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9月23日，東北黑土地保護性耕作行動計劃現(xiàn)場推進會在吉林省梨樹縣舉辦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊衷跁蠈|北黑土地保護性耕作行動計劃推進工作進行了部署。

來源：黑土地發(fā)布公號（2020年9月26日）

9月23日，東北黑土地保護性耕作行動計劃現(xiàn)場推進會在吉林省梨樹縣舉辦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊衷跁蠈|北黑土地保護性耕作行動計劃推進工作進行了部署。會議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長冀名峰主持。

第一，要狠抓組織推動。一是要提高認識。保護性耕作行動計劃，是對東北黑土地實行有效保護的戰(zhàn)略行動，是東北地區(qū)耕作制度的一場革命，既關(guān)系當前，又影響長遠。東北四省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)機系統(tǒng)，一定要有深刻的認識，不能把行動計劃當成普通的財政項目，更不能把保護性耕作僅僅作為一般的農(nóng)業(yè)技術(shù)工作來對待。要提高政治站位，把實施行動計劃擺上重要工作日程，建立務(wù)實管用的工作機制，確保行動計劃組織有力、落實到位。二是要用好整縣推進機制。組織整縣推進是穩(wěn)步擴大保護性耕作實施面積的重要措施。四省區(qū)人民政府要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，從現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等實際情況出發(fā)，在繼續(xù)鞏固好今年確定的 38 個整體推進縣實施面積和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進一步在今年啟動行動計劃的 202 個縣市中遴選新增一批整體推進縣，持續(xù)擴面提質(zhì)。在整體推進縣內(nèi)要努力形成技術(shù)能到位、運行可持續(xù)的長效機制，鼓勵整體推進縣組織整鄉(xiāng)整村推進。三是要加強督導(dǎo)調(diào)度。抓住重點農(nóng)時，特別是抓住秋收秸稈處理、春季免耕播種的重要時點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時調(diào)度進展情況，注重實施質(zhì)量，加強督導(dǎo)檢查，確保實施效果。在秋收之前就要有計劃有步驟地將年度任務(wù)分解落實到項目實施縣，明確到具體地塊和實施主體。要及時收集實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，對進展緩慢、任務(wù)完成困難的縣市進行重點指導(dǎo)。在縣級層面，要加快年度資金兌付進度，確保年內(nèi)如期足額兌付，避免機手因兌付不及時帶來資金周轉(zhuǎn)困難，影響實施保護性耕作的積極性。

第二，要狠抓觀念轉(zhuǎn)變。保護性耕作從上世紀 30 年代提出到成為北美、南美地區(qū)的主流耕作技術(shù)，經(jīng)歷了幾十年的時間，涉及到觀念、技術(shù)、機具等一系列問題，并不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。雖然目前我國東北地區(qū)技術(shù)模式總體定型，關(guān)鍵機具質(zhì)量基本過關(guān)，但要大面積推廣依然面臨不少難題，其中最大一個難題是觀念落后，有的農(nóng)民認為保護性耕作不整地、不滅茬、不打壟，是“懶漢種地”，種不出好莊稼；有的機手認為實施保護性耕作減少了作業(yè)次數(shù)和作業(yè)量，影響了作業(yè)收入；有的基層干部對秸稈覆蓋還田有抵觸情緒，習(xí)慣于搶抓窗口期對秸稈“一燒了事”，或選擇秸稈深翻還田讓其“入土為安”。只有解決好這些觀念問題，同時落實好技術(shù)、政策和裝備等各項措施，才能順利完成行動計劃確定的目標任務(wù)。一是要通過實施高質(zhì)量的保護性耕作，讓農(nóng)民看到防災(zāi)減損、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增收的實際效果，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。二是要通過加快擴大保護性耕作連片實施面積，加強作業(yè)環(huán)節(jié)的政策扶持引導(dǎo)，讓機手從實施保護性耕作作業(yè)中獲得更高收益，從根本上消除這些機手的抵觸情緒。三是要通過加強對基層干部的宣傳培訓(xùn)，使其認識到行動計劃是國家交給四省區(qū)各級政府的重大政治任務(wù)，認識到保護性耕作是持續(xù)解決秸稈焚燒問題的有效措施。

第三，要狠抓實施質(zhì)量。從國內(nèi)外實踐經(jīng)驗看，實施質(zhì)量直接決定了保護性耕作的生命力。保護性耕作的核心要求是“多覆蓋、少動土”，從今年的實施情況看，有的地方出現(xiàn)了技術(shù)泛化、跑偏的現(xiàn)象。有的實施地塊只有免耕播種沒有秸稈覆蓋，秸稈被焚燒或全部離田，失去了生態(tài)保護的作用；有的實施地塊雖有秸稈覆蓋，但過多地擾動土壤，特別是種床及周邊區(qū)域，橫向動土過寬、縱向動土過深、土壤過于細碎化，同樣起不到保護黑土地的效果。行動計劃明確提出，到 2025 年保護性耕作實施面積要達到 1.4 億畝。這就意味著，從明年開始的5年內(nèi)，每年的實施面積增量都將在2000萬畝左右。四省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅持質(zhì)量優(yōu)先原則，既要確保實施面積穩(wěn)步提升，又要確保實施質(zhì)量不降低、實施標準不縮水。一是要明確標準。堅持能少動土就少動土，能多覆蓋就多覆蓋。至少要堅持春季播種后秸稈覆蓋率 30%、動土量不高于 50%的底線。對于秸稈全量覆蓋的地塊要減少動土比例，盡量避免旋耕；對于秸稈部分覆蓋的地塊要盡量做到零動土。二是要因地制宜。實踐證明，風沙干旱區(qū)實施效果最好，農(nóng)民接受程度最高，要堅持和推廣秸稈全量還田免耕播種的技術(shù)模式，使之成為當?shù)厝罕姷男袆幼杂X。玉米高產(chǎn)區(qū)由于秸稈量大，為營造好種床環(huán)境，播種前可對秸稈進行必要的處理，但不能動土過寬、過深。冷涼區(qū)域、粘重土區(qū)，要首先立足于點上示范，著力打造樣板地塊，形成成熟可推廣的模式后再逐步擴大面積。三是要堅持示范引領(lǐng)。切實加強技術(shù)指導(dǎo)，支持建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級高標準應(yīng)用基地，盡快固化定型本區(qū)域最優(yōu)技術(shù)模式，打造實施樣板，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。四是要加強配套技術(shù)研究。與傳統(tǒng)耕作方式相比，實施保護性耕作可能會帶來土壤營養(yǎng)和病蟲草害等方面的新情況。要組織開展農(nóng)機農(nóng)藝方面的專家聯(lián)合攻關(guān)，針對出現(xiàn)的問題困難，拿出切實可行的辦法，為行動計劃保駕護航。五是要加強實施質(zhì)量檢查。對于實施保護性耕作的地塊，要進行效果評估，適時組織質(zhì)量驗收，并進行持續(xù)性質(zhì)量跟蹤，確保項目取得應(yīng)有效果。

第四，要狠抓機具保障。工欲善其事，必先利其器。專用農(nóng)業(yè)機械特別是免耕播種機是實施保護性耕作的關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)。要完成 1.4 億畝的行動計劃目標，今后 5 年實施面積需以年均 20%以上的幅度增長，無論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都對保護性耕作機具保障提出了更高要求。目前，國內(nèi)免耕播種機生產(chǎn)廠家不少，但真正能實現(xiàn)秸稈全覆蓋條件下高質(zhì)量免耕播種的產(chǎn)品不多。有的廠家為了結(jié)合農(nóng)民的傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，開發(fā)了多種類型的“條耕機”，但大多是在旋耕機的基礎(chǔ)上改進的，不是真正意義上符合“少動土”要求的條耕機具。構(gòu)建完善的保護性耕作技術(shù)裝備體系，任務(wù)依然艱巨。要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，采取有力措施，增加先進適用保護性耕作機具的有效供給。一是要加大農(nóng)機購置補貼政策對保護性耕作專用機具的支持力度，抓緊優(yōu)化補貼分類分檔，做到應(yīng)補盡補、優(yōu)機優(yōu)補，調(diào)動農(nóng)戶購置先進適用機具的積極性。二是要支持科研單位和農(nóng)機企業(yè)加強保護性耕作機具研發(fā)，加快研制高性能的免耕播種機、符合保護性耕作技術(shù)要求的牽引式少耕機械及秸稈整理、苗期深松施肥等配套機具，加快技術(shù)裝備更新迭代、提檔升級，以先進的機具裝備支撐保護性耕作健康發(fā)展。三是要加強機具質(zhì)量管控，修訂完善相關(guān)機具產(chǎn)品和作業(yè)質(zhì)量標準，嚴把試驗鑒定關(guān)口，組織開展在用機具質(zhì)量調(diào)查和獲證產(chǎn)品監(jiān)督檢查，促進產(chǎn)品質(zhì)量提升。鼓勵開發(fā)應(yīng)用具有漏播報警、作業(yè)軌跡和作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測功能的信息化設(shè)備，力爭在 2022 年內(nèi)基本實現(xiàn)保護性耕作補助作業(yè)地塊遠程監(jiān)測全覆蓋，切實提高監(jiān)管效率，防范虛報面積、降低標準等不規(guī)范行為。

第五，要狠抓政策協(xié)同。圍繞黑土地保護，目前國家主要有黑土地保護利用、秸稈綜合利用和保護性耕作這三項政策。從政策支持內(nèi)容看，這些政策都涉及秸稈處理，前兩項政策相對綜合，允許地方在一定范圍內(nèi)自主選擇補助環(huán)節(jié)和技術(shù)類型，保護性耕作則突出強調(diào)秸稈覆蓋地表免（少）耕播種。今年實施過程中，在保護性耕作適宜地區(qū)甚至是整體推進縣，基層政府由于秸稈禁燒的壓力，仍習(xí)慣于將黑土地保護利用和秸稈綜合利用補助資金主要用于支持秸稈翻埋、打捆離田，很多地塊地表完全缺乏秸稈覆蓋，這與行動計劃提出的使保護性耕作成為東北適宜地區(qū)主流耕作技術(shù)的方向是不協(xié)調(diào)的，應(yīng)予改革完善。保護黑土地是重要而緊迫的長期任務(wù)，各相關(guān)政策要圍繞科學(xué)處理秸稈、更好發(fā)揮秸稈覆蓋對土壤保護的效果，相互銜接、同向用力，提高政策集聚效應(yīng)。在區(qū)域?qū)嵤┲攸c上，風沙干旱嚴重的地方，應(yīng)主推秸稈覆蓋還田，盡量減少秸稈翻埋、碎混還田和打捆離田，防止加劇土壤風蝕水蝕。在政策銜接配合上，保護性耕作適宜區(qū)域?qū)嵤┖谕恋鼐C合利用、秸稈綜合利用項目，應(yīng)對秸稈打捆離田提出留高茬、保留地表部分秸稈的要求，確需開展土壤深翻的地塊，也應(yīng)加大時間間隔，減少土壤擾動的頻次和強度，同時引導(dǎo)合理輪作休耕，為保護性耕作技術(shù)的全面推廣創(chuàng)造條件。支持地方將深松整地作業(yè)補助向保護性耕作實施地塊傾斜，各地可根據(jù)實際情況將苗期深松作業(yè)納入補助范圍，鞏固提高保護性耕作穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)效果。

編輯：單哲　馮吉　　審核：盧奕麗　王影　

主編：張學(xué)志　　　　監(jiān)制：李保國　王貴滿

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