國家機構(gòu)編制委員會
國機編[1988]32號
關(guān)于中央一級國家機關(guān)人員編制管理和行政預(yù)算的幾個問題的通知
為了使國家機關(guān)人員編制適應(yīng)工作的需要，并加強編制管理，經(jīng)國家機構(gòu)編制委員會第七次會議審定，國務(wù)院同意，現(xiàn)對中央一級國家機關(guān)人員編制的使用范圍、審批程序、和行政預(yù)算等幾個問題，作如下通知：
一、國務(wù)院各部門以及全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院、民主黨派等工作機構(gòu)，使用行政編制，由行政經(jīng)費開支；除個別特殊情況外，不得使用事業(yè)編制，不得開支事業(yè)經(jīng)費或其他經(jīng)費。
二、國家機構(gòu)的后勤服務(wù)工作不屬于行政管理職能，承擔(dān)上述工作的車隊、食堂、醫(yī)務(wù)室、電話總機、維修班等單位的工作人員改為使用行政附屬編制，按行政編制的一定比例核定。這些單位由國家撥給行政服務(wù)經(jīng)費。此項行政附屬編制，待后勤改革后，各部門從現(xiàn)有行政編制中劃出，報國家機構(gòu)編制委員會核定。有些部門與所屬單位共同組織后勤服務(wù)，其后勤人員編制及經(jīng)費由各單位分?jǐn)偂?o:p>
三、國務(wù)院各部門行政編制和行政附屬編制的總額，由國家機構(gòu)編制委員會核定，報請國務(wù)院備案。各部門要嚴(yán)格按新核定的行政編制數(shù)配備人員，不得超編，行政預(yù)算也要按新的行政編制核定。
四、其他國家機構(gòu)和民主黨派使用的行政編制，由國家機構(gòu)編制委員會審核，報請國務(wù)院審定。
五、各類社團組織原則上不使用行政編制，一般只核定其社團編制，經(jīng)費以收抵支。特殊需要的團體，可審批少量事業(yè)編制，其經(jīng)費由財政上給予適當(dāng)補貼。社團組織使用的社團編制，由民政部核定；使用事業(yè)編制的，由人事部核定。
六、國務(wù)院各部門直屬事業(yè)單位的機構(gòu)和編制，要由人事部重新核定。各部門轉(zhuǎn)到直屬事業(yè)單位的人員，其事業(yè)編制亦需經(jīng)人事部核定。事業(yè)單位的經(jīng)費，根據(jù)具體情況，分為三種類型：（1）自收自支，經(jīng)費自理；（2）有一定收入，但還不能完全自理的，在一定期限內(nèi)給予差額補貼；（3）按編制撥給事業(yè)經(jīng)費。多數(shù)事業(yè)單位要逐步向經(jīng)費自理的方向努力，以減少國家事業(yè)經(jīng)費的支出。對此，各部門要組織事業(yè)單位作出規(guī)劃。
七、因病休養(yǎng)和待分配工作一年以上以及離職學(xué)習(xí)兩年以上的人員列為編外人員。各部門的待分配人員，在一年內(nèi)可核定少量公用經(jīng)費。
八、監(jiān)察部派駐國務(wù)院各部門的監(jiān)察人員編制，從核定的監(jiān)察部派駐各部門的人員編制中劃撥。審計署派駐國務(wù)院各部門的審計人員編制451人，從已核定的審計署派駐國務(wù)院有關(guān)部門和地方的事業(yè)編制總額中劃撥，并轉(zhuǎn)為行政編制。派駐各部門的監(jiān)察、審計人員的經(jīng)費預(yù)算，分別由所在部門統(tǒng)一編報和管理。
九、原在國務(wù)院各部門任職，現(xiàn)已不在部門任職而擔(dān)任全國人大、全國政協(xié)、中央顧問委員會、中央紀(jì)律檢查委員會的委員同志，以及他們的秘書、司機，由該同志原所在工作部門單列行政編制，開支行政經(jīng)費。其預(yù)算可由原所在單位單獨編報。凡在下屬企事業(yè)單位或其他單位任職的老同志及其服務(wù)人員的編制和經(jīng)費，由所在單位解決。
十、各部門為離退休干部服務(wù)的工作人員列為行政附屬編制，其機構(gòu)仍稱老干部局（離退休人數(shù)少的稱處），是各部門的附屬機構(gòu)，開支離退休人員管理和活動的專項經(jīng)費，在機關(guān)行政經(jīng)費預(yù)算中單列科目。
十一、老干部局（處）的工作人員，包括管理人員、醫(yī)護人員、司機等，其配備人數(shù)按管理和服務(wù)的離退休人數(shù)多少來確定，一年核定一次。配備的標(biāo)準(zhǔn)是：
離休的正副部級干部與工作人員的比例為1比1
離休的司局長及以下的干部與工作人員的比例為10比1
退休的干部與工作人員的比例為30比1
離退休人數(shù)少的部門，可以適當(dāng)提高配備比例；離退休人數(shù)多的部門，應(yīng)適當(dāng)降低配備比例。
十二、離退休干部和老干部局（處）工作人員的各項經(jīng)費預(yù)算和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由財政部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局制定。
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