一、軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)與管理的重要性
制勝未來——軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)與管理
趙國安 遠(yuǎn)望智庫高級研究員
軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)是軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，一流的軍隊必須有一流的、穩(wěn)定的、完善的軍事供應(yīng)鏈體系支撐。本世紀(jì)以來世界軍事強國建設(shè)的實踐表明，沒有強大的軍事供應(yīng)鏈體系，就建不成強大的軍隊。軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)與管理，在軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中極端重要。加強軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)與管理，既是當(dāng)前軍隊現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)在的必然要求，也必將對軍隊長遠(yuǎn)發(fā)展起到基礎(chǔ)和巨大推動作用。
一、軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)與管理的重要性
軍事供應(yīng)鏈內(nèi)涵十分豐富，它既包括軍事物質(zhì)本身，也涵蓋了軍事物質(zhì)生產(chǎn)及產(chǎn)品運輸?shù)浇桓恫筷牭娜^程。《軍事大百科全書》給出的定義是：軍事供應(yīng)鏈?zhǔn)侵竾@軍隊物資供應(yīng)部門，從軍事物質(zhì)生產(chǎn)開始，經(jīng)由籌措、運輸、儲備、包裝、維修保養(yǎng)、配送等軍事物質(zhì)供應(yīng)環(huán)節(jié)，將軍事物資制造商、軍事物質(zhì)供應(yīng)商、第三方物流企業(yè)、軍隊各級物質(zhì)供應(yīng)部門，直到部隊最終用戶連成一個整體的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。所以，軍事供應(yīng)鏈?zhǔn)擒婈牻ㄔO(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，直接關(guān)乎軍隊現(xiàn)代化建設(shè)水平和戰(zhàn)斗力的提升，在軍隊建設(shè)中具有極其重要作用；加強軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)與管理，對于實現(xiàn)強軍目標(biāo)意義重大。
一是具有重大戰(zhàn)略意義。軍事供應(yīng)鏈既是軍隊建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是軍隊建設(shè)保障的重要鏈條，是軍事物質(zhì)形成和供應(yīng)兩大過程、兩大體系全部要素和活動的集成，貫穿軍隊建設(shè)的全過程、全領(lǐng)域、全方位；涉及國家工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)布局，以及交通運輸、公路鐵路、通信工程等重大國家基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的資源配置，必須在國家經(jīng)濟(jì)和安全發(fā)展的全局中綜合平衡；從建設(shè)過程來說，軍事供應(yīng)鏈建設(shè)是眼前的、現(xiàn)實的，但其效益卻是長期的、持續(xù)的，對軍隊未來建設(shè)的潛在影響和支撐作用更大，后效性更強，凸現(xiàn)的戰(zhàn)略意義更大，必須著眼長遠(yuǎn)從戰(zhàn)略的高度去統(tǒng)籌謀劃。
二是強大軍隊的重要基礎(chǔ)和支撐。物質(zhì)是一切活動的基礎(chǔ)，軍事物質(zhì)是軍隊建設(shè)發(fā)展的基石。沒有強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，就不會建成強大的軍隊。古人云：兵車未動，糧草先行。揭示的是軍隊后勤保障的重要性和軍事活動的基本規(guī)律。軍事供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代軍事后勤的核心和精髓，是現(xiàn)代軍事后勤保障能力形成和提升的源泉，但它又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過軍事后勤保障的范疇，無論武器裝備、無論基礎(chǔ)設(shè)施、無論生活保障，無論平時戰(zhàn)時，軍事活動能力的形成和保持，都依賴于強大的軍事供應(yīng)鏈體系；沒有強大的、穩(wěn)定的、完善的軍事供應(yīng)鏈體系，軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)就成了無源之水、無本之木。
三是主要國家軍隊建設(shè)的重要經(jīng)驗。軍事供應(yīng)鏈體系在軍隊建設(shè)中的突出地位與重大作用，已引起各國的高度重視，特別是在軍事供應(yīng)鏈安全方面。不僅在理論上相繼推出了一批研究成果，而且在實踐中上升到國家政策層面。如，美國在2012年就專門發(fā)布了《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》。特朗普時期，不僅把供應(yīng)鏈安全放在國家安全框架中的突出地位，而且特別強調(diào)把國防領(lǐng)域作為貫徹供應(yīng)鏈安全的重點領(lǐng)域；2019年美國國防后勤局又發(fā)布了《供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略》，將其作為《國防后勤局戰(zhàn)略規(guī)劃2018—2026》的配套文件，用以指導(dǎo)美國國防后勤局供應(yīng)鏈的安全實踐；拜登上臺后，同樣對供應(yīng)鏈安全給予極大關(guān)注，明確要求聯(lián)邦政府對美國經(jīng)濟(jì)和國家安全至關(guān)重要的行業(yè)供應(yīng)鏈開展評估。2022年美國防部發(fā)布《確保國防關(guān)鍵供應(yīng)鏈安全》報告，提出了應(yīng)對國防工業(yè)基礎(chǔ)供應(yīng)鏈脆弱性的行動計劃。所有這些，都標(biāo)志著供應(yīng)鏈安全在美國已上升至國家戰(zhàn)略高度。在美國，一項政策能夠在共和、民主兩黨形成共識，并為歷屆總統(tǒng)、政府一以貫之，實屬罕見，足見其重要性。
四是俄羅斯與烏克蘭戰(zhàn)爭的深刻教訓(xùn)和啟示。軍事供應(yīng)鏈的重要性在俄羅斯與烏克蘭戰(zhàn)爭中得到了充分體現(xiàn)。2022年4月19日美國媒體以“由于制裁，俄羅斯軍事裝備供應(yīng)鏈?zhǔn)艿酱驌簟睘轭}發(fā)文。文中援引一位美國高級國防官員的話說，俄羅斯不僅在戰(zhàn)場上遭受巨大損失，而且由于美國及其盟友實施的懲罰性經(jīng)濟(jì)制裁，其部隊補給能力也受到打擊。該官員還表示，制裁加劇了此前俄羅斯的供應(yīng)鏈問題。由于制裁，微芯片等電子元件的交付出現(xiàn)延誤，該計劃的進(jìn)展陷入停滯。烏克蘭駐華盛頓大使館4月16日“戰(zhàn)爭公報”稱，“由于零部件短缺以及制裁導(dǎo)致價格上漲，20多家俄羅斯軍工企業(yè)被迫全部或部分暫?；顒印！边@些公司包括生產(chǎn)飛機(jī)導(dǎo)彈的研究和生產(chǎn)企業(yè)Vimpel，以及世界上唯一的一家最大的、生產(chǎn)坦克的俄羅斯Uralvagonzavod公司?！斑@對俄羅斯補充庫存和補給的能力產(chǎn)生了影響，特別是在一些系統(tǒng)和精確制導(dǎo)彈藥的部件領(lǐng)域。由于其中一些系統(tǒng)的組件，他們已經(jīng)面臨補充庫存的問題。這已經(jīng)產(chǎn)生了實際影響?！睍呵蚁炔蝗タ紤]消息的可靠性，但顯而易見的是，對于俄羅斯來說這方面的教訓(xùn)是深刻的、現(xiàn)實的、沉重的。同時，也深刻地啟示我們，任何時候、任何情況下，軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)都不容小覷，加強軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)與管理刻不容緩。
二、準(zhǔn)確把握軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)與管理的規(guī)律特點
軍事供應(yīng)鏈跨區(qū)域、跨時空、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的特點，決定了軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)的廣域性、復(fù)雜性、后效性和系統(tǒng)性。準(zhǔn)確把握軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)的規(guī)律特點，對于做好軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)與管理至關(guān)重要。
一是廣域性。主要體現(xiàn)在需求與供給的廣泛分布上。軍事供應(yīng)鏈建設(shè)主要是滿足軍隊需求，凡軍隊部署和活動之處均為鏈路通達(dá)之處。由于軍隊部署的分散，軍事供應(yīng)鏈必須從部隊部署和實際任務(wù)出發(fā)，以隨時隨地滿足部隊需求為目標(biāo)，優(yōu)化供應(yīng)鏈體系，設(shè)計供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，確保供應(yīng)保障能力，做到部隊行動到哪里，供應(yīng)鏈就延伸到哪里。如美軍的全球供應(yīng)鏈遍布美國46個州和全球28個國家。
二是復(fù)雜性。供應(yīng)鏈體系建設(shè)與管理的復(fù)雜性是由供應(yīng)鏈體系本身的構(gòu)成決定的。軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)與管理也不例外。如作為美國戰(zhàn)斗后勤支撐機(jī)構(gòu)的美國國防后勤局，其職責(zé)包括食物、紡織品、能源產(chǎn)品、醫(yī)用材料與設(shè)備、建筑材料、工業(yè)裝備、個人需求品、主要終端產(chǎn)品以及備用零部件在內(nèi)的九條供應(yīng)鏈，涉及近500萬件物品的端對端管理，每年提供超過370億美元的商品和服務(wù)，支撐2400多個武器系統(tǒng)。同時，作為軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)，在履行業(yè)務(wù)職能時，顯然還涉及到國家政治、經(jīng)濟(jì)、外交、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等政策法規(guī)，其復(fù)雜程度顯而易見。
三是后效性。軍事供應(yīng)鏈體系涉及制造商、供應(yīng)商、運輸和采購等眾多部門，眾多節(jié)點，眾多環(huán)節(jié)，眾多行業(yè)和眾多因素。決定了軍事供應(yīng)鏈體系的形成和完善不能一蹴而就，需要日積月累、久久為功。但一旦形成，將會表現(xiàn)出顯著的后效性。最突出的體現(xiàn)就是，軍事供應(yīng)鏈體系的長期效益、社會效益、潛在效益和戰(zhàn)略價值。比如，在構(gòu)建軍事供應(yīng)鏈體系中而進(jìn)行的能源工業(yè)、材料加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和能力提升，為滿足軍事供應(yīng)鏈體系要求而開展的交通運輸和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等等，都是功在當(dāng)代，利在千秋，一朝投入，長期受益，直接拉動明天的經(jīng)濟(jì)增長、關(guān)乎國家的戰(zhàn)爭和動員潛力、影響未來戰(zhàn)爭的勝負(fù)。
四是系統(tǒng)性。嚴(yán)格地說，軍事供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€由生產(chǎn)商、加工制造商、供應(yīng)商、運輸商、部隊用戶端為節(jié)點構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是典型的復(fù)雜巨系統(tǒng)，具有系統(tǒng)的整體性、動態(tài)性和目的性等特征、特點，遵循系統(tǒng)科學(xué)的一般原理；必須堅持以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，充分運用控制論、運籌學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計、可靠性方法、模糊數(shù)學(xué)等系統(tǒng)工程技術(shù)，確立軍事供應(yīng)鏈的總體目標(biāo)，開展計劃工作、組織設(shè)計和控制，注重整體與局部、局部與局部、整體與外部環(huán)境之間的關(guān)系, 把每一個節(jié)點當(dāng)成一個子系統(tǒng)，精心篩選培育，按照系統(tǒng)整體功能大于要素部分功能之和的原則，把系統(tǒng)和外部環(huán)境有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，科學(xué)構(gòu)建和不斷完善軍事供應(yīng)鏈體系。
三、加強軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)與管理的思考
軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)與管理直接關(guān)系軍事供給的持續(xù)性和作戰(zhàn)力量的穩(wěn)定性。與世界軍事強國比，我軍對于軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)與管理的研究起步較晚，近年來雖取得了一些理論成果，但在實踐中的系統(tǒng)地轉(zhuǎn)化應(yīng)用還不夠，特別是缺少創(chuàng)新性、開拓性的探索與實踐，與新形勢下的強軍目標(biāo)和打贏未來戰(zhàn)爭還不相適應(yīng)，亟需改進(jìn)和加強。
一是提高軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)重要性的認(rèn)識。軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、長期性的工作，需要上級重視，自上而下推動。必須堅持需求牽引，以強軍目標(biāo)為根本遵循，站在國家經(jīng)濟(jì)和安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)作為推動現(xiàn)代軍事后勤變革、建設(shè)世界一流軍隊、打贏未來戰(zhàn)爭的重大舉措和國防動員的重要內(nèi)容，擺在國家經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的重要位置，納入國家經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的全局中去統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)。
二是深化軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)理論研究。軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)是一項十分龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)理論為指導(dǎo)。必須加強軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)理論研究，把軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)作為現(xiàn)代軍事后勤科學(xué)的重點，充分運用系統(tǒng)工程、自動化技術(shù)、通訊技術(shù)、信息技術(shù)和人工智能的最新成果，結(jié)合我國國情、軍情，推出一批先進(jìn)的理論成果，為構(gòu)建具有中國特色的軍事供應(yīng)鏈體系提供理論指導(dǎo)與遵循。
三是開展軍事供應(yīng)鏈體系頂層設(shè)計。軍事供應(yīng)鏈無論其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，還是其體系規(guī)模、節(jié)點數(shù)量，以及涉及的行業(yè)、專業(yè)，都稱得上是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)。解決大系統(tǒng)問題，頂層設(shè)計至關(guān)重要。必須把軍事供應(yīng)鏈做為一個重大現(xiàn)實課題，組織專業(yè)、專門力量持續(xù)開展深入研究。通過科學(xué)的頂層設(shè)計，不斷優(yōu)化促進(jìn)涉軍工業(yè)、企業(yè)及各終端節(jié)點和資源要素的合理布局，有序銜接，增強供應(yīng)鏈的穩(wěn)健性、可靠性，為建設(shè)強大的軍隊提供堅實支撐。
四是創(chuàng)新軍事供應(yīng)鏈管理模式。觀念的落后是最大的落后，必須強化軍事供應(yīng)鏈管理理念。建設(shè)軍事供應(yīng)鏈體系是對傳統(tǒng)軍事后勤的變革，是新時代、新技術(shù)發(fā)展驅(qū)動下軍事后勤發(fā)展的必然。軍事供應(yīng)鏈體系效能的形成和發(fā)揮，最終有賴于軍事供應(yīng)鏈的管理。軍事供應(yīng)鏈管理是軍事供應(yīng)鏈體系的賦能器、加速器，必須摒棄傳統(tǒng)的軍事后勤保障觀念，樹立軍事供應(yīng)鏈管理理念，把握軍事供應(yīng)鏈發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新軍事供應(yīng)鏈管理模式，培育軍事供應(yīng)鏈管理思維，筑牢軍事供應(yīng)鏈體系。向管理要效益，向管理要戰(zhàn)斗力。
四、結(jié)束語
軍事供應(yīng)鏈體系建設(shè)是現(xiàn)代軍事后勤變革的必然趨勢，是軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和打贏未來戰(zhàn)爭的物質(zhì)基礎(chǔ)。美軍高度重視軍事供應(yīng)鏈建設(shè)，將軍事供應(yīng)鏈安全上升到國家戰(zhàn)略高度，出臺了多項軍事供應(yīng)鏈安全相關(guān)的政策舉措，值得引起重視和關(guān)注。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和越來越不確定的世界格局，必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，借鑒世界強國軍隊的先進(jìn)經(jīng)驗，構(gòu)建具有我軍特色的軍事供應(yīng)鏈體系，為建設(shè)世界一流軍隊提供強大支撐。
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