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紀(jì)念改革開放四十周年
《長春日報(bào)》新推《城市會(huì)客廳》
1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出了把黨和國家工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。以此為標(biāo)志，中國進(jìn)入了社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期。
40年改革開放，百舸爭流，風(fēng)云激蕩，古老的神州大地重新煥發(fā)青春，凝聚起排山倒海的攻堅(jiān)力量。中國人，創(chuàng)造出了令世界為之驚嘆的發(fā)展奇跡和改革經(jīng)驗(yàn)。
長春也一樣。40年改革開放，一座植根于松遼大平原腹地的年輕城市，歷經(jīng)改革洗禮，歷經(jīng)滄桑巨變，在一代一代人的手中，呈現(xiàn)出新美如畫的大都市風(fēng)貌，積聚起厚實(shí)沉甸的大城市實(shí)力。
黨的十九大，引領(lǐng)長春昂首進(jìn)入了新時(shí)代，開啟了全面振興發(fā)展的新征程。
立足吉林看長春，放眼全國看長春，走向世界看長春，今天的長春，任什么也擋不住她加快建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市的雄心和力量。
我有嘉賓，鼓瑟吹笙。
改革的長春，真誠期待來自天南地北的嘉賓，以智慧，以汗水，支持參與城市的振興大業(yè)，在這里實(shí)現(xiàn)自己的夢想。
開放的長春，熱情擁抱五湖四海的友朋，用真情，用愛，為這個(gè)城市的繁榮與美麗，傾注無私的力量。
在回望、致敬、紀(jì)念中國改革開放四十周年之際，《長春日報(bào)》推出《城市會(huì)客廳》大型訪談版塊，以人為“核”，以事為“經(jīng)”，觀照新聞縱橫，探尋新聞力量，為改革開放的新長春，傳遞感動(dòng)、記錄成就、集納智慧、激發(fā)勇氣。
首期做客嘉賓：馬延峰
長春市委常委、市委秘書長、市伊通河綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任
長春日報(bào)記者：趙雪
暢言話題：伊通河綜合治理工程
有如形影相隨，恰似唇齒相依，幾乎每一個(gè)知名的城市，都有一條孕育其成長的河流。
伊通河，長春的母親河，曾賦予北國春城無限的靈氣，但由于缺乏治理也曾被視為“城市之殤”。
用生態(tài)文明引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，我市打響了新一輪伊通河綜合治理戰(zhàn)役。
為什么實(shí)施伊通河綜合治理工程？工程包括哪些內(nèi)容？全市上下如何推進(jìn)？未來將有哪些新期待？近日，馬延峰做客長春日報(bào)會(huì)客廳，回答群眾關(guān)心的問題。
伊通河綜合治理，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)又是一場持久戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)伊通河的長制久清，不可能一蹴而就，必須保持足夠的韌勁和耐心，在攻堅(jiān)克難上出實(shí)招，在標(biāo)本兼治上求實(shí)效。
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作為長春的母親河，從1986年開始，伊通河已連續(xù)治理了三十多年，為什么要實(shí)施新一輪伊通河綜合治理工程？
馬延峰：
保護(hù)好伊通河、治理好伊通河、利用好伊通河，一直是歷屆市委、市政府的中心工作之一。省委省政府高度重視伊通河治理工作，特別是省委常委、市委書記王君正到長春工作以來，堅(jiān)持把伊通河綜合治理作為長春市的“一號(hào)工程”，舉全市之力，不斷加大投入和整治力度。截至目前，伊通河中段主體工程已基本完工，防洪、調(diào)蓄、綠化、景觀休閑、交通出行等各項(xiàng)功能得到全面提升。
在伊通河綜合治理工程推進(jìn)中，如何確保治理到位？
馬延峰：
當(dāng)前最緊迫的就是要抓緊推進(jìn)工程建設(shè)，解決好水污染的問題，恢復(fù)母親河的原生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)人與自然、城市與河流的和諧共生。
全面修復(fù)水生態(tài)。圍繞解決點(diǎn)源污染問題，全面排查河流沿岸吐口，依法取締非法排污口，加快推進(jìn)污水處理廠新建及改造提標(biāo)工程，堅(jiān)決杜絕污水直排；圍繞解決面源污染問題，全面劃定禁養(yǎng)區(qū)，在沿河兩岸全面推進(jìn)測土配方施肥，加快推進(jìn)生活垃圾及養(yǎng)殖糞污集中收集、集中處理；圍繞解決內(nèi)源污染問題，繼續(xù)加大清淤清污工作力度，定期組織開展清河專項(xiàng)行動(dòng)，大力整治向河道傾倒垃圾等不法行為。同時(shí)，積極實(shí)施旁側(cè)循環(huán)接觸氧化、人工濕地和氧化塘等生態(tài)修復(fù)工程，穩(wěn)步恢復(fù)河水自凈能力。
全力保障水安全。在本輪治理中，要堅(jiān)持防洪堤建設(shè)、堤壩加固、生態(tài)護(hù)岸等防洪工程與污水治理工程同步推進(jìn)，對伊通河干流防洪按200年一遇、支流防洪按20年～50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)伊通河非城區(qū)段及串湖、東新凱河、永春河流域河岸加固等防洪工程，加大河岸兩側(cè)海綿城市建設(shè)力度，最大限度地確保防洪安全。
積極美化水環(huán)境。堅(jiān)持以“綠色”為底色，在抓好沿岸堤壩工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大綠化美化力度，加快打通從南溪濕地到北湖公園的整個(gè)綠道系統(tǒng)，改變單調(diào)、單一的河岸形態(tài)。堅(jiān)持以“文化”為引領(lǐng)，深入挖掘長春的特色文化資源，努力把汽車、電影、雕塑、冰雪等歷史和地域文化融入沿河“五島十園”的景觀塑造中，實(shí)現(xiàn)河流與城市的有機(jī)融合，切實(shí)把伊通河綜合治理工程打造成文化性和工程性改造相結(jié)合的典范。堅(jiān)持以“樂活”為目的，把以人民為中心的理念貫穿于治理全過程，不斷提升沿河景觀的觀賞性、可達(dá)性、親水性，讓市民真正共享伊通河綜合治理成果。
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隨著中段主體工程的基本完工，下一步伊通河要想實(shí)現(xiàn)長制久清，后續(xù)打算怎樣“管”？
馬延峰：
工程治理解決的只是當(dāng)期問題，能否實(shí)現(xiàn)伊通河長制久清，關(guān)鍵還在于后續(xù)的“管”和“保”上。要深刻認(rèn)識(shí)到“問題在水里，根源在岸上”，以河長制為主抓手，切實(shí)做好工程建設(shè)與日常管理的有效銜接。
一是明確責(zé)任“管”。要加快推進(jìn)伊通河流域確權(quán)劃界工作，進(jìn)一步明確各級(jí)河長的管理邊界、職責(zé)范圍，明確各地各部門的責(zé)任分工、管理權(quán)限，避免屬地與屬地之間、屬地與部門之間、部門與部門之間責(zé)任不清、多頭管理，使各地各部門都能找準(zhǔn)角色定位，擔(dān)起應(yīng)盡之責(zé)。
二是創(chuàng)新機(jī)制“管”。主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是到北京學(xué)習(xí)考察蕭太后河治理的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起“屬地吹哨、部門報(bào)到”的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，即街鄉(xiāng)河長發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)“吹哨”，相關(guān)部門工作及執(zhí)法人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場“報(bào)到”，集體會(huì)診，合力解決，真正形成職責(zé)清晰、權(quán)限明確、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作模式，及時(shí)消除污染源，保護(hù)好伊通河治理成果。
三是嚴(yán)格執(zhí)法“管”。要積極探索“河長+警長”護(hù)河模式，為重點(diǎn)河流區(qū)段配備河道警長，對污染水資源、非法破壞治水設(shè)備及河道安全設(shè)施、侵占河岸濕地、非法阻撓治水工程施工等違法犯罪行為快偵快辦。對于嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要建立健全公檢法與環(huán)保部門“無縫對接、協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、司法機(jī)制。要加大環(huán)境違法違規(guī)成本，依法嚴(yán)厲打擊涉河環(huán)境違法行為，使生態(tài)環(huán)境成為不可觸碰的紅線。
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作為一項(xiàng)長期歷史任務(wù)，我們會(huì)采取哪些措施保持伊通河治理成效？
馬延峰：
實(shí)現(xiàn)伊通河長制久清的目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握河流治理規(guī)律，發(fā)揚(yáng)改革精神，保持戰(zhàn)略定力，在強(qiáng)化保障措施、保持河水清潔上下功夫，不斷鞏固提升前期綜合治理成效。
一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式“?！薄?/span>以綜合治理為突破口，圍繞把伊通河打造成為長春產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“動(dòng)力源”，堅(jiān)持優(yōu)化增量與治理存量雙管齊下，一方面要做好“加法”，按照“生態(tài)+”的理念，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，不斷提升綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面要做好“減法”，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化改造，積極開展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，出重拳淘汰落后產(chǎn)能。切實(shí)通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快把伊通河流域打造成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、高端產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
二是健全法律法規(guī)“保”。長春市作為擁有地方立法權(quán)的副省級(jí)城市，我們要結(jié)合長春實(shí)際，在立法權(quán)限內(nèi)，抓緊完善水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等方面的地方立法，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，確保伊通河管理保護(hù)工作有法可依、有章可循。
三是運(yùn)用科技手段“保”。結(jié)合“數(shù)字長春”建設(shè)，把伊通河綜合治理作為全市科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，大力引進(jìn)、培養(yǎng)和用好治水科技人才和專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)。當(dāng)務(wù)之急是要加快推動(dòng)智慧水務(wù)建設(shè)，抓緊建立水質(zhì)監(jiān)測體系，對國控、省控?cái)嗝嬉约翱缧姓^(qū)河流上下游界面、支流匯入主河道區(qū)域，實(shí)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握水質(zhì)狀況，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高水環(huán)境監(jiān)控能力和水平。
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經(jīng)過全市上下的共同努力，伊通河綜合治理已取得令人欣喜的階段性成果，下一步還要做哪些工作？
馬延峰：
伊通河綜合治理，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是一場持久戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)河流的長制久清，不可能一蹴而就，必須保持足夠的韌勁和耐心，在攻堅(jiān)克難上出實(shí)招，在標(biāo)本兼治上求實(shí)效。按照“水岸同治、劃分界限、條塊結(jié)合、齊抓共管”的要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加快推動(dòng)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。
一是由以治為主向“管治?！眳f(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變。水污染治理，表象在水里，根子在岸上。必須堅(jiān)持水岸同治、標(biāo)本兼治，既要減“存量”，更要遏“增量”，特別是隨著伊通河中段主體工程完工，要把抓好管護(hù)作為下一步工作的重點(diǎn)，以河長制為主抓手，推動(dòng)“治”與“管”“?！敝g無縫銜接。
二是由點(diǎn)線突破向多元提升轉(zhuǎn)變。既要注重黑臭水體、吐口截污這些“點(diǎn)”，也要注重伊通河城區(qū)段這條“線”，更要注重伊通河流域從上下游到干支流、再到與之相連的明溝暗渠等全流域的治理，注重從水質(zhì)到環(huán)境、從綠化到景觀、從防洪到交通等全系統(tǒng)的改造，推動(dòng)整個(gè)伊通河綜合治理工程實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)到線，由線到面，由面到體”的全方位提升。
三是由被動(dòng)督促向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變。各地各部門要切實(shí)增強(qiáng)抓好伊通河綜合治理工作的責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇、超前謀劃、主動(dòng)作為。
四是由生態(tài)修復(fù)向功能躍升轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把伊通河置于建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市的大局中來思考、定位和謀劃，努力通過綜合治理，實(shí)現(xiàn)治河治水、商業(yè)開發(fā)、土地綜合利用、文化內(nèi)涵以及城市功能的全面提升，綜合放大伊通河的文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)價(jià)值，不斷提升伊通河涵養(yǎng)城市氣質(zhì)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、增進(jìn)人民福祉的能力，真正以“大伊通河”戰(zhàn)略助推整個(gè)城市提檔升級(jí)。
五是由政府主導(dǎo)向全民共治轉(zhuǎn)變。治理好、保護(hù)好母親河不僅是政府的事，要以共建共享為目標(biāo)，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與、共同監(jiān)督、共同建設(shè)、共同分享，加快形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織及廣大市民群眾等各方力量優(yōu)勢互補(bǔ)、齊抓共管的良好局面。
伊通河治理歷程
1986年：長春市成立伊通河綜合治理指揮部，開啟首輪治理。三年后，伊通河堤防和護(hù)岸工程完工。
1992年春：長春市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議，通過了《關(guān)于長春市伊通河中段兩岸改造建設(shè)的決議》。
1997年初：長春市人民政府簽發(fā)第51號(hào)令，開啟伊通河城區(qū)上段的治理工程。
2004年：《長春市伊通河城區(qū)風(fēng)光帶總體規(guī)劃》出爐。
2005年：在中共長春市委十屆八次全會(huì)上，伊通河生態(tài)工程建設(shè)被確定為“民心工程”“城市建設(shè)一號(hào)工程”。不久，《關(guān)于加強(qiáng)伊通河城區(qū)段風(fēng)光帶建設(shè)的方案》出臺(tái)。2007年7月，伊通河沿岸景園全部建成。
2009年：長春市啟動(dòng)伊通河綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。此后，南四環(huán)路跨伊通河大橋、繁榮路跨伊通河橋、公平路跨伊通河橋等相繼建成通車。
2015年6月：新一輪伊通河綜合治理暨百里生態(tài)長廊建設(shè)工程正式啟動(dòng)。這是伊通河有史以來規(guī)模最大的一次系統(tǒng)治理。
深愛母親河 責(zé)任重于山
每一條河流，都流淌著鄉(xiāng)愁；每一位治河者，都肩負(fù)著責(zé)任。
建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)?！跋癖Ｗo(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“綠水青山就是金山銀山”……總書記的話，都凸顯了中央對生態(tài)環(huán)境的重視。推進(jìn)伊通河綜合治理，不僅是必須完成的政治任務(wù)，更是我們這一代人應(yīng)有的使命擔(dān)當(dāng)。
全市上下要強(qiáng)化“一盤棋”意識(shí)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。伊通河綜合治理作為一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，一個(gè)地區(qū)或部門單打獨(dú)斗是肯定不能完成任務(wù)的，一定要重統(tǒng)籌、講協(xié)作，形成整體合力。
全市上下要突出“一張網(wǎng)”考核，做到有績必獎(jiǎng)、有責(zé)必督。推進(jìn)治理工作扎實(shí)有效開展，要切實(shí)發(fā)揮督查考核的“指揮棒”作用；要進(jìn)一步加大對不作為、慢作為等問題的查處問責(zé)力度；要通過明察暗訪和隨機(jī)檢查，對工程進(jìn)行全方位督查；要抓好資金使用，切實(shí)把治理工程打造成為陽光工程、廉潔工程。
全市上下要濃厚“一條心”氛圍，做到全民共治、社會(huì)共享。人民群眾是治理的主體力量，要多角度、全方位宣傳伊通河綜合治理成果，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民從旁觀者向參與者轉(zhuǎn)變，從要我治水向我要治水轉(zhuǎn)變，從只參與監(jiān)督向參與治水護(hù)水轉(zhuǎn)變，大力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與工程建設(shè)的濃厚氛圍。
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，伊通河綜合治理越往后成本越高、越往后難度越大，讓我們繼續(xù)勠力同心，全力推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)，真正把伊通河建設(shè)成為城市安全的“生命線”，綠色宜居的“生態(tài)軸”，美麗長春的“景觀帶”，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“動(dòng)力源”。
母親河正散發(fā)迷人魅力
約33公里長的綠道曲徑通幽，讓人盡享自然之美；各具風(fēng)格的景觀工程，讓伊通河兩岸成為藝術(shù)長廊……隨著伊通河綜合治理工程的推進(jìn)，承載著無數(shù)長春人記憶的母親河，正呈現(xiàn)出一幅清水潺潺、人水和諧的美麗畫卷。
治出好生態(tài)——水碧波清
工程建設(shè)之初，我市就把工作重心放在解決水污染、提升水環(huán)境質(zhì)量上，全面加大污染治理力度，尤其是把流域內(nèi)75處黑臭水體治理作為重中之重來抓，累計(jì)完成截污納管101.4公里，完成吐口治理113個(gè)，清淤疏浚294.9萬立方米。
截至目前，伊通河流域水體治理初見成效，據(jù)環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)，2018年1月～5月與2016年相比，伊通河出境斷面化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物指標(biāo)均大幅下降，整個(gè)伊通河流域水質(zhì)得到明顯改善。
治出好品質(zhì)——景美蘊(yùn)深
沿著伊通河從南向北，傳承工業(yè)文明的工業(yè)軌跡公園、鐫刻漁獵歷史的漁航文化公園、演繹獨(dú)特電影文化和民俗文化的影像民俗公園間次坐落在河的兩岸……行走其間，仿佛徜徉在長春光影交錯(cuò)的歷史長河中。
我市堅(jiān)持以強(qiáng)烈的文化意識(shí)指導(dǎo)和推動(dòng)伊通河綜合治理，注重把體現(xiàn)長春歷史和地域特色的各類文化元素融入治理工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)之中。截至目前，以愛琴島、工業(yè)軌跡公園等為代表的“五島十園”沿河景觀提升工程已全面進(jìn)入收尾階段，特別是2017年國慶前夕，占地302公頃的南溪濕地正式開園迎客，將過去的泄洪道變成了集防洪減災(zāi)、生態(tài)保育、文化旅游、休閑娛樂、教育展示于一體的城市濕地公園，伊通河已經(jīng)成為展示長春歷史、記錄城市特色、呈現(xiàn)秀美風(fēng)光，讓廣大市民引以為豪的“城市會(huì)客廳”。
治出好口碑——交口稱贊
隨著夏天的到來，家住伊通河附近的陳鳳云阿姨開始了每天到河邊遛彎兒的休閑時(shí)光，最近一段時(shí)間，她發(fā)現(xiàn)了很多張“陌生臉”，人們從城市四面八方不約而同聚集在這里，欣賞著伊通河美景。
“水更清澈了”“臭味沒有了”“環(huán)境更美了”“這才是伊通河該有的樣子”……一句句來自周邊群眾真誠的贊美，是衡量伊通河綜合治理成果最好的標(biāo)尺。在伊通河綜合治理中，我市堅(jiān)持“人民城市人民建，建好城市為人民”，把“群眾滿意”作為檢驗(yàn)工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。通過兩年來的治理，伊通河水變清了、岸變綠了、環(huán)境變美了，得到了廣大市民群眾的充分肯定和廣泛贊譽(yù)，也堅(jiān)定了建設(shè)者治理好伊通河的信心和決心。
記者：趙雪
攝影：李天 張揚(yáng)
編輯：于飛 連漣
責(zé)編：于飛 佟剛
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