中國加入WTO后，經(jīng)濟發(fā)展的一體化與人才流動的全球化，使得國內(nèi)人才資源面臨
新的挑戰(zhàn)，人才安全問題已成為不可回避的現(xiàn)實。
第一，人才總量不足，高層次人才緊缺。中國的人才基數(shù)很大，可稱為是“人才大
國”，但平均算下來，中國的專業(yè)人才很少，實際上又是一個“人才小國”。中國的高
層次人才總量占人才資源總量大大低于發(fā)達國家水平。中國信息產(chǎn)業(yè)每年以極高速度迅
猛增加，對人才需求必然相應增長，但人才供給卻遠遠不能滿足這種要求，軟件產(chǎn)業(yè)缺
口尤為突出。有資料顯示，中國每萬名勞動者中研發(fā)科學家和工程師與發(fā)達國家的數(shù)字
差距相當大。
第二，人才流失嚴重。中國人才流失主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是出國留學，學
成未歸。從20世紀80年代初至2002年底，中國出國留學人員約60萬人，學成回國的遠不
到一半。有關資料表明，發(fā)展中國家在經(jīng)濟起飛階段，2/3留學生歸國工作，回歸率與
滯留率保持2:1是較合理的。而中國卻呈現(xiàn)相反現(xiàn)象，這個情況值得警惕。二是流到外
資或者合資企業(yè)。中國加入WTO后，越來越多的外資企業(yè)和研發(fā)機構在中國搶灘登陸，
僅在北京，世界500強企業(yè)中就有半數(shù)以上企業(yè)設立了辦事機構。大批跨國公司、外資
企業(yè)進入中國，導致人才競爭的“國際化”和“零距離”，這些跨國公司直接瞄準的就
是那些在國家科技、金融外貿(mào)、國防科技等重要崗位上工作，有較高科技水平和管理能
力以及擁有大量客戶資源的人才。
人才流失的危害
人才安全伴隨人才流動而產(chǎn)生。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，人才流動已成普遍趨勢。
如果一旦出現(xiàn)人才的無序流動，有可能危及一國的競爭優(yōu)勢甚至國家安全。
人才外流是一種顛倒的技術轉讓。中國屬于發(fā)展中國家，發(fā)展中國家和發(fā)達國家在
各方面的差距是不言而喻的。近幾年來，中國的人才流失逐步從出國留學擴大到其他領
域。而美國及一些發(fā)達國家則不斷加大投入，吸引和爭奪世界各地的人才。據(jù)統(tǒng)計，美
國硅谷大量的工程技術人員是中國人。人才從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家，使發(fā)展中國家
損失了自己最寶貴的財富，使窮國更窮，富國更富。國際勞工組織發(fā)表的關于152個國
家移民情況的研究報告認為，人才外流現(xiàn)象已對不發(fā)達國家產(chǎn)生了消極影響，加劇了這
些國家競爭力的缺失。從經(jīng)濟角度來看，如果人力資本投資所形成的人才資源大規(guī)模向
競爭對手流去，就意味著在經(jīng)濟上了出現(xiàn)了巨大的投資虧損。嚴酷的現(xiàn)實充分顯示了在
未來的人才競爭與國家競爭中，中國國家層面的人才安全面臨著嚴重的威脅。
維護人才安全的戰(zhàn)略應對
人才安全乃國之大計。針對中國人才安全狀況存在的問題，我們要從戰(zhàn)略高度出
發(fā)，進一步在全社會形成尊重知識、尊重人才的良好氣氛，營造有利于人才成長和充分
發(fā)揮作用的寬松環(huán)境，加快人才安全這一系統(tǒng)工程的建設，保證國家人才安全，促進國
民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
第一，對人才的存量和增量分別進行整合，大力吸收海外人才。引進人才有兩條渠
道：出國留學生和外國人才。國家對外派遣留學生的最終目的是希望他們成才于國外，
用才于國內(nèi)。因此，要建立海外留學人員服務體系，為他們提供良好的創(chuàng)業(yè)壞境。與此
同時，要參與國際人才競爭，完善吸引外海外人才政策，拓展人才資源，廣招天下賢
才，特別是要采取靈活措施吸引國外高層次人才。進一步暢通和開拓人才信息渠道，廣
泛開展國際合作與研究，充分利用好國外人才。
第二，加大投入，完善人才的薪酬待遇制度。薪酬待遇作為人才自身價值和社會價
值的評價標準，其份量越來越重。因此，加大薪酬待遇制度改革的力度，將人才的收入
與崗位職稱、工作業(yè)績及知識、技術成果轉化中所產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會效益等直接掛鉤，
薪酬待遇向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，以保證各類人才得到與他們的勞動和貢獻相稱的
報酬。
第三，千方百計改善人才發(fā)展環(huán)境。真正的人才所追求的不僅僅是物質(zhì)待遇，更重
要的是追求才能的施展和個人價值的實現(xiàn)。為此，努力營造有利于人才成長的工作環(huán)
境，營造和諧的人際環(huán)境，營造民主活潑的學術環(huán)境和健全的法制環(huán)境，使優(yōu)秀人才在
公開、公平的競爭環(huán)境中脫穎而出。
第四，建立健全新的人才管理機制。在人才全球化的情況下，我們要與時俱進，轉
變觀念，大膽創(chuàng)新，變革傳統(tǒng)的人事管理體制，引入國際先進的現(xiàn)代人力資源管理理
念、技術、方法，建立一套與市場經(jīng)濟相適應、又符合中國國情的人事管理機制。在人
才激勵導向上，大膽探索技術入股、產(chǎn)權參與分配的方式，實行讓一流人才、一流業(yè)績
得到一流報酬的人才激勵機制，使人才的價值得以充分體現(xiàn)。
第五，建立與完善人才安全法律體系。人才安全問題說到底屬國家安全范疇，因
此，采用法制手段是保證人才安全的必然選擇。要制定和完善相應法規(guī)來規(guī)范不合理的
人才流動，借鑒國外“競業(yè)避止”的規(guī)定和做法，用人單位通過與一些崗位上的特殊人
才簽訂保密協(xié)議，建立有約在先、防范在前、責任到人的人才安全和風險防范的契約機
制，以減少國家或單位因人才外流而造成的重大損失，確保國家安全。
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