942年11月，第一、六兩師機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)實(shí)行合并，第十八旅歸第一師建制，第十六旅歸第一師指揮，但師旅番號(hào)仍舊保留。第十六旅全體指戰(zhàn)員高舉新四軍第六師的旗幟，繼續(xù)堅(jiān)持蘇南抗戰(zhàn)，積極進(jìn)行反“清鄉(xiāng)”斗爭(zhēng)?！?/p>
“1943年3月4日，日偽雙方簽訂了《關(guān)于鎮(zhèn)江地區(qū)“清鄉(xiāng)”工作之中日協(xié)定》，鎮(zhèn)江“清鄉(xiāng)”區(qū)的范圍是鎮(zhèn)江、丹陽(yáng)、揚(yáng)中3縣和武進(jìn)、無錫兩縣鐵路以南部分。針對(duì)日偽“清鄉(xiāng)”陰謀，新四軍軍部作了全面部署。第一師師部奉命決定由旅長(zhǎng)王必成、政委劉培善率領(lǐng)第二旅第四團(tuán)等部隊(duì)約2000余人南下，該部于1943年初渡江南下到達(dá)溧水地區(qū)，與第六師第十六旅合編，仍稱第六師第十六旅。王必成任旅長(zhǎng)，江渭清任政委，劉培善調(diào)延安學(xué)習(xí)。接著，抗大九分校等單位也相繼轉(zhuǎn)移到蘇南根據(jù)地，蘇南新四軍主力增加到5600余人，蘇南抗戰(zhàn)力量大大增強(qiáng)?！?/p>
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