建設(shè)工程竣工財(cái)務(wù)決算是反映工程項(xiàng)目建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況、正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值、辦理資金清算及資產(chǎn)交付手續(xù)的重要依據(jù)。為規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，2016年財(cái)政部先后出臺(tái)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》及《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》，規(guī)定了建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算管理，提升資金使用效益。
一、竣工財(cái)務(wù)決算中存在的問(wèn)題及原因分析
在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)單位在竣工財(cái)務(wù)決算編制、會(huì)計(jì)核算、在建工程“轉(zhuǎn)固”等方面存在一些亟待解決的問(wèn)題。
1、項(xiàng)目完工后久拖不“決”
按照《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目完工可投入使用后的3個(gè)月內(nèi)編制竣工財(cái)務(wù)決算，特殊情況可延長(zhǎng)，中小型項(xiàng)目不超過(guò)2個(gè)月，大型項(xiàng)目不超過(guò)6個(gè)月。然而，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)單位在項(xiàng)目完工后遲遲未編制竣工財(cái)務(wù)決算及報(bào)表，甚至有的項(xiàng)目在投入使用后兩三年都未編制竣工財(cái)務(wù)決算，竣工財(cái)務(wù)決算工作嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致新增資產(chǎn)價(jià)值難以確認(rèn)。
2、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作不到位
根據(jù)2019年1月1日起實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，基建會(huì)計(jì)核算不再單獨(dú)設(shè)置賬套，而是在行政事業(yè)單位“大賬”中直接核算。新舊制度轉(zhuǎn)換的背景下，實(shí)現(xiàn)了從“單獨(dú)建賬”到“不單獨(dú)建賬”的過(guò)渡，而有的建設(shè)單位未能按照新的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，甚至有的單位建設(shè)項(xiàng)目以“收支流水賬”的形式體現(xiàn)，使得行政事業(yè)“大賬”中的會(huì)計(jì)賬目與竣工財(cái)務(wù)決算審核報(bào)表數(shù)據(jù)無(wú)法一一對(duì)應(yīng)，造成會(huì)計(jì)信息失真，無(wú)法如實(shí)反映建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)和投資最終結(jié)果，嚴(yán)重影響著財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。
3、建成后新增資產(chǎn)疏于管理
部分建設(shè)單位對(duì)建成后所形成的新增資產(chǎn)，未能及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)或公共基礎(chǔ)設(shè)施，不利于資產(chǎn)管理工作的有效落實(shí)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。另外，有些工程項(xiàng)目的建設(shè)、使用、管理單位相分離，在工程完工后，相關(guān)單位缺少正式的工程移交、資產(chǎn)交付、入賬等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程建設(shè)與資產(chǎn)管理出現(xiàn)“脫節(jié)”，也不利于后續(xù)資產(chǎn)計(jì)提折舊、資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)調(diào)整等工作。
出現(xiàn)以上問(wèn)題，往往存在以下原因：一方面，由于建設(shè)單位缺乏竣工財(cái)務(wù)決算意識(shí)、財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不足、單位財(cái)務(wù)與工程部門(mén)間缺少溝通協(xié)調(diào)等因素造成竣工財(cái)務(wù)決算有關(guān)政策落實(shí)不到位；另一方面，財(cái)政等相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管力度不夠，也影響著竣工財(cái)務(wù)決算工作推進(jìn)。
二、相關(guān)建議
1、提升決算意識(shí)，履行決算職能
建設(shè)單位要重視基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作，加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法律法規(guī)和相關(guān)制度學(xué)習(xí)，確保制度辦法貫徹落實(shí)到位。同時(shí)，注重竣工財(cái)務(wù)決算管理，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)、工程部門(mén)間溝通協(xié)作，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，保證竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。
2、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管
按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》《政府會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定，建設(shè)單位要進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)賬務(wù)處理及財(cái)產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。另外，財(cái)政等部門(mén)要加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管力度，有效提高建設(shè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平。
3、實(shí)現(xiàn)“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，完善資產(chǎn)管理
按照《關(guān)于迅速開(kāi)展已使用在建工程轉(zhuǎn)固專項(xiàng)整治工作》文件要求，加快辦理具備轉(zhuǎn)固條件的竣工項(xiàng)目轉(zhuǎn)固手續(xù)。同時(shí)，逐步建立健全資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本單位固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。
4、厘清資產(chǎn)權(quán)屬，明確移交流程
對(duì)于“建、使、管”分離的資產(chǎn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)健全完善資產(chǎn)移交制度，明確部門(mén)職責(zé)及移交流程，促進(jìn)資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。資產(chǎn)管理、使用人發(fā)生變化時(shí)，依據(jù)核定的資產(chǎn)價(jià)值，及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，并加強(qiáng)資產(chǎn)日常維護(hù)管理工作，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬，維護(hù)資產(chǎn)安全完整。
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