村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）一般指國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年） 《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。
2018年2月5日，《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的初稿已基本形成，在按照程序進(jìn)行報(bào)批。
2018年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。 [1]
構(gòu)建“四梁八柱”頂層設(shè)計(jì) 推進(jìn)超50項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)和工程
針對(duì)2018年中央一號(hào)文件最大的亮點(diǎn)，2018年2月5日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，文件提出要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，并搭建起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”頂層設(shè)計(jì)。
韓俊說(shuō)，“四梁八柱”可以概括為“8個(gè)有”，即有國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、有黨內(nèi)法規(guī)保障、有日益健全的法制保障、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動(dòng)重大工程支撐、有對(duì)農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事的全面部署安排、有全方位的制度性供給、有解決“錢從哪里來(lái)” 問(wèn)題全面謀劃。
在任務(wù)和政策方面，在“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)中，韓俊表示，最基礎(chǔ)性的支撐是“三個(gè)一”：一是制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；二是制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。
“四梁八柱”的政策體系包含了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程。圍繞這個(gè)體系，一號(hào)文件中部署的內(nèi)容一共約有50多項(xiàng)，包括了一系列強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大改革舉措，例如提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革等。
同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前最重要、最緊迫的是要抓好三方面工作：制定總體規(guī)劃、構(gòu)建制度框架和創(chuàng)新完善政策體系。
“總體規(guī)劃要明確階段目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、基本路徑與關(guān)鍵措施，引領(lǐng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護(hù)、人口布局等雙向互動(dòng)、融合發(fā)展?！背虈?guó)強(qiáng)說(shuō)，“同時(shí)，從根本上清除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，盡快建立形成保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面的制度框架與體制機(jī)制?！?/p>
振興戰(zhàn)略規(guī)劃已基本成型
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀表示，作為振興戰(zhàn)略細(xì)化的國(guó)家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃已經(jīng)在制定中央一號(hào)文件的同時(shí)，由國(guó)家發(fā)改委等部門開始同步起草，初稿已經(jīng)基本成型，正在按照程序進(jìn)行報(bào)批。
據(jù)介紹，牽頭編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委先后派出調(diào)研組，深入河南、遼寧、吉林、江西、湖南、四川、貴州、陜西、甘肅等省開展專題調(diào)研，深入了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題和農(nóng)民生產(chǎn)生活上的困難，聽取基層干部群眾的訴求建議。
發(fā)改委副主任張勇近日去往福建漳州等地調(diào)研，實(shí)地查看了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施，以及集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行情況。張勇表示，目前農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不能滿足需要、資源要素活力不足、“空心化”趨勢(shì)明顯等問(wèn)題和困難，解決方案將在規(guī)劃編制過(guò)程中予以充分體現(xiàn)，并將在人才、科技、投入、土地、制度供給等方面拿出切實(shí)有效的具體措施。
日前，發(fā)改委會(huì)同民政部、農(nóng)業(yè)部、文化部等部門組成聯(lián)合調(diào)研組開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制專題調(diào)研，實(shí)地調(diào)研了廣西等地的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)開展情況。
“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，必須要規(guī)劃先行，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領(lǐng)”，吳宏耀表示，規(guī)劃將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文件為依據(jù)，明確到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化、實(shí)化鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措。具體部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保文件得到貫徹落實(shí)，政策得以執(zhí)行落地。
不僅在中央層面，湖北、安徽、江西、河南等省也在抓緊出臺(tái)各地的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。
對(duì)此，吳宏耀表示，各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。并加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，防止出現(xiàn)一哄而上、急于求成、大轟大鳴的情況。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員李周表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容更加充實(shí)，邏輯遞進(jìn)關(guān)系更加清晰，為在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展指明了方向和重點(diǎn)。
引導(dǎo)更多人才流向鄉(xiāng)村
鄉(xiāng)村振興不但需要錢，實(shí)際推動(dòng)過(guò)程中還缺“人”。對(duì)于強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，中央一號(hào)文件在五方面作出了具體部署：一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。二是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。三是發(fā)揮科技人才支撐作用。四是鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。
中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所副研究員郜亮亮接受記者采訪時(shí)指出，作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎，鄉(xiāng)村振興離不開各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。2018年中央一號(hào)文件單列一篇強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，將人力資本的重要性提到了“首要位置”。對(duì)于鄉(xiāng)村振興所需人才界定為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才和農(nóng)村現(xiàn)代化人才兩類。在鄉(xiāng)村振興人才的體制機(jī)制建設(shè)方面，文件則創(chuàng)新提出開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定等，有助于提升職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化水平，形成激勵(lì)作用。
為了鼓勵(lì)“上山下鄉(xiāng)”，中國(guó)此前已經(jīng)出臺(tái)了不少培育新型職業(yè)農(nóng)民、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)政策。近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列措施，有關(guān)文件也將于近日下發(fā)。人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍指出，目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他相關(guān)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主體明顯增長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)范圍覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能帶動(dòng)四名左右新的就業(yè)。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員孫婧芳說(shuō)，從中國(guó)鄉(xiāng)村人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工規(guī)模較大，留下來(lái)的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)偏大，教育水平偏低，從事的多是傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以現(xiàn)有農(nóng)村人口推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，促進(jìn)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)遷移勢(shì)在必行。隨著農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù)、新型職業(yè)農(nóng)民崛起，加上科技人才支撐和資本的持續(xù)注入，將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸走向現(xiàn)代化，進(jìn)而助力農(nóng)業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興。
內(nèi)容解讀
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，將伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，要管到2050年。因此，必須注意做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施、典型引路。在實(shí)際工作中，既要有只爭(zhēng)朝夕的精神，又要有科學(xué)求實(shí)的作風(fēng)；既要盡力而為，又要量力而行，扎實(shí)推進(jìn)、從容建設(shè)、久久為功。要防止層層加碼、“刮風(fēng)”搞運(yùn)動(dòng)、搞“一刀切”。比如，現(xiàn)在在貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興就是要集中精力、盡銳出戰(zhàn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、集中力量打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村振興打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為此，中央一號(hào)文件提出，各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。這就是要防止出現(xiàn)一哄而上、急于求成、大轟大鳴的情況。各地要按照中央一號(hào)文件的要求，根據(jù)各地發(fā)展的現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
對(duì)于《規(guī)劃》與中央一號(hào)文件的關(guān)系，吳宏耀稱，中央一號(hào)文件主要是為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)方向，搭建起鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。《規(guī)劃》則是以文件為依據(jù)，明確到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化、實(shí)化鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措。具體部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保文件得到貫徹落實(shí)，政策得以執(zhí)行落地。簡(jiǎn)單說(shuō)，文件是指導(dǎo)規(guī)劃的，規(guī)劃是落實(shí)文件的。事實(shí)上在制定中央一號(hào)文件的同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)聯(lián)合有關(guān)部門同步起草《規(guī)劃》，現(xiàn)在《規(guī)劃》的初稿已基本形成，正在按照程序進(jìn)行報(bào)批。
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