在之前的文章中，作者和大家聊了一系列山東省各個地級市區(qū)劃調(diào)整的故事，例如濟南市、青島市、煙臺市等等。今天，我們聊聊東營市。作為山東省16個地級市之一，東營市下轄了5個區(qū)縣，總?cè)丝?00多萬人。其實，東營市的區(qū)劃調(diào)整，歷經(jīng)了好幾個不同的階段。那么，東營市5個區(qū)縣的區(qū)劃，到底是如何形成的呢？今天，我們就聊聊這個問題。
首先，我們聊聊山東省的基本情況。山東省屬于我國北方省份，同時又是沿海省份，還是我國的人口大省、經(jīng)濟大省、糧食大省。山東省總?cè)丝?.01億人，僅次于廣東省，高于中部地區(qū)的河南省，屬于我國第二大人口大省。目前，我國只有2個省的總?cè)丝谠?億以上。山東省的耕地眾多，糧食產(chǎn)量豐富，尤其是小麥，占了夏糧的很大比重。
山東的蔬菜種植很有特點，產(chǎn)量和品種，穩(wěn)居全國第一，被譽為“全國的菜籃子?！崩缟綎|省的幾個縣，基本上都是成片的蔬菜基地，向全國各地輸送了大量的蔬菜，已經(jīng)形成了完善的蔬菜配送網(wǎng)絡(luò)。2020年，山東省的GDP總量突破了7萬億，穩(wěn)居全國第三位，僅次于廣東省和江蘇省。山東省總計下轄了16個地級市，其中，包括了濟南市和青島市2個副省級城市。
東營市屬于山東省16個地級市之一，東營市下轄了3個區(qū)、2個縣，總?cè)丝诮咏?20萬人。東營市位于中國華東地區(qū)、山東東北部、黃河入?？诘娜侵薜貛?，資源豐富，地理位置很重要。屬于環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點、山東半島城市群的重要組成部分。至于東營市5個區(qū)縣的區(qū)劃，與山東省的區(qū)劃調(diào)整，屬于相互影響的關(guān)系。
在元朝之前，我國歷代王朝基本上都沿用了州縣兩級區(qū)劃。13世紀中期，北方的元朝迅速崛起。在幾十年時間里，先后消滅了西夏國、大金國、大理國、南宋等一系列政權(quán)，建立了一個疆域空前龐大的王朝。不過，隨著疆域面積的迅速增大，元朝缺乏地方管理經(jīng)驗的缺點，非常明顯。
面對全國幾百個州府、幾千個縣，各地的農(nóng)作物產(chǎn)量、耕地種類、人口數(shù)據(jù)情況錯綜復(fù)雜。武德充沛的元朝，從來沒有考慮過這些問題。我們以各地的農(nóng)作物為例，由于各地的地形復(fù)雜，再加上氣候的影響。各地的農(nóng)作物品種很多，例如大豆、玉米、高粱、水稻等等，五花八門，出現(xiàn)了五谷雜糧的說法。各地的耕地則分為了沙土地、丘陵地、水澆地等10多個類型，每個類型又分成了上中下3個等級。
對于復(fù)雜的地方問題，元朝明顯沒有經(jīng)驗。依靠唐宋兩朝的州縣兩級區(qū)劃，各方面的問題很多。唐朝的15道和宋朝的23路，都有太大的問題。最后，元朝結(jié)合了宋朝23路的區(qū)劃，在金國行尚書臺的基礎(chǔ)上，進一步融合和調(diào)整，推出了著名的行省制度。元朝把全國劃分為10個行省，例如云南行省、河南江北行省、甘肅行省等等。
起初，鑒于山東各地的重要性，山東各地直接隸屬于中書省管理。每個省下轄了各個路，每個路下轄了各個州府，每個州府下轄了各個縣，相當于4級區(qū)劃。元朝雖然設(shè)立了行省制度，奠定了行省制度的區(qū)劃，但并不完善。首先，各省的面積太大，地方上管理難度很大。第二，各地機構(gòu)太粗獷，效率非常低。因此，到了元朝統(tǒng)治的末期，元朝又設(shè)立了山東行省。
1368年，朱元璋建立明朝以后。根據(jù)明朝的實際情況，在元朝行省的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整了各地的區(qū)劃。明朝撤銷了路一級的區(qū)劃，形成了省、府、縣三級區(qū)劃的模式。設(shè)立了布政使、按察使、都指揮使三司并立的結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)沿用了幾百年時間。到了明朝第三位皇帝朱棣位時期，隨著明朝的遷都，形成了南北直隸與13個省的區(qū)劃模式。
我國很多省份的大體區(qū)劃，都是在明朝統(tǒng)治時期出現(xiàn)的，例如山東省、福建省、浙江省等等。在明朝統(tǒng)治時期，山東省下轄了濟南府、兗州府、青州府、登州府、東昌府、萊州府等6個府。17世紀中期，清朝逐步確立了自己的統(tǒng)治以后。根據(jù)實際情況，進一步調(diào)整各省份的區(qū)劃。最終，形成了內(nèi)陸18個省的區(qū)劃。當時，山東省下轄了10個府。
分別是：濟南府、兗州府、東昌府、青州府、登州府、萊州府、武定府、沂州府、泰安府、曹州府，總計下轄了11個散州和96個縣。當時，東營市下轄的各個區(qū)縣，分別隸屬于青州府、濟南府、武定府管理。1912年，清朝滅亡以后，我國進入了軍閥混戰(zhàn)的階段。山東省地理位置特殊，各路軍閥反復(fù)爭奪，對山東省造成了很大的破壞。
與此同時，山東各地先后經(jīng)歷了旱災(zāi)、蝗災(zāi)等自然災(zāi)害，各地急需進入休養(yǎng)生息。一轉(zhuǎn)眼到了建國初期，隨著局勢穩(wěn)定，我國進入了戰(zhàn)后重建、經(jīng)濟建設(shè)、恢復(fù)生產(chǎn)的階段。一系列的重大項目，開始在山東省各地建立。山東省內(nèi)設(shè)立了一系列的專區(qū)，例如德州專區(qū)、臨沂專區(qū)等等。
起初，東營市下轄的各個區(qū)縣，基本上隸屬于惠民專區(qū)管理?；菝駥^(qū)設(shè)立以后，下轄了惠民縣、陽信縣、無棣縣、沾化縣、濱縣、蒲臺縣、博興縣，利津縣、墾利縣、廣饒縣，高青縣、齊東縣等12個縣。1958年，惠民專區(qū)曾經(jīng)與淄博市合并，組成了淄博專區(qū)。1961年，惠民專區(qū)與淄博市分家，惠民專區(qū)重新設(shè)立。幾乎與此同時，東營開始崛起了。
在經(jīng)濟建設(shè)的過程中，需要鋼鐵、石油、煤炭等各方面的資源。我國曾經(jīng)非常缺乏石油，為了盡可能提高石油產(chǎn)量，各地陸續(xù)開始了石油勘探工作。1961年4月，華北石油勘探處在惠民專區(qū)廣饒縣東營村附近，打成第一口勘探井，而且產(chǎn)量很高。隨后的一段時間里，一系列的勘探井陸續(xù)建立。1971年，這一片油田區(qū)域被命名為勝利油田，屬于我國主要的大油田之一。
由于勝利油田的設(shè)立，東營的地位迅速提高。60年代末期，我國所有的專區(qū)更名為地區(qū)以后，惠民專區(qū)更名為惠民地區(qū)。當時，惠民地區(qū)設(shè)立了東營辦事處，這個辦事處屬于縣級。70年代末期，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，為了適應(yīng)發(fā)展需要，各省下轄的各個地區(qū)，開始陸續(xù)更名為地級市。與此同時，一些地級市的管轄范圍進一步擴大。
1982年11月，東營辦事處被提升為東營地級市?；菝駥^(qū)的利津縣、墾利縣劃入了東營市管理。1983年10月，惠民專區(qū)的廣饒縣，又劃入了東營市管理。東營市的市區(qū)，分為了東營區(qū)、牛莊區(qū)、河口區(qū)，再加上外圍的廣饒縣、利津縣、墾利縣，總計6個區(qū)縣。1987年，牛莊區(qū)被撤銷，并入了東營區(qū)。
隨著東營市的持續(xù)發(fā)展，城區(qū)人口進一步增加，城市面積進一步擴大。2016年，東營市的墾利縣被撤銷，設(shè)立了墾利區(qū)。截至這個時候，東營市5個區(qū)縣的結(jié)構(gòu)已經(jīng)徹底形成。分別是：東營區(qū)、河口區(qū)、墾利區(qū)、廣饒縣、利津縣。此外，東營市還設(shè)立了2個經(jīng)開區(qū)。不過，這2個區(qū)情況特殊，一般不會計算在內(nèi)。
東營市、東營區(qū)出現(xiàn)了市和區(qū)重名的情況，這樣的情況在全國各個地級市中，并不多見。關(guān)于我國各地區(qū)劃調(diào)整的一系列故事，還有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。
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