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　作者：中共北京市朝陽區(qū)委、光明日報北京記者站聯(lián)合調研組

　　一、城市文化產業(yè)市場初步形成

　　文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)作為文化產業(yè)空間集聚與發(fā)展的載體，其形成、發(fā)展和演化不僅是社會經濟形態(tài)與城市空間結構變遷的直接體現(xiàn)，也是城市空間形象與功能重塑的重要動力來源。北京市朝陽區(qū)作為文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設的先行者，通過具體實踐已形成規(guī)?？捎^的文化創(chuàng)意產業(yè)市場。

　　（一）充分調動城市文化資源的市場活力

　　截至“十二五”末，北京市文創(chuàng)收入和資產規(guī)模均已突破萬億元大關。北京市朝陽區(qū)作為文化創(chuàng)意產業(yè)的領跑者，首創(chuàng)了文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)這一區(qū)域發(fā)展模式。朝陽區(qū)擁有文創(chuàng)單位6.8萬家，朝陽區(qū)的文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)已經成為首都文創(chuàng)產業(yè)重要的承載體和增長極。

　　目前，朝陽區(qū)規(guī)模以上文創(chuàng)企業(yè)數、實現(xiàn)收入、從業(yè)人員數量等各項主要指標，均約占北京全市文創(chuàng)產業(yè)的四分之一。目前，朝陽區(qū)共有北京國家廣告產業(yè)園、國家音樂產業(yè)基地、國家動畫產業(yè)基地、國家版權貿易基地等一批國家級文化創(chuàng)意產業(yè)基地，文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)發(fā)展已呈現(xiàn)更高層次和更廣范圍的總體格局。此外，朝陽區(qū)還集聚了798藝術區(qū)、751時尚設計廣場、惠通時代廣場等一批市級文創(chuàng)基地，對朝陽區(qū)乃至全市文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展起到了重要的支撐作用。朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)發(fā)展建設的優(yōu)勢地位因此進一步凸顯。

　　（二）有效促進高端文化資源涵養(yǎng)集聚

　　目前，朝陽區(qū)重點文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)對區(qū)域文創(chuàng)發(fā)展的輻射帶動作用明顯，文化創(chuàng)意產業(yè)投資主體呈多樣化趨勢。朝陽區(qū)內聚集了65%的駐京國際文化百強企業(yè)，非公和港澳臺及外資文化創(chuàng)意企業(yè)占全區(qū)文化創(chuàng)意企業(yè)總數的88%，聚集了全市近90%的外國駐京傳媒機構。朝陽區(qū)已成為眾多國際傳媒機構的首選地。

　　區(qū)域內注冊資金過億元、年產值過十億元、在國內外具有相當影響力的大型文化創(chuàng)意企業(yè)集團、龍頭企業(yè)的集中布局，讓文化品牌影響力和帶動力獲得進一步增強，也提高了全區(qū)文化創(chuàng)意環(huán)境的整體氛圍。全區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出總量提升、集群升級、品牌引領、協(xié)同發(fā)展的特點，已經成為引領帶動朝陽區(qū)轉型升級的重要力量。文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的高速發(fā)展促進了高端人才的規(guī)模集聚，使得區(qū)域人才結構得到不斷優(yōu)化。

國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)發(fā)展狀況

　　（三）持續(xù)推動城市區(qū)域復興與空間優(yōu)化

　　與其他產業(yè)園區(qū)不同的是，文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的發(fā)展是在充分挖掘和利用城市空間資源的基礎上，通過資源集聚自發(fā)形成、原有資源改造利用、全新規(guī)劃建設和依托城市景觀提升等多種模式逐步發(fā)展壯大起來的。在產業(yè)發(fā)展的同時，推動了城市老工業(yè)基地等閑置空間的再利用，促進了區(qū)域功能格局的優(yōu)化。作為北京早期工業(yè)重鎮(zhèn)的朝陽區(qū)，擁有全市六大工業(yè)基地中的五個，工廠搬遷停產后，留下了大量的老廠房和用地。在朝陽區(qū)文化強區(qū)的戰(zhàn)略指引下，不少老廠房變身文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了轉型再利用的“鳳凰涅槃”。北京798藝術區(qū)、朝陽公園內的朝陽規(guī)劃藝術館、由原京棉二廠廠房改造而成的萊錦創(chuàng)意產業(yè)園，已經逐步發(fā)展為北京的城市名片和文化地標。文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)對舊有區(qū)域的改造利用，促進了舊工業(yè)區(qū)的區(qū)域復興，實現(xiàn)了第三產業(yè)在區(qū)域內的空間優(yōu)化和協(xié)同布局。

　　（四）不斷提升國際文化氛圍與品牌形象

　　朝陽區(qū)以798藝術區(qū)為代表的文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，憑借獨特的藝術氛圍、創(chuàng)意空間、文化內涵，在國內外文化產業(yè)內的影響力不斷提升，園區(qū)內舉辦的各類文化展示、創(chuàng)意活動、品牌發(fā)布、藝術博覽等活動，營造了豐富的區(qū)域文化氛圍，為地區(qū)文化國際化的品牌形象增添了更多內涵。

　　目前，朝陽區(qū)大山子區(qū)域已經成為全球當代藝術和設計領域舉足輕重的展示交流中心和知名品牌，僅在798、751園區(qū)，每年舉辦的各類藝術活動就有2000余場，吸引國內外參觀人員超過400萬人次。“登長城、吃烤鴨、參觀798”逐步成為國內外游客北京旅游休閑的固定“節(jié)目”。奧林匹克公園文化體育融合功能區(qū)依托鳥巢、水立方、國家體育館等優(yōu)質資源，舉辦各類國際性活動800余場次，形成了高端時尚的文化活動產業(yè)集群。一系列高端展會與品牌活動的開展，進一步擴大了朝陽區(qū)國際文化展示交流中心的市場影響力。

圖為齒輪場品牌創(chuàng)業(yè)園區(qū)依托改造的原北京齒輪總廠。

　　二、轉型升級中需要解決的四大問題

　　文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)經過十年的發(fā)展，正在從集聚區(qū)向功能區(qū)轉型升級。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，首都城市功能更加聚焦，站在城市規(guī)劃的新高度，未來文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的發(fā)展亟待厘清和破解一些瓶頸難題。

　　（一）在空間布局和功能定位上，避免無序發(fā)展、同質競爭

　　文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的建設布局必須立足城市功能定位，結合區(qū)域空間格局的優(yōu)化調整，加強整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復性的無序發(fā)展。要優(yōu)化空間結構，將文化產業(yè)要素進行市場化配置與整合。必須注重土地、空間、產業(yè)、人口、生態(tài)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，突出文化引領作用，進一步確立“互聯(lián)網+”“文化+”發(fā)展思路，緊緊圍繞信息傳媒、投資交易、交流展示、高端創(chuàng)意等文化核心功能，避免造成空間的低效利用、低端產業(yè)的集聚。

　　隨著經濟發(fā)展進入新階段以及互聯(lián)網等新興文化消費業(yè)態(tài)的興起，文化創(chuàng)意產業(yè)步入發(fā)展的快車道，各地文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)快速建設背后，園區(qū)跟風建設、各自為戰(zhàn)、聚焦熱點的現(xiàn)象突出，“文化產業(yè)園”“時尚產業(yè)園”“影視產業(yè)園”等遍地開花，功能雷同、定位相似導致園區(qū)在招商、建設、服務等領域陷入同質化競爭。在文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展上，統(tǒng)籌主導產業(yè)功能布局是實行錯位發(fā)展、避免同質競爭和要素分散的關鍵環(huán)節(jié)。

　　（二）在產業(yè)發(fā)展和品牌塑造上，避免產業(yè)割裂、盲目跟風

　　以新一代互聯(lián)網為代表的新技術的快速發(fā)展，引發(fā)了傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展格局的迭代，在文化與科技、文化與金融、文化與商務等融合發(fā)展的趨勢下，新業(yè)態(tài)、新模式、新組織正在顛覆文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展的既有邏輯。全面感知、互聯(lián)互通、智慧服務，正在成為互聯(lián)網時代和智慧城市的新趨勢。這種趨勢將是當前文創(chuàng)產業(yè)最大的發(fā)展機遇，園區(qū)之間、產業(yè)之間、企業(yè)之間缺乏互動融合將使區(qū)域未來發(fā)展缺乏關鍵的競爭力。

　　文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)除了經濟功能之外，往往還承載著樹立區(qū)域文化名片的特殊責任。實踐中需要更加強調產業(yè)園區(qū)的特色建設與品牌塑造，避免在發(fā)展中喪失創(chuàng)新能力。要引導文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)強化行業(yè)品牌的建設，突出文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)自身發(fā)展的特色模式，結合園區(qū)區(qū)位條件、建筑形態(tài)、文化資源，挖掘園區(qū)在文化創(chuàng)新功能定位、產業(yè)特色以及發(fā)展模式上的獨特亮點，通過個性化的文化交流活動逐步豐富和完善園區(qū)的品牌內涵。

圖為齒輪場品牌創(chuàng)業(yè)園區(qū)效果圖。圖片均為報告作者提供

　?。ㄈ┰陂_發(fā)建設和管理模式上，避免潛在風險、低端集聚

　　目前，文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的建設往往與老舊廠房的改造聯(lián)系在一起，這是城市與產業(yè)發(fā)展特定階段的特殊模式。隨著文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展壯大，老舊廠房更新改造模式對產業(yè)發(fā)展的約束也逐步凸顯。首都已經進入城市存量更新的發(fā)展階段，面對城市發(fā)展的邊界紅線，中心城區(qū)面臨空間規(guī)模與密度的雙重要求，這就對未來文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的建設提出了更高的規(guī)劃標準。京津冀協(xié)同發(fā)展與加快非首都功能疏解，也對文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設提出了更高要求。必須嚴格按照首都城市規(guī)劃總要求，避免任何形式的違規(guī)建設和短期功利思維，避免低效低端重復建設形成新的疏解對象，切實降低園區(qū)建設過程中的政策與市場風險。

　　目前，大城市文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)已從規(guī)?；?、快速化發(fā)展進入質量提升的關鍵階段。未來文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的管理應杜絕“瓦片經濟”與“二房東意識”，在運營的專業(yè)化上下功夫，全面提升園區(qū)發(fā)展的內在績效與對外輻射帶動能力，形成園區(qū)、創(chuàng)新主體與創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展互相促進的良性循環(huán)。

　　（四）在公共服務和政府支持上，避免服務缺位、政策虛空

　　文化產業(yè)發(fā)展從無到有的過程中，來自政府部門的推動一直是決定產業(yè)發(fā)展水平的重要因素之一。隨著文化創(chuàng)意產業(yè)新興業(yè)態(tài)的崛起和商業(yè)模式的創(chuàng)新，各類融合創(chuàng)新組織對區(qū)域創(chuàng)新氛圍、公共服務設施、產業(yè)引導政策等方面提出了更高的要求，政府需要面向企業(yè)需求及時搭建各類公共服務平臺。政府部門應該積極參與園區(qū)公共服務的提供，在園區(qū)建立各種類型的組織載體和平臺，通過組建文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)聯(lián)盟等形式，構建多元的溝通和交流渠道，給各類文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的經營者、管理者與參與者提供完備的政府服務支持。

　　政策集成創(chuàng)新是以系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維謀劃和推進改革的一個重要體現(xiàn)。目前，文化產業(yè)發(fā)展的目標和路線方針已經明確，但與之相適應的，有針對性、可操作、能落地的地方配套措施還不夠完善。具體到朝陽區(qū)，應充分發(fā)揮文創(chuàng)實驗區(qū)作為文化經濟政策先行先試的“試驗田”作用，著重在文化金融、文化消費、文化貿易、文化保稅等方面積極爭取支持，形成政策新優(yōu)勢，促進產業(yè)升級發(fā)展。著眼于文化金融的融合發(fā)展，充分利用區(qū)域金融資源，通過金融工具、金融產品的創(chuàng)新，促進新興文化業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　三、與城市未來定位發(fā)展相協(xié)調的發(fā)展思路

　　立足首都“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位，適應文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的新趨勢，未來文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的升級建設，應重點處理好文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展與城市經濟、空間、社會、生態(tài)建設的關系，實現(xiàn)園區(qū)建設與城市發(fā)展的和諧共贏。

　　（一）以文化創(chuàng)新驅動園區(qū)發(fā)展方式轉型升級

　　朝陽區(qū)加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)將有助于城市服務業(yè)內在結構的優(yōu)化升級。文化創(chuàng)意產業(yè)的快速發(fā)展在為轉型期的城市提供經濟貢獻的同時，文化創(chuàng)意的附加值及其對相關產業(yè)的帶動作用也將使整個城市區(qū)域實現(xiàn)整體增值，提升關鍵發(fā)展要素質量與整體產業(yè)能級，從而有效激活經濟發(fā)展的綜合服務功能。

　　2014年7月，為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，圍繞首都“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的城市戰(zhàn)略定位，文化部和北京市采取部市戰(zhàn)略合作的方式，以北京CBD-定福莊一帶為核心承載區(qū)，共同推動建設全國首個國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)。建設國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)是“十三五”時期朝陽區(qū)認真貫徹落實中央和北京市委市政府的部署和要求，實施創(chuàng)新驅動轉型戰(zhàn)略的重大任務。國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)將堅持“國際化、高端化、品牌化、融合化”的轉型升級戰(zhàn)略，以文化創(chuàng)意產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶動區(qū)域產業(yè)融合升級。充分發(fā)揮文化傳媒、廣告會展等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，不斷增強創(chuàng)意、設計、品牌對傳統(tǒng)行業(yè)的內容創(chuàng)新及附加值提升作用，推動傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級、提質增效發(fā)展。聚焦高端產業(yè)和高端環(huán)節(jié)，積極推動文化產業(yè)與新興科技、金融的融合，全力打造以文化傳媒、數字內容、創(chuàng)意設計、文化貿易、休閑娛樂為支撐的高端產業(yè)體系。緊密圍繞“互聯(lián)網+”和“文化+”戰(zhàn)略，積極培育文化融合新業(yè)態(tài)，全面提升文化產業(yè)融合發(fā)展水平。

　　（二）以功能升級促進創(chuàng)意創(chuàng)新的集群發(fā)展

　　聚焦首都“全國文化中心”建設，深入落實北京市文化創(chuàng)意產業(yè)功能區(qū)建設的戰(zhàn)略部署，在積極推動重點文化創(chuàng)意產業(yè)功能區(qū)升級的基礎上，以國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)建設為契機，充分發(fā)揮朝陽區(qū)的金融資本與國際商務優(yōu)勢，聚焦文化創(chuàng)新的示范引領，重點推動文化創(chuàng)意產業(yè)新興傳媒、文化投資交易的功能提升，積極引進并培育一批領軍型與創(chuàng)新型主體，集聚涵養(yǎng)一批文化創(chuàng)意的領軍人才，大力推動文化傳媒、創(chuàng)意設計、數字內容等創(chuàng)新集群的發(fā)展，打造國際信息傳媒中心、文化投資交易中心和國際文化交流中心，帶動文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)在更高層次上參與市場競爭。

　　發(fā)揮重點產業(yè)基地的潛能，補充新興傳媒功能。把握文化產業(yè)變革趨勢，發(fā)揮中央電視臺、北京電視臺等傳媒機構、傳播平臺與品牌聚集的獨特優(yōu)勢，依托北京廣播大廈、東方梅地亞中心、鳳凰國際傳媒中心等重點產業(yè)基地的建設，加快集聚國際傳媒主體，提升信息傳播渠道優(yōu)勢；加快新興技術的應用與導入，促進新興網絡傳媒業(yè)態(tài)發(fā)展，推動文化傳媒業(yè)向數字化、平臺化、多維度轉型升級；以推動數字內容產業(yè)、廣告業(yè)發(fā)展為核心，加快完善傳媒產業(yè)生態(tài)體系，著力建設國際傳媒中心。

　　（三）以新興業(yè)態(tài)帶動城市要素的結構優(yōu)化

　　按照首都“瘦身健體”的發(fā)展要求，朝陽區(qū)尤其是城鄉(xiāng)接合部地區(qū)面臨著空間和產業(yè)結構的深度調整。文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的建設應以產業(yè)業(yè)態(tài)的升級為抓手，以文化創(chuàng)意產業(yè)獨特的集聚形態(tài)引導區(qū)域人流、資金流、信息流等要素和流向的變化。以創(chuàng)意人才的集聚促進人才結構的優(yōu)化，以創(chuàng)新空間的改造加快低效空間的騰退。以新興文化消費業(yè)態(tài)的發(fā)展引導文化消費的升級，以文化傳媒產業(yè)的發(fā)展強化區(qū)域信息樞紐地位，以文化金融的發(fā)展帶動資本密度與投資強度升級，加速對區(qū)域低附加值產業(yè)的市場疏解，從而改善城市內部結構，提高經濟流量的綜合效能貢獻。

　　（四）以文化創(chuàng)意為城市更新提供轉型路徑

　　首都發(fā)展已經進入存量規(guī)劃的新階段，功能優(yōu)化、結構調整、減量增效已經成為當下城市發(fā)展的階段重點，城市空間的更新、城鄉(xiāng)接合部的改造升級需要新的發(fā)展動力和資源更新。文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的建設需要結合區(qū)域內國有企業(yè)用地的整理更新、農村集體產業(yè)用地產業(yè)升級，在總結既往文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)發(fā)展經驗的基礎上，以文化創(chuàng)意資源的引入、空間利用方式的創(chuàng)新、建筑形態(tài)的改造為城市更新提供多元化的路徑，在有效提升空間利用效率的同時，大幅降低轉型升級的成本，統(tǒng)籌兼顧多元利益主體的發(fā)展訴求。

　　（五）以鮮明特色豐富城市公共空間的內涵

　　文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)對城市空間改造更新的進程實質是對城市經濟、社會、環(huán)境的整體復興，文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的建設應打破原有工業(yè)園區(qū)封閉運行的空間模式，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)作為文化空間獨特的催化作用，逐步構建與城市發(fā)展的內在關聯(lián)，將文化作為園區(qū)與城市發(fā)展的黏合劑，將分散的城市元素連接在一起，進行有效的整合，引導文化創(chuàng)意產業(yè)融入城市生活。將文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設與城市社區(qū)建設相結合，以產業(yè)社區(qū)共同體的存在和意識作為前提與目標，凝聚社區(qū)共識，使之成為市民的休閑娛樂中心和地方文化的體驗中心，促進文化產業(yè)和文化事業(yè)協(xié)同發(fā)展，在加強社區(qū)文化建設的同時帶動城市文化創(chuàng)新，提升城市生活品質。

　　（六）以開放包容營造和諧發(fā)展的文化氛圍

　　以提升朝陽區(qū)國際化、多樣化的文化氛圍為核心，文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設應重點推動關鍵設施的信息化改造升級、新建專業(yè)性設施和引導空間蔓延，提升文化展演場館設施對國際文化的承載力；通過針對性服務降低活動成本、提升服務水平，吸引更多的國際品牌活動聚集；通過推動專業(yè)集聚區(qū)功能項目建設、關鍵設施升級，打造一批特色文化活動品牌；發(fā)揮新興媒介集聚優(yōu)勢，塑造區(qū)域開放、包容、創(chuàng)新的文化品牌形象，將朝陽區(qū)建設成為國際文化的交流展示中心。

　　（七）以文化景觀為城市風貌增添人文氣質

　　文化創(chuàng)意產業(yè)在塑造城市整體形象、增加城市文化含量、提升城市文化品位方面具有顯著的強化作用。文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)在開發(fā)設計中應緊密結合周邊城市的環(huán)境特征與風貌，將文化景觀、建筑美學與城市規(guī)劃有機結合、融為一體，系統(tǒng)提升城市發(fā)展的綜合品質。同時，文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)特有的藝術展示空間、創(chuàng)意產品展示、文化活動的舉辦等，也是對城市風貌的有益補充，其內在的文化性、藝術性與設計感將對增強城市人文氣質具有不可替代的作用。

　　要善于循環(huán)利用文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的文化產品，豐富城市公共空間的文化形象。朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)豐富的文化展示、交流活動，以及文化工作室的大量文藝作品逐步走出園區(qū)進入城市的公共空間，成為永不落幕的文藝作品展示平臺，帶動了區(qū)域文化交流活動的繁榮。

　　（八）以低碳發(fā)展做好城市綠色生態(tài)示范

　　要深入貫徹綠色發(fā)展的理念，將區(qū)域文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的建設與城市生態(tài)建設相結合。一方面以創(chuàng)意產業(yè)元素的植入提升郊野公園、濱水空間的文化功能，另一方面，將農村產業(yè)用地的開發(fā)與文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設相結合，構建文化創(chuàng)意產業(yè)的生態(tài)型園區(qū)。探索文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展試點，在建筑設計中推行綠色、節(jié)能、環(huán)保的建設標準，加大園區(qū)綠色空間的設計利用，倡導低碳的交通組織方式，讓文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)成為城市低碳發(fā)展的示范區(qū)域。（執(zhí)筆人：吳桂英、劉軍勝、孫其軍、張景華、董城、潘競、豐春秋、樓程莉）

《光明日報》（ 2016年12月28日 13版）

[責任編輯:蔡楚培]

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轉自：光明網-《光明日報》

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