公路工程基本建設(shè)程序
一、公路工程基本建設(shè)程序
按照當(dāng)前法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定～一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目一般需要工程可行性研究報(bào)告、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃審查、水土保持方案論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地預(yù)審、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物調(diào)查、防洪影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià),通航安全影響論證,通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求審查,跨河方案審查～跨越鐵路方案審查,勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)～初步設(shè)計(jì)審查～征用林地報(bào)批、征用草原報(bào)批、征用土地報(bào)批～施工圖設(shè)計(jì)審查、施工和監(jiān)理招標(biāo)～辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)～施工許可～重大和較大變更審批～交工驗(yàn)收～環(huán)保、水保、檔案等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收,收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等房建工程還要進(jìn)行消防驗(yàn)收,～決算審計(jì)～竣工驗(yàn)收～項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等27個(gè)報(bào)批環(huán)節(jié)。個(gè)別環(huán)節(jié)在改建的小型公路工程中不涉及。
,一,工程可行性研究報(bào)告
項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告一般由交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)公路發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)計(jì)劃～委托具有工程咨詢資質(zhì)的單位編制。工程可行性研究報(bào)告主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性～工程方案可行性、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)～通過(guò)論證后～確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和投資估算。工可研報(bào)告中的路線方案初步確定后～工程咨詢單位要提供路線具體走向和方案～由建設(shè)單
位委托有資格的單位編制水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、用地預(yù)審報(bào)告、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告～跨河方案、涉航方案和跨越鐵路方案～開(kāi)展文物調(diào)查,這些專(zhuān)項(xiàng)研究工作一般要同步開(kāi)展～相互交叉～互為印證。當(dāng)其中某一專(zhuān)項(xiàng)研究報(bào)告論證后需要調(diào)整工程方案時(shí)～必須及時(shí)告知其他專(zhuān)項(xiàng)研究報(bào)告的編制單位。為保證各專(zhuān)項(xiàng)研究報(bào)告與工程可行性研究報(bào)告方案一致～且銜接緊密～建議在委托工程咨詢單位編制工程可行性研究報(bào)告時(shí)～可明確由可研報(bào)告編制單位負(fù)責(zé)牽頭委托完成各專(zhuān)項(xiàng)研究報(bào)告的編制和論證～相關(guān)費(fèi)用也一并商定。這里要強(qiáng)調(diào)的是:各專(zhuān)項(xiàng)研究報(bào)告的論證結(jié)論是報(bào)批工程可行研究報(bào)告的前置條件～必須引起高度重視～提前委托開(kāi)展相關(guān)工作。
目前～國(guó)省道中的新建、改建、擴(kuò)建工程～工程可行性研究報(bào)告一般報(bào)省交通運(yùn)輸廳～審查后～出具意見(jiàn)報(bào)省發(fā)改委審批。國(guó)家高速公路網(wǎng)中的項(xiàng)目～省發(fā)改委和交通運(yùn)輸部出具審查意見(jiàn)后～由國(guó)家發(fā)改委審批。必須提交的批復(fù)文件有:環(huán)評(píng)批復(fù)、用地預(yù)審批復(fù)、銀行貸款承諾、行業(yè)審查意見(jiàn)、咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審意見(jiàn)等。
,二,城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)
公路路線經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)時(shí)～工可報(bào)告編制單位要書(shū)面征求城鎮(zhèn)規(guī)劃部門(mén)的意見(jiàn)～結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃確定路線合理走向。
,三,水土保持方案論證
2010 年 12 月新修訂～ 2011 年 3 月 1 日實(shí)施的《水土保持法》第二十五條規(guī)定:在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目～生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案～報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批～并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案～采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的～應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。
目前:一般按項(xiàng)目立項(xiàng)的權(quán)限劃分水土保持方案的審批權(quán)限～即國(guó)家立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目～由水利部審批～省發(fā)改委和省直部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目由省水利廳審批～其他項(xiàng)目由市、縣水務(wù)局審批。
,四,環(huán)境影響評(píng)價(jià)
《環(huán)境保護(hù)法》第十三條規(guī)定:建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)～必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)～規(guī)定防治措施～經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后～計(jì)劃部門(mén)方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)。
第十六條規(guī)定:國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度～對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者
填報(bào)環(huán)境影響登記表,以下統(tǒng)稱(chēng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,:,一,可能造成重大環(huán)境影響的～應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)～對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià),,二,可能造成輕度環(huán)境影響的～應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表～對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià),,三,對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的～應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。環(huán)保部2008年10月1日實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄》中規(guī)定:三級(jí)以上等級(jí)公路、1000 米以上的獨(dú)立隧道、橋長(zhǎng)度1000 米以上的獨(dú)立橋梁等要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū),三級(jí)以下等級(jí)公路～涉及環(huán)境敏感區(qū)的要編制環(huán)境影響報(bào)告表,其他公路工程要填寫(xiě)環(huán)境影響登記表。
第二十條規(guī)定:環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表～應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制
第二十二條規(guī)定:建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件～由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批,建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門(mén)的～其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后～報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。目前:一般按項(xiàng)目立項(xiàng)的權(quán)限劃分環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限～即國(guó)家立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目～由環(huán)保部審批～省發(fā)改委和省直部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目由省環(huán)保廳審批～其他項(xiàng)目由市、縣環(huán)保局審批。
同時(shí)～《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等都對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)做出了相應(yīng)規(guī)定。
,五,用地預(yù)審
《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》,國(guó)土資源部令2008年第42號(hào),第四條規(guī)定了審批權(quán)限:建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。即由有審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限的政府機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審。
對(duì)預(yù)審的實(shí)施階段～第五條規(guī)定:需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段～由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng),需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前～由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng),需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后～由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。
對(duì)預(yù)審的有效期～第十五條規(guī)定:建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年～自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目～如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的～應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。
,六,壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估
1997年1月1日起施行的《礦產(chǎn)資源法》第三十三條 在建設(shè)鐵路、工廠、水庫(kù)、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前～建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源
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