對(duì)鄉(xiāng)案縣審工作的調(diào)查與思考 |
發(fā)布時(shí)間：2008-06-30 來源：湖北省紀(jì)委調(diào)研室 | |||||||||||||||||||||||||||||
明安成 吳運(yùn)松 彭金枝 2002年3月，十堰市紀(jì)委監(jiān)察局下發(fā)《關(guān)于協(xié)助審理黨紀(jì)政紀(jì)案件工作的暫行辦法》，竹溪縣紀(jì)委監(jiān)察局在貫徹落實(shí)中，也不斷進(jìn)行著如何確保案件質(zhì)量的探索，經(jīng)過不斷總結(jié)“協(xié)助審理”的成績、經(jīng)驗(yàn)和不足，逐漸規(guī)范了基層辦理案件工作，將屬基層紀(jì)檢監(jiān)察組織辦理的案件在下達(dá)處分前統(tǒng)一上報(bào)到縣紀(jì)委審理室，由縣紀(jì)委審理室提出審理建議后反饋基層辦案單位進(jìn)行處理，即“鄉(xiāng)案縣審”。 2003年以來，竹溪縣紀(jì)委監(jiān)察局下屬15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、八個(gè)系統(tǒng)紀(jì)工委共自辦案件38件，“鄉(xiāng)案縣審”率達(dá)到100%，有效提高了辦案質(zhì)量。 一、主要做法 1、從制度上抓規(guī)范 一是規(guī)范工作程序。2003年縣紀(jì)委監(jiān)察局組織編輯了《紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)用程序條規(guī)匯編》一書，及時(shí)發(fā)放到各基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，確保全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部人手一本，從制度、條例、規(guī)定、辦法中規(guī)范案件檢查、案件審理、處分到位等環(huán)節(jié)的工作。2004年又及時(shí)購回《紀(jì)檢監(jiān)察常用審理文書格式》一書下發(fā)，對(duì)各個(gè)程序所使用的文書格式也進(jìn)行了規(guī)范。 二是規(guī)范工作要求。我們下發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察案件審理目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》，對(duì)基層的案件審理工作作出明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委查辦的違紀(jì)案件，在處分決定下達(dá)前，一律報(bào)送縣紀(jì)委案件審理室審理，并要求基層紀(jì)委報(bào)送審理的案件必須經(jīng)過初審并形成初審報(bào)告，連同調(diào)查報(bào)告、見面材料、有關(guān)證據(jù)、基層組織處理意見等全部案件材料，一并報(bào)送縣紀(jì)委審理室。 三是規(guī)范工作機(jī)制。主要分為以下三個(gè)方面：（1）把查辦案件納入基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。（2）把審理責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行錯(cuò)案追究制度。（3）各盡其責(zé)，實(shí)行分級(jí)審批。 2、從工作上抓指導(dǎo) 在“鄉(xiāng)案縣審”工作中，我們非常注意加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委審理工作的指導(dǎo)，以及時(shí)彌補(bǔ)證據(jù)的不足，糾正定性的不準(zhǔn)，避免申訴復(fù)查和冤假錯(cuò)案的發(fā)生。 一是加強(qiáng)對(duì)審核事實(shí)材料的指導(dǎo)。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)基層辦理的案件往往存在取證不充分、不能形成鏈條、缺乏相互印證的證據(jù)、或者取證不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有通過簽字、押印等對(duì)其鎖定等問題。因此，縣紀(jì)委審理室收到基層紀(jì)委報(bào)送審理的案卷，做到了“四個(gè)必看”即：看移交審理材料是否齊全，是否符合受理要求；看所取材料是否嚴(yán)謹(jǐn)，程序是否合法；看事實(shí)是否清楚，來龍去脈是否存在疑點(diǎn)；看事實(shí)證據(jù)是否確鑿，證據(jù)之間是否能相互應(yīng)證。對(duì)材料不全或證據(jù)不足的案件，及時(shí)退回基層紀(jì)委補(bǔ)充調(diào)查，完善手續(xù)。如，2006年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查某村黨支部書記少上1萬元移民補(bǔ)償款的案件，有查帳說明，有撥款底冊，但沒有本人的筆錄和這少上的1萬元的來龍去脈，雖然可以認(rèn)定，但證據(jù)不夠完善，也容易使定性產(chǎn)生歧義，因此，縣紀(jì)委審理室人員指導(dǎo)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)補(bǔ)充完善了證據(jù)。 二是加強(qiáng)對(duì)審理程序的指導(dǎo)。基層紀(jì)委對(duì)辦案程序不熟悉，存在著違反或簡化程序的問題。在鄉(xiāng)案縣審的審理中，我們對(duì)基層紀(jì)委在錯(cuò)誤事實(shí)材料與本人見面、處分前談話、召開黨支部會(huì)議討論以及審理談話、案件的受理、立卷歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)上都進(jìn)行了詳細(xì)的指導(dǎo)和規(guī)范。同時(shí)，我們在指導(dǎo)中對(duì)辦案程序是否合法進(jìn)行嚴(yán)格的審核監(jiān)督，對(duì)不符合辦案程序的，及時(shí)糾正，履行程序。 三是加強(qiáng)對(duì)定性量紀(jì)的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、換屆、縣直單位人員經(jīng)常調(diào)整等現(xiàn)狀使紀(jì)檢監(jiān)察干部交流更換快，工作時(shí)間短，接觸案件少，政策掌握不全，容易出現(xiàn)定性量紀(jì)不準(zhǔn)確的問題?？h紀(jì)委在詳細(xì)審核的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)處分條規(guī)進(jìn)行定性量紀(jì)，提出指導(dǎo)意見。對(duì)意見不一致的案件，加強(qiáng)與基層黨委和紀(jì)委的溝通，充分說明理由和政策法規(guī)依據(jù)，取得一致認(rèn)識(shí)后，對(duì)屬基層紀(jì)委審批的案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層黨委或紀(jì)委下達(dá)處分決定。如，2006年在治理商業(yè)賄賂中，我縣衛(wèi)生系統(tǒng)有兩位醫(yī)生收受藥品回扣被查處后交由檢察機(jī)關(guān)提起公訴，法院判決免予刑事處罰。因不是黨員和監(jiān)察對(duì)象，縣紀(jì)委交由縣衛(wèi)生局給予二人行政處分。在采用量紀(jì)條規(guī)時(shí)，衛(wèi)生局紀(jì)委引用的是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、紅包（事業(yè)單位工作人員比照處理）”的規(guī)定，案卷送到縣紀(jì)委審理室后，審理人員認(rèn)為引用的條規(guī)不當(dāng)，經(jīng)過審查最終引用的是《關(guān)于醫(yī)務(wù)活動(dòng)中違規(guī)收受“回扣”、“紅包”的處理意見》，給予了兩個(gè)違紀(jì)人員恰當(dāng)?shù)奶幏?，令?dāng)事人心服口服。 四是加強(qiáng)對(duì)審理文書格式和歸檔立卷的指導(dǎo)。縣紀(jì)委審理室對(duì)審理報(bào)告、處分決定、處分意見等審理文書進(jìn)行了規(guī)范，并印制了一套立案審批表、移送審理報(bào)告、移送審理審批表、審理談話記錄、處分決定執(zhí)行情況報(bào)告表等樣本供基層紀(jì)委參考，案件完結(jié)執(zhí)行到位后將所有案卷材料拿到縣紀(jì)委統(tǒng)一整理，統(tǒng)一打印目錄和卷皮，統(tǒng)一管理，提高了案卷管理的科學(xué)化、規(guī)范化。 3、從業(yè)務(wù)上抓培訓(xùn) 為切實(shí)提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)，我縣十分重視對(duì)干部的培訓(xùn)。一是開展知識(shí)培訓(xùn)。除每年在本縣舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還分批選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、部門紀(jì)檢組長參加上級(jí)紀(jì)委舉辦的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。二是“以案代訓(xùn)”促提高。從基層抽調(diào)人員參加縣紀(jì)委的查辦、審理案件工作，不僅讓基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在“鄉(xiāng)案縣審”中增長知識(shí)，增長見識(shí)，還使他們豐富了工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的實(shí)戰(zhàn)能力。 多種強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察工作措施的推行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、縣直部門紀(jì)檢組長不僅學(xué)習(xí)了業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)也受到了教育，轉(zhuǎn)變了觀念，認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要，迅速擺正自己的位置，增強(qiáng)了責(zé)任心和使命感，增強(qiáng)了工作動(dòng)力，基層辦案工作正逐步走向程序化，規(guī)范化?；鶎硬檗k案件數(shù)量在全縣案件總數(shù)中比重較大。2003年，基層紀(jì)委、紀(jì)檢組查辦案件數(shù)占全縣查辦案件總數(shù)的25%；2004年占57%；2005、2006年基層辦案數(shù)有所減少、比率下降，分別占55%、42%，但2006年全縣共辦結(jié)大要案11件，基層辦理6件，占54.5%。 二、目前“鄉(xiāng)案縣審”中存在的問題 經(jīng)過幾年的積累，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦案件的能力、審理案件的水平均有了很大提高，案件質(zhì)量在不斷改進(jìn)中也日益精進(jìn)，但“鄉(xiāng)案縣審”這一工作機(jī)制仍需在實(shí)踐中尋求進(jìn)一步完善的途徑。 一是關(guān)于報(bào)送審理時(shí)機(jī)把握的問題。基層開展案件調(diào)查一般是臨時(shí)抽調(diào)人員，常有調(diào)查未完結(jié)中途換人的現(xiàn)象，往往存在證據(jù)搜集不全，所采證據(jù)手續(xù)不完善等問題。而案件負(fù)責(zé)人直到所有程序全部完結(jié)后，才能按鄉(xiāng)案縣審要求將材料報(bào)縣紀(jì)委審理室，不能及時(shí)補(bǔ)充、完善相關(guān)證據(jù)，給再次取證帶來難度。如，一個(gè)村干部，立案調(diào)查后，雖然沒有履行免職手續(xù)，也不再履行職責(zé)了，假如本人明白可能給予開除黨籍處分，在處分下達(dá)前，把自己當(dāng)作自然人，再次取證時(shí)不予配合，就會(huì)給證工作造成困難。 二是關(guān)于“鄉(xiāng)案縣審”的意見上報(bào)程序的問題。縣紀(jì)委審理室對(duì)基層報(bào)送的案卷進(jìn)行審查和甄別后，或提交常委會(huì)、局長辦公會(huì)討論后提出同意或改變基層初審意見的建議，交由基層黨委、政府（有處分權(quán)限的行政機(jī)關(guān)）或紀(jì)委研究決定，是由原審理人員匯報(bào)，還是由縣紀(jì)委審理室工作人員進(jìn)行匯報(bào)，怎樣匯報(bào)效果好等問題仍在探討之中。竹溪縣紀(jì)委審理室的做法是，提出建議，由原審理人員向所在黨委、政府（有處分權(quán)限的行政機(jī)關(guān)）匯報(bào)，有不同意見時(shí)，由縣紀(jì)委分管審理領(lǐng)導(dǎo)先與基層黨委政府或局機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員進(jìn)行溝通，然后再由原審理人員提交討論。 三是關(guān)于“鄉(xiāng)案縣審”以點(diǎn)帶面的問題。怎樣通過一個(gè)案子，培訓(xùn)更多的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，讓他們在探討或參與別人辦理的案件中獲得一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將辦好一個(gè)案子作為自己時(shí)刻準(zhǔn)備的功課，是“鄉(xiāng)案縣審”中縣紀(jì)委監(jiān)察局審理室思考的問題，也應(yīng)該是上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織探索的問題?！敖徊孓k案”、“聯(lián)片審理”、“交叉審理”等等方式都可試行，但怎樣才更可行、更方便快捷、更有利，仍需在摸索中不斷總結(jié)。 四是關(guān)于“鄉(xiāng)案縣審”后，申訴案件的處理和公開審理的問題。申訴案件一般是由處理機(jī)關(guān)予以受理，只要審、復(fù)分開就行了。“鄉(xiāng)案縣審”后，基層案件是根據(jù)縣紀(jì)委的審理建議進(jìn)行處理到位的，如果當(dāng)事人申訴，該到哪一級(jí)，應(yīng)由哪一級(jí)受理？現(xiàn)在沒有相關(guān)案例，也沒有相應(yīng)的規(guī)定。“鄉(xiāng)案縣審”后，如果進(jìn)行公開審理，主審應(yīng)是誰？基層紀(jì)檢監(jiān)察組織，還是縣紀(jì)委審理室？也沒有明確的規(guī)定，操作起來也會(huì)責(zé)任不明。另外，“鄉(xiāng)案縣審”還面臨著如何加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審理力量，如何處理好縣紀(jì)委審理室審核案件與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層黨委、紀(jì)委審定案件之間的關(guān)系，如何解決基層所報(bào)送的案件按程序快審快結(jié)的問題等。 三、結(jié)語 案件審理是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是調(diào)查處理違紀(jì)違法案件必經(jīng)的法定工作程序，是執(zhí)紀(jì)工作的“關(guān)口”、“出口”和“窗口”，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行三項(xiàng)主要職能和做好五項(xiàng)長期性工作的重要方面，更是維護(hù)黨內(nèi)民主和保障黨員民主權(quán)利的重要途徑，對(duì)加強(qiáng)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督具有重要作用?！班l(xiāng)案縣審”是有效解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀(jì)委集辦案、審案、定案于一身而產(chǎn)生對(duì)查辦案件認(rèn)識(shí)上偏差的重要途徑，是保證基層辦案質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，保障案件當(dāng)事人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措。這一舉措有效地保證了案件審理質(zhì)量，帶動(dòng)和促進(jìn)了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部檢查、審理案件能力水平的提高，通過廣大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷的探索和創(chuàng)新，必將發(fā)揮更大的作用。 （作者分別為：湖北省竹溪縣紀(jì)委常委；審理室干部） | |||||||||||||||||||||||||||||
聯(lián)系客服
