2005年6月，為使港口的發(fā)展更加適應(yīng)世界貿(mào)易的需要，國家批復(fù)成立洋山保稅港區(qū)，保稅港區(qū)政策出臺。目前國家批準(zhǔn)的三個保稅港區(qū)分別為上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)。保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)是海關(guān)按照我國國情實(shí)際需要，借鑒發(fā)達(dá)國家海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，與國際通行做法相銜接，適應(yīng)跨國公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新興監(jiān)管區(qū)域，是我國目前港口與陸地區(qū)域相融和的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的監(jiān)管區(qū)域。是真正意義上的境內(nèi)關(guān)外，是在形式上最接近自由貿(mào)易港的政策模式。
真正自由貿(mào)易港是指設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)，開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動。目前排名世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量第一、第二位的新加坡港、中國香港，均實(shí)施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉(zhuǎn)，奠定其世界集裝箱中心樞紐的地位。自由貿(mào)易港政策對發(fā)展外貿(mào)確實(shí)極為有利，但綜合考慮我國當(dāng)前的外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，稅收監(jiān)管政策等因素，還不宜在全國范圍內(nèi)過快推進(jìn)。當(dāng)前保稅港更多的是作為航運(yùn)中心的配套政策實(shí)施，因此目前只有經(jīng)過國家認(rèn)定具備國際航運(yùn)中心資質(zhì)的沿海城市才可以申請并獲得批準(zhǔn)。分別對應(yīng)三個保稅港區(qū)，上海港定位為“國際航運(yùn)中心”，天津港定位在“北方國際航運(yùn)中心”，大連港定位于“東北亞國際航運(yùn)中心”。
一、保稅港區(qū)的五大功能。
保稅港區(qū)政策著眼于充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，拓展相關(guān)功能。
1.國際中轉(zhuǎn)功能。目前中國的貿(mào)易進(jìn)出口已經(jīng)發(fā)展到14000多億美金，但在中國眾多的港口城市當(dāng)中沒有具有成熟國際中轉(zhuǎn)能力的港口，中國絕大部分的進(jìn)出口貨物都是通過周邊國家進(jìn)行輸送，要想為了更好的參與國際間港口的競爭，首先就要擁有具有國際中轉(zhuǎn)能力的樞紐港口。保稅港區(qū)的建立首先就要擔(dān)負(fù)起參與國際間港口競爭的功能，使我們自己擁有世界級的航運(yùn)中心。
2.國際配送功能。保稅港區(qū)由于政策的支持和發(fā)展特點(diǎn)，已經(jīng)具備了國際配送的要求。保稅港區(qū)不但有現(xiàn)代化的港口，同時也擁有保稅物流園區(qū)。在該園區(qū)內(nèi)，世界各國的公司都可以開展國際配送的業(yè)務(wù)。
3.國際采購的功能。目前保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策規(guī)定，國內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)港口或區(qū)內(nèi)卡口即可享受出口退稅政策。采購進(jìn)港口保稅區(qū)內(nèi)倉儲物流園區(qū)的國內(nèi)貨物，可以進(jìn)行出口集運(yùn)的綜合處理或商業(yè)性的簡單加工，向世界外分銷；采購進(jìn)區(qū)的進(jìn)口保稅貨物，同樣可以在進(jìn)行商業(yè)性的簡單加工后，再向國外分銷；需返銷國內(nèi)市場的貨物，按規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)。將來企業(yè)入駐后，不但可以發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，同樣也可以發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貿(mào)易，以及保稅港區(qū)企業(yè)和境外企業(yè)之間的貿(mào)易。
4.國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的功能。在中國許多個省市，上千個港口開放城市當(dāng)中，除了上海、天津、大連，目前還沒有一個具有強(qiáng)大國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的港口?，F(xiàn)在保稅港區(qū)的企業(yè)就可以從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營活動。
5.出口加工區(qū)功能。在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域設(shè)立出口加工區(qū)，開展加工貿(mào)易。進(jìn)口的原材料、零部件、元器件進(jìn)港可予保稅。保稅貨物和采購進(jìn)區(qū)的國內(nèi)貨物可以在進(jìn)口加工、裝卸后出口。目前港區(qū)的眾多優(yōu)惠政策不是對現(xiàn)有的優(yōu)惠政策簡單疊加，而是從疊加中發(fā)揮更大的政策效應(yīng)。
二、保稅港區(qū)稅收管理優(yōu)惠政策
保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：
1. 國外貨物入港區(qū)保稅；
2. 貨物出港區(qū)進(jìn)人國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；
3. 國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；
4. 港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。
三、保稅港管理基本要求
保稅港區(qū)實(shí)行封閉管理，參照出口加工區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隔離監(jiān)管設(shè)施。
保稅港區(qū)實(shí)行封閉管理，港區(qū)和陸地區(qū)域參照出口加工區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隔離監(jiān)管設(shè)施，貨物和車輛通過通道時要有必要的監(jiān)管設(shè)施和監(jiān)管措施，并采取有效措施保證社會車輛通過通道。當(dāng)?shù)厝嗣裾獓?yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定具體位置，嚴(yán)格控制規(guī)劃用地面積，依法履行用地報批手續(xù)，并擬定保稅港區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。實(shí)施方案經(jīng)海關(guān)總署會同有關(guān)部門審核同意后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織隔離監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)，待條件具備后，由海關(guān)總署會同有關(guān)部門按照出口加工區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合驗(yàn)收。
四、申報保稅港區(qū)基本程序
1.理論研究，可行性論證
三個保稅港區(qū)的申報，都是從港區(qū)聯(lián)動起步的。因此首先三省、市政府做的工作就是研究論證擴(kuò)大區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)范圍、申辦建設(shè)保稅港區(qū)可行性的問題。
2.申報企業(yè)將請示文件上報省級人民政府
因?yàn)樯陥蠊ぷ髦黧w是保稅區(qū)運(yùn)營管理企業(yè)，所以具體申辦首先由企業(yè)將申辦建設(shè)保稅港區(qū)的請示文件通過市級人民政府上報省級人民政府。
3.省級人民政府上報國務(wù)院
批復(fù)請示文件，形成向國務(wù)院上報的一攬子請示文件。
4.國務(wù)院批轉(zhuǎn)各部委閱辦
國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)海關(guān)部署牽頭閱辦。海關(guān)總署綜合各部委意見形成的《關(guān)于建立**保稅港區(qū)的請示》文件完成10部委會簽工作，并正式上報國務(wù)院。
5.國務(wù)院批復(fù)請示
附表：
保稅港區(qū)與其他特殊區(qū)域的政策功能等比較
區(qū)域
內(nèi)容
保稅港區(qū)
保稅區(qū)
出口加工區(qū)
保稅物流園區(qū)
集裝箱港口功能
集裝箱樞紐港在區(qū)域內(nèi)
無
無
通過專門通道和卡口與港口相聯(lián)系
海關(guān)管理
一個海關(guān)統(tǒng)一監(jiān)管
港口與區(qū)域分屬兩個海關(guān)監(jiān)管，以轉(zhuǎn)關(guān)方式實(shí)行監(jiān)管銜接。
港口與區(qū)域分屬兩個海關(guān)監(jiān)管，以轉(zhuǎn)關(guān)方式實(shí)行監(jiān)管銜接。
港口與區(qū)域分屬兩個海關(guān)監(jiān)管，卡口通行涉及兩個海關(guān)監(jiān)管
貿(mào)易和物流
有
有
無
有
加工制造
有
有
有
無
出口退稅
國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，進(jìn)入保稅港區(qū)就可以辦理退稅。
國內(nèi)入?yún)^(qū)貨物離境后才能辦理退稅
國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅
國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅
集裝箱增值業(yè)務(wù)
國際航線匯集，區(qū)內(nèi)可以開展集裝箱拆拼箱、中轉(zhuǎn)等增值業(yè)務(wù)
無
無
可開展集裝箱拆拼箱等增值業(yè)務(wù)。中轉(zhuǎn)條件有限。
多式聯(lián)運(yùn)
具備直接的海鐵聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)條件
無
無
間接和有限的水水聯(lián)運(yùn)
區(qū)域空間
大（接近10平方公里）
大（10平方公里）
?。ㄒ话?平方公里左右）
小（一般1平方公里左右）
附件：現(xiàn)有三大保稅港區(qū)的基本情況
2005年6月22日，規(guī)劃面積8.14平方公里的上海洋山保稅港區(qū)成立；2006年8月31日，規(guī)劃面積達(dá)10平方公里的天津東疆保稅港區(qū)成立；規(guī)劃面積6.88平方公里的大連大窯灣保稅港區(qū)成立。
上海洋山保稅港區(qū)
一、基本情況
洋山保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2005年11月底通過國家有關(guān)部委聯(lián)合驗(yàn)收，2005年12月10日，在洋山深水港開港的同時正式啟用的。
洋山保稅港區(qū)由小洋山港口區(qū)域、蘆潮港陸上區(qū)域和連接小洋山島與陸地的東海大橋組成。規(guī)劃面積8.14平方公里，首期封關(guān)運(yùn)作面積為7.2平方公里。是上海市和浙江省跨省市合作建設(shè)、實(shí)行海關(guān)特殊監(jiān)管的區(qū)域。她是我國第一個保稅港區(qū)，也是實(shí)行港口和保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)功能合一的運(yùn)作模式創(chuàng)新區(qū)。
保稅港區(qū)的小洋山港口區(qū)域，也是集裝箱深水港碼頭作業(yè)區(qū)域，位于杭州灣口東海海上的崎嶇列島，距南匯蘆潮港27.5公里，離國際航線104公里，具備15米以上的水深條件。目前封關(guān)面積為2.14平方公里。洋山深水港一期工程5個7－10萬噸級的大型集裝箱碼頭泊位已經(jīng)建成投入運(yùn)營。碼頭岸線長1600米，安裝集裝箱橋吊18臺，可接納第五、第六代超巴拿馬型集裝箱船靠泊，年吞吐能力300萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上。洋山深水港二期工程4個大型集裝箱泊位正在建設(shè)之中，碼頭岸線長1400米，預(yù)計(jì)今年底建成投產(chǎn)，年吞吐能力250萬。
保稅港區(qū)陸域部分，目前封關(guān)5平方公里，緊鄰臨港新城主城區(qū)和臨港重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)。主要規(guī)劃開發(fā)和建設(shè)查驗(yàn)區(qū)、港口輔助區(qū)、倉儲配送區(qū)、集拼中轉(zhuǎn)區(qū)、加工制造區(qū)、商貿(mào)展示區(qū)等功能區(qū)域，將逐步形成集裝箱港口增值、進(jìn)出口貿(mào)易、加工制造、保稅物流、采購配送、航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能。區(qū)域周圍還有臨港非保稅物流園區(qū)、鐵路中心編組站、集裝箱內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、危險品倉儲區(qū)等其他物流運(yùn)作區(qū)。
根據(jù)國務(wù)院對設(shè)立洋山保稅港區(qū)的功能定位，保稅港區(qū)將主要發(fā)展集裝箱港口運(yùn)輸服務(wù)、國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。同時，我們將積極拓展區(qū)域功能，大力培育國際航運(yùn)市場服務(wù)以及為物流和制造業(yè)提供支持和配套的其他各類業(yè)務(wù)。
二、保稅港區(qū)的投資環(huán)境
洋山保稅港區(qū)設(shè)立后，在國家有關(guān)部門和地方政府的全力推動與支持下，借鑒國際上發(fā)展特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的通行做法，結(jié)合中國和上海發(fā)展的實(shí)際情況，我們致力于為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)提供一個經(jīng)濟(jì)、開放和便利的功能平臺，努力為中外投資者構(gòu)建一個與國際慣例接軌的投資發(fā)展環(huán)境。
在港口營運(yùn)方面，保稅港區(qū)啟用以來，集裝箱港口運(yùn)作功能正常。自去年12月10日至本月20日的百天時間中，進(jìn)出港區(qū)的國際航行船舶443艘次，已經(jīng)完成集裝箱裝卸65.28萬標(biāo)準(zhǔn)箱，進(jìn)出口貨值89.12億美元。隨著更多國際航線的大型集裝箱船舶靠泊，洋山集裝箱樞紐港的地位將進(jìn)一步形成和凸現(xiàn)。
在區(qū)域管理服務(wù)方面，設(shè)立了保稅港區(qū)管理委員會，代表政府負(fù)責(zé)保稅港區(qū)的日常事務(wù)管理，協(xié)調(diào)保稅港區(qū)有關(guān)政策的落實(shí)。海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、港口、海事、邊檢、公安等部門已經(jīng)在保稅港區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的辦事大廳或窗口都已正常開展服務(wù)。稅務(wù)分局已經(jīng)入駐，工商、外匯管理部門的辦事機(jī)構(gòu)正在籌建之中。上海市口岸辦也在洋山設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)。同時，保稅港區(qū)管理辦法等規(guī)定正在抓緊制定之中。一個系統(tǒng)、規(guī)范、便捷的政府服務(wù)體系正在逐步到位。
在區(qū)域開發(fā)方面，洋山保稅港區(qū)受到了中外投資的熱切關(guān)注。不少航運(yùn)、物流和加工制造方面的企業(yè)都表達(dá)強(qiáng)烈的投資意愿。部分企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了項(xiàng)目洽談或入?yún)^(qū)準(zhǔn)備階段。今天簽約的企業(yè)中就有三家落戶保稅港區(qū)。在保稅港區(qū)，受政府委托從事區(qū)域土地開發(fā)建設(shè)任務(wù)的是臨港物流公司和同盛物流公司，兩大公司都是具有較強(qiáng)服務(wù)實(shí)力的專業(yè)公司。在承擔(dān)區(qū)域內(nèi)土地基礎(chǔ)開發(fā)的同時，他們也提供招商方面的各類服務(wù)，包括建設(shè)廠房、倉庫和提供物流配套等業(yè)務(wù)。
投資者也比較關(guān)心東海大橋的營運(yùn)情況。連接保稅港區(qū)兩頭32.5公里長的東海大橋，本身就是建設(shè)上海事業(yè)的一個杰作。自開通以來，車輛通行包括集裝箱卡車的通行正常有序，加強(qiáng)大橋管理的有關(guān)工作方案和各項(xiàng)措施都得到了較好的落實(shí)?，F(xiàn)在，大橋每天通行數(shù)千輛，并未形成運(yùn)輸車輛擁擠的壓力。
三、投資政策要點(diǎn)
洋山保稅港區(qū)集中了我國港口和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的所有核心政策，也充分體現(xiàn)了與國際慣例接軌的精神。除集裝箱樞紐港口的基本功能外，目前保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)所施行的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、稅收等方面的政策，在保稅港區(qū)也都有效。通俗的說法是“三合一”疊加政策，主要包含兩個層面的內(nèi)容。一是將保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的政策集成和綜合，使保稅港區(qū)成為國內(nèi)在優(yōu)惠性、開放性和便利性方面與特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域國際慣例最為接近的區(qū)域。這些政策包括國外貨物入港區(qū)保稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免增值稅和消費(fèi)稅；實(shí)行相對寬松的外匯管理；實(shí)施便捷的口岸通關(guān)措施等。二是相對于其他特殊區(qū)域，保稅港區(qū)具備更多的政策優(yōu)勢和監(jiān)管便利。這些優(yōu)勢和便利之處（參見比較表），主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.具有口岸功能。由洋山海關(guān)一個海關(guān)對區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)管。避免了由于口岸與區(qū)域分離、港口與區(qū)域分離，出入保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)的集裝箱貨物需由港口海關(guān)和保稅區(qū)海關(guān)兩個海關(guān)監(jiān)管所帶來的監(jiān)管程序和物流環(huán)節(jié)增加的不便，提高了集裝箱物流的通關(guān)效率。
2.業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣闊?？砷_展集裝箱裝卸、拆拼、中轉(zhuǎn)以及倉儲物流、加工制造等多種業(yè)務(wù)，區(qū)域功能綜合性更強(qiáng)。避免了保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等功能定位單一造成入?yún)^(qū)企業(yè)在業(yè)務(wù)運(yùn)作方面的限制，提高了區(qū)域?qū)υO(shè)立采購中心、配送中心、營銷中心、研發(fā)中心等產(chǎn)業(yè)鏈綜合型、整合型企業(yè)的吸引力。
3.貨物入港區(qū)退稅。出口貨物和入?yún)^(qū)加工的料件一進(jìn)入保稅港區(qū)就可以辦理退稅，大大簡化了退稅程序、縮短了退稅時限。避免了保稅區(qū)離境退稅造成的退稅滯后或入?yún)^(qū)料件因加工改變導(dǎo)致在出境退稅時受阻所帶來的企業(yè)無法及時降低運(yùn)作成本的困難。
保稅港區(qū)模式符合現(xiàn)代口岸加工物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新潮流，政策方面還具有很大的創(chuàng)新空間。對此，我們還將作深入的研究和拓展。
天津東疆保稅港區(qū)
今年8月31日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)。擬建的東疆保稅港區(qū)包括了物流加工區(qū)和碼頭作業(yè)區(qū)的一部分，面積10平方公里。由海關(guān)按照“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入港退稅”的監(jiān)管原則，實(shí)行全域封閉化、 信息化、集約化的監(jiān)管。重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)貨物、資金、人才自由流進(jìn)流出，將建成我國目前規(guī)模最大、開放度最高的保稅港區(qū)。
設(shè)立東疆保稅港區(qū)是推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要舉措。同時，在天津港設(shè)立保稅港區(qū)也具有良好的基礎(chǔ)和條件。首先，天津港具有較好的區(qū)位優(yōu)勢。它位于京津城市帶與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交點(diǎn)，交通便捷、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技人才優(yōu)勢明顯、綜合服務(wù)體系完善。它的腹地廣闊，是中西部地區(qū)陸上距離最短的出海口，也是中亞、西亞地區(qū)理想的出海口岸，具有較強(qiáng)的輻射力。這些為在天津港設(shè)立保稅港區(qū)提供了良好的外部環(huán)境；其次，東疆保稅港區(qū)具有港口的依托優(yōu)勢。東疆港區(qū)是天津港的重要組成部分，作為北方第一大港，天津港近年來發(fā)展速度很快，2005年吞吐量達(dá)到2.4億噸，位居世界港口第6位，集裝箱吞吐量達(dá)到480萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界集裝箱港口第16位。到2010年，天津港貨物吞吐量將突破3億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，港口等級達(dá)到30萬噸級。天津港廣闊的發(fā)展前景為東疆保稅港區(qū)的發(fā)展提供了重要的依托；三是東疆保稅港區(qū)具有優(yōu)越的規(guī)劃和建設(shè)條件。它三面環(huán)海的特殊地理環(huán)境，便于封閉管理，同時港區(qū)內(nèi)沒有建筑、農(nóng)田，不涉及拆遷和人員安置問題，便于規(guī)劃建設(shè)開發(fā)；四是東疆保稅港區(qū)毗鄰天津開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)在功能和政策上的優(yōu)勢互補(bǔ)和疊加。
吹填造陸，具備施工條件的區(qū)域已達(dá)2平方公里
據(jù)介紹，2002年6月，天津港啟動了北大防波堤工程，拉開了東疆港區(qū)建設(shè)的序幕，到目前已累計(jì)完成投資26.5億元。在實(shí)現(xiàn)東疆港區(qū)基本圈圍的基礎(chǔ)上，按照由南向北、由西向東的次序吹填，自2004年至今已累計(jì)吹泥1.15億立方米，形成標(biāo)高＋3.5米以上陸域6平方公里，標(biāo)高＋5米以上，具備施工條件的區(qū)域已達(dá)2平方公里。天津港還采取了增設(shè)隔埝、分區(qū)吹填等工藝手段，同時在組織國內(nèi)疏浚力量的基礎(chǔ)上，通過合資成立疏浚公司積極引進(jìn)國外疏浚力量，保證造陸進(jìn)度。2006年5月，貫穿東疆港區(qū)南北主干道基礎(chǔ)建設(shè)已完成。
2010年，10平方公里的東疆保港區(qū)造陸工程將全部完成
2006年3月，東疆保稅港區(qū)第一個集裝箱碼頭項(xiàng)目，與新加坡港務(wù)集團(tuán)合資建設(shè)的北港池集裝箱碼頭三期工程已經(jīng)開工。將建設(shè)6個10萬噸級集裝箱專用泊位，岸線長2300米，能力400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，總投資66億元。首期占地約2平方公里的物流加工區(qū)已經(jīng)開始招商，項(xiàng)目談判進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)到2007年初，將進(jìn)入建設(shè)施工階段。對東疆保稅港區(qū)有關(guān)監(jiān)管部門的辦公設(shè)施、商務(wù)辦公設(shè)施等封關(guān)前必須具備的基礎(chǔ)設(shè)施正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)明年初可具備建設(shè)施工條件。到2007年底，6個集裝箱泊位、約2平方公里物流加工區(qū)、海關(guān)監(jiān)管及口岸辦公設(shè)施將建成投入使用，具備東疆保稅港區(qū)首期封關(guān)運(yùn)作條件。2008年基本完成東側(cè)2平方公里綜合配套服務(wù)區(qū)的建設(shè)，為東疆保稅港區(qū)工作人員提供生活居住等服務(wù)。到2010年，10平方公里的東疆保稅港區(qū)造陸工程將全部完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，大量入?yún)^(qū)企業(yè)將正常運(yùn)營。
按照天津市委、市政府“統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則和要求，天津港正在以一天也不耽誤的精神，加快東疆港區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，同時就東疆保稅港區(qū)的相關(guān)政策等進(jìn)行深入細(xì)致的研究。目標(biāo)是把東疆保稅港區(qū)建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、功能完備、設(shè)施先進(jìn)、政策寬松、監(jiān)管有效、服務(wù)便捷、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化、國際化、智能化自由貿(mào)易區(qū)，成為中國北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心的核心經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，成為我國口岸管理體制改革的試驗(yàn)區(qū)、濱海新區(qū)開發(fā)開放的先行區(qū)和我國高度開放的自由貿(mào)易示范港區(qū)。
正在建設(shè)中的東疆港區(qū)位于天津港東北部，南臨主航道，為淺海灘涂人工造陸形成的三面環(huán)海半島式港區(qū)，南北長10公里，東西寬3公里，面積30平方公里。規(guī)劃分為碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)三大區(qū)域，具有碼頭裝卸、集裝箱物流、商務(wù)辦公、生活居住、休閑旅游五大功能。
碼頭作業(yè)區(qū)位于港區(qū)西部，縱深1000米，建成后將為天津港新增7公里深水集裝箱專業(yè)碼頭岸線，新增集裝箱吞吐能力1250萬標(biāo)準(zhǔn)箱，滿足未來10-15年天津港集裝箱發(fā)展的需要。
物流加工區(qū)位于港區(qū)中部，利用臨港優(yōu)勢，進(jìn)行現(xiàn)代化的進(jìn)出口貨物加工、換裝、分撥、調(diào)配等作業(yè)。同時在港區(qū)西北部規(guī)劃了一個大型現(xiàn)代化海鐵換裝中心，進(jìn)行集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)作業(yè)，年作業(yè)能力達(dá)400萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
綜合配套服務(wù)區(qū)位于港區(qū)東部，由南向北依次布置為預(yù)留發(fā)展區(qū)、休閑娛樂功能區(qū)、商務(wù)金融功能區(qū)、居住度假功能區(qū)、島前辦公功能區(qū)。在港區(qū)西南部岸線還規(guī)劃了兩個大型國際郵輪泊位，與其后方的休閑旅游區(qū)域一體，具備發(fā)展國際豪華郵輪母港的有利條件，將帶動環(huán)渤海區(qū)域走向世界高端旅游市場。
東疆港區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，毗鄰天津開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，三面環(huán)海，一面與陸地相通，港區(qū)內(nèi)兩條貨運(yùn)干道和兩條客運(yùn)干道既充分保證集疏運(yùn)交通的需要，又實(shí)現(xiàn)了客貨運(yùn)交通的分離。京津塘高速公路、津?yàn)I高速公路、津塘公路及津?yàn)I輕軌、京津城際快速鐵路將港區(qū)與中心市區(qū)貫通。完善的公路、鐵路、客運(yùn)輕軌等組成的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，將確保港區(qū)貨物運(yùn)輸和辦公、生活旅游交通的順暢與通達(dá)。
根據(jù)東疆港區(qū)的規(guī)劃，擬將三大區(qū)域之中的物流加工區(qū)和碼頭作業(yè)區(qū)的一部分建設(shè)成為保稅港區(qū)，面積為10平方公里。東疆保稅港區(qū)將按照國際樞紐港、自由港及自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)作模式和慣例，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，實(shí)行國外貨物入港保稅，國內(nèi)貨物入港退稅，港內(nèi)加工產(chǎn)品不征收增值稅，港內(nèi)貨物自由流通并不征收增值稅和消費(fèi)稅等政策。在稅收、外匯、船舶及人員等方面實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”更為開放的管理模式和政策。建成后將成為我國發(fā)展保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。將進(jìn)一步強(qiáng)化天津的港口優(yōu)勢，使天津加快建設(shè)北方國際航運(yùn)中心和現(xiàn)代國際物流中心的步伐，促進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)開放。
東疆保稅港區(qū)的建設(shè)，是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略決策的重要舉措。它對于發(fā)揮濱海新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，全面提升濱海新區(qū)的對外開放度，增強(qiáng)綜合競爭實(shí)力，帶動和推進(jìn)環(huán)渤海、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，擴(kuò)大對東北亞和中西亞地區(qū)的輻射力和影響力都具有重要的意義。天津港按照市委、市政府的要求，不斷加快東疆港區(qū)建設(shè)進(jìn)度，現(xiàn)已吹填造陸6平方公里，到2007年將成陸13平方公里，2010年港區(qū)將整體成陸。港區(qū)南北向8.4公里疏港通道已經(jīng)全線貫通。東疆港區(qū)第一個碼頭項(xiàng)目———北港池集裝箱碼頭三期工程已于2006年3月開工，建設(shè)6個10萬噸級集裝箱泊位，碼頭岸線長2300米，年設(shè)計(jì)吞吐量400萬標(biāo)箱，2007年底將建成投產(chǎn)。東側(cè)2公里景觀岸線的規(guī)劃方案已經(jīng)完成，將建設(shè)游艇碼頭、人工沙灘以及配套的海景五星級酒店、會議中心、度假別墅、商業(yè)娛樂中心等設(shè)施，2008年將全部建成開放。
大連大窯灣保稅港區(qū)
一、保稅港區(qū)的概念
保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)是海關(guān)按照我國國情實(shí)際需要，借鑒發(fā)達(dá)國家海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，與國際通行做法相銜接，適應(yīng)跨國公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新興監(jiān)管區(qū)域，是我國目前港口與陸地區(qū)域相融和的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的監(jiān)管區(qū)域。
二、大連大窯灣保稅港區(qū)批準(zhǔn)的時間和范圍
2006年8月31日，國務(wù)院辦公廳函復(fù)海關(guān)總署同意設(shè)立大連大窯灣保稅港區(qū)，規(guī)劃面積6.88平方公里。
三、申辦建設(shè)大連大窯灣保稅港區(qū)的重要意義
大連申辦建設(shè)大窯灣保稅港區(qū)是落實(shí)中發(fā)[2003]11號文件和國辦發(fā)[2005]36號文件的戰(zhàn)略舉措，為率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，加快建設(shè)東北亞重要的國際城市豐富了城市功能內(nèi)涵，打下了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，對于進(jìn)一步擴(kuò)大東北地區(qū)對外開放，加快東北老工業(yè)基地振興和全面推進(jìn)大連東北亞重要國際航運(yùn)中心建設(shè)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
1、建立大連大窯灣保稅港區(qū)，是加快東北老工業(yè)基地振興這一國家戰(zhàn)略的迫切要求。
一是有利于進(jìn)一步擴(kuò)大東北地區(qū)對外開放。東北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改造，迫切需要一個具有自由港功能的航運(yùn)中心發(fā)揮物流、資金流和信息流的集散、輻射作用。大連港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向型和開放性，是對內(nèi)、對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向輻射的核心點(diǎn)。建設(shè)大連保稅港，不僅有利于國際資本、信息、技術(shù)等要素向東北腹地的延伸和輻射，也有利于我國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，從而進(jìn)一步提升東北地區(qū)服務(wù)貿(mào)易對外開放水平。
二是有利于促進(jìn)東北大物流的發(fā)展。建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代物流體系是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)振興的客觀需求。建設(shè)保稅港區(qū)，將有助于大連成為東北地區(qū)貨物通關(guān)順暢、綜合成本合理、服務(wù)配套完善、管理運(yùn)作規(guī)范的國際物流服務(wù)中心，有助于發(fā)揮龍頭帶動作用，加快東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)東北地區(qū)大物流的快速發(fā)展。
三是有利于提升東北經(jīng)濟(jì)區(qū)國際競爭力。建設(shè)保稅港區(qū)，有利于東北地區(qū)企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢和世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，更好地在世界范圍內(nèi)配置資源，承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，接受先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和信息的輻射，實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和提高東北地區(qū)裝備制造業(yè)的競爭力，吸引國際資本參與東北老工業(yè)基地的調(diào)整改造，搭建東北企業(yè)實(shí)施“引進(jìn)來”的通道和“走出去”的跳板，從而提高整個東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的國際競爭能力。
2、建立大連大窯灣保稅港區(qū)，是全面推進(jìn)大連建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心戰(zhàn)略任務(wù)的重要舉措。
一是有利于進(jìn)一步優(yōu)化口岸軟件環(huán)境。國際航運(yùn)中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，港口硬件是基礎(chǔ)，但自由港制度、航運(yùn)服務(wù)、物流中心、信息中心、城市功能等軟件環(huán)境同樣必不可少。發(fā)展具有自由港功能的國際物流中心是建設(shè)國際航運(yùn)中心的必備條件。建設(shè)保稅港區(qū)，是優(yōu)化國際航運(yùn)中心軟件環(huán)境的重要手段，必將加快國際航運(yùn)中心建設(shè)。
二是有利于建設(shè)東北亞國際貿(mào)易中心。大連要建成國際航運(yùn)中心，首先必須要成為東北亞國際貿(mào)易中心。建設(shè)保稅港區(qū)，將為國際貿(mào)易帶來極大的優(yōu)惠和便利，不僅可以進(jìn)一步帶動大連周邊地區(qū)的加工貿(mào)易發(fā)展，而且將拉動?xùn)|北腹地的加工制造業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)東北地區(qū)加工貿(mào)易、一般貿(mào)易進(jìn)出向大連集中，形成國際貿(mào)易在大連口岸快速增長的局面。
三是有利于搶占東北亞地區(qū)航運(yùn)制高點(diǎn)。設(shè)立具有自由港性質(zhì)的保稅港區(qū)是促進(jìn)大連建成國際航運(yùn)中心的有力保證。當(dāng)前，在政策上的滯后造成了我國北方港口在與日韓港口競爭中仍然處于弱勢，使本應(yīng)在我國港口直運(yùn)的大量貨物流失到日韓港口中轉(zhuǎn)。建設(shè)保稅港區(qū)，可以充分利用后發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)具有自由港區(qū)性質(zhì)的國際樞紐港，留住我國境外中轉(zhuǎn)箱源，爭奪國際中轉(zhuǎn)貨源，進(jìn)而占領(lǐng)東北亞地區(qū)航運(yùn)制高點(diǎn)。
四、大連大窯灣保稅港區(qū)申辦工作基本情況
從2005年6月份開始，按照市委、市政府的部署，大連保稅區(qū)就著手研究論證擴(kuò)大區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)范圍、申辦建設(shè)保稅港區(qū)的問題。去年8月8日，保稅區(qū)申辦建設(shè)大窯灣保稅港區(qū)的請示文件通過市政府上報省政府。10月13日，請示文件通過省政府上報國務(wù)院。12月8日，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)海關(guān)部署牽頭閱辦。今年7月25日，海關(guān)總署綜合各部委意見形成的《關(guān)于建立大連大窯灣保稅港區(qū)的請示》文件完成10部委會簽工作，并正式上報國務(wù)院。
大連大窯灣保稅港區(qū)的成功申辦，是省委、省政府、市委、市政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國政協(xié)、省市政協(xié)熱情關(guān)心、大力支持的結(jié)果，是大連市有關(guān)部門通力合作、密切配合的結(jié)果，是保稅區(qū)管委會全體人員艱苦努力、辛勤工作的結(jié)果。大窯灣保稅港區(qū)的成功申辦，是保稅區(qū)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的重要一步。所謂“三步走”，第一步，實(shí)施區(qū)港聯(lián)動，目前這一步已經(jīng)完成。第二步，申辦建設(shè)保稅港區(qū)。第三步，創(chuàng)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)。保稅港區(qū)的建立，為保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型奠定了重要基礎(chǔ)。
五、國家賦予保稅港區(qū)的政策和功能
保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。
保稅港區(qū)具備港口、物流、加工、展示四大功能，全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示七個方面的業(yè)務(wù)。
一是港口業(yè)務(wù)。在保稅港區(qū)內(nèi)開展港口作業(yè)，出口貨物運(yùn)抵保稅港區(qū)，海關(guān)簽發(fā)出口報關(guān)單證明聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了貨物入?yún)^(qū)退稅。對從境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，海關(guān)不征收滯報金。
二是中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。國際、國內(nèi)貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)進(jìn)行分拆，按同一目的港集拼，轉(zhuǎn)運(yùn)至境內(nèi)外各港口。
三是配送業(yè)務(wù)。進(jìn)口貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，進(jìn)行貨物的分揀、商業(yè)性簡單加工、批量轉(zhuǎn)換后，向國內(nèi)外配送。
四是采購業(yè)務(wù)。采購的國際、國內(nèi)貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，經(jīng)過出口集運(yùn)的綜合處理和商業(yè)性簡單加工后向國外分銷。
五是轉(zhuǎn)口貿(mào)易。構(gòu)建集交易、展示、出樣、訂貨于一體的轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)體系，進(jìn)口貨物在區(qū)內(nèi)存儲后不經(jīng)加工即轉(zhuǎn)口至其他國家或地區(qū)。
六是展示業(yè)務(wù)。區(qū)內(nèi)企業(yè)可以在保稅港區(qū)綜合辦公區(qū)專用的展示場所舉辦商品展示活動。
七是 加工業(yè)務(wù)。在保稅港區(qū)內(nèi)開展加工貿(mào)易。進(jìn)口的原材料、零部件、元器件進(jìn)港可予保稅。保稅貨物和采購進(jìn)區(qū)的國內(nèi)貨物可以在進(jìn)行加工、裝配后出口；需銷往國內(nèi)市場的，按貨物的實(shí)際狀態(tài)進(jìn)行征稅，辦理進(jìn)口手續(xù)。
六、大窯灣保稅港區(qū)的發(fā)展規(guī)劃
近期，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好保稅港區(qū)，使港口作業(yè)、保稅加工、保稅物流、國際貿(mào)易、商品展示、研發(fā)檢測等特殊功能區(qū)基本具備，互相促進(jìn)，良性互動，共同發(fā)展，做到進(jìn)口貨物入港保稅、出港貨物入港退稅、港內(nèi)貨物自由交換。
中期，將保稅港范圍擴(kuò)大到整個大孤山半島，將保稅港政策延伸到油品、糧食、礦石、汽車碼頭，合作組建二十里堡、登沙河保稅組團(tuán)，籌建長興島保稅物流中心和出口加工區(qū)，把長興島建成與保稅港互動的出口加工主導(dǎo)型國際合作工業(yè)園區(qū)。
遠(yuǎn)期，構(gòu)建以大連大窯灣保稅港區(qū)為龍頭，以腹地保稅物流中心為節(jié)點(diǎn)的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)，使大連大窯灣保稅港區(qū)在東北振興和大連航運(yùn)中心建設(shè)中發(fā)揮不可替代的牽動、輻射和示范作用。
