作者：四川省廣安市人民政府副市長(zhǎng)、前鋒區(qū)委書(shū)記 尹黎明
新西蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，廣安該如何借鑒新西蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？筆者通過(guò)在新西蘭的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，結(jié)合廣安實(shí)際，從理念引導(dǎo)、依法治理、科學(xué)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、共治共享等6個(gè)方面，對(duì)如何建設(shè)美麗廣安、宜居鄉(xiāng)村提出以下措施建議。
以先進(jìn)理念為引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
新西蘭全國(guó)83%的河流適宜游泳，80%的電力供應(yīng)來(lái)自可再生能源，PM2.5濃度近乎為0，正在制定零碳法案，計(jì)劃到2050年碳排放降到零。在新西蘭，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為關(guān)注焦點(diǎn)、公共議題和全民行動(dòng)，到處呈現(xiàn)出人與自然和諧共生的景象。
與新西蘭相比，我們黨提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，引領(lǐng)我國(guó)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)。在這方面，廣安認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委決策部署，從樹(shù)牢新發(fā)展理念入手，以理念的轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前，廣安按照四川省委戰(zhàn)略定位，切實(shí)把新發(fā)展理念貫穿高質(zhì)量發(fā)展始終，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，扎實(shí)抓好農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，打好鄉(xiāng)村振興第一場(chǎng)硬仗。
以依法治理為抓手，建設(shè)美麗家園
從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，新西蘭徹底改變了重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的錯(cuò)誤做法，對(duì)資源利用實(shí)行有效管制，逐步建立起一整套生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的治理體系。1991年新西蘭國(guó)會(huì)通過(guò)《資源管理法》，成為新西蘭資源環(huán)境管理的根本大法。在國(guó)家層面建立了環(huán)境部和保護(hù)部，國(guó)會(huì)設(shè)立環(huán)境委員會(huì)，國(guó)家設(shè)立環(huán)境法庭，負(fù)責(zé)處理涉及環(huán)境保護(hù)的行政訴訟。新西蘭的實(shí)踐證明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠法治，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，將生態(tài)建設(shè)納入法治化軌
道。對(duì)于廣安來(lái)說(shuō)，要用好、用夠地方立法權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)水、土、氣等生態(tài)環(huán)保地方立法，用法治來(lái)調(diào)整利益格局、規(guī)范行為秩序。同時(shí)，強(qiáng)化法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹(shù)立法治意識(shí)，形成知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。
以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，提升發(fā)展水平
新西蘭高度重視規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、可持續(xù)性，所有城市和鄉(xiāng)村土地均實(shí)現(xiàn)了地理信息系統(tǒng)數(shù)字化管理，每10年編制一次區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地區(qū)劃，每5年進(jìn)行一次評(píng)估，信息全部公開(kāi)。新西蘭不僅重視規(guī)劃，更重要的是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，規(guī)劃一旦制定完成，就會(huì)成為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
客觀審視，我們有的規(guī)劃不夠?qū)I(yè)、不接地氣，規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌，規(guī)劃實(shí)施粗放隨意，嚴(yán)重影響規(guī)劃的編制效率和執(zhí)行效用。因此，在建設(shè)美麗廣安、宜居鄉(xiāng)村的過(guò)程中，我們應(yīng)始終把規(guī)劃引領(lǐng)擺在首位，按照實(shí)用管用的要求，聘請(qǐng)專(zhuān)家顧問(wèn)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。要加快建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域規(guī)劃“多規(guī)合一”。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、延續(xù)性和權(quán)威性。
以科技創(chuàng)新為支撐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
新西蘭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度依賴(lài)科技支撐，投入大量資金研發(fā)運(yùn)用新技術(shù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的“最佳”利用，而非“最大化”利用。發(fā)展尊重自然、順應(yīng)自然，不竭澤而漁、不一味索取，講科學(xué)、重科技，保護(hù)自然和地力。通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平不斷提升，走出了一條資本密集型、科技密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
新西蘭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣安有著積極的借鑒意義。廣安提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品”。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重解決小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，著力把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。這一系列部署既符合中央要求、切合廣安實(shí)際，又順應(yīng)國(guó)際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。我們要持之以恒抓落實(shí)，不斷提高廣安農(nóng)業(yè)科技含量、生產(chǎn)效率、綜合效益和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，加快廣安由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。
以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，激發(fā)活力動(dòng)力
新西蘭特別善于運(yùn)用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”解決資源與環(huán)境問(wèn)題。比如新西蘭國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)納入國(guó)家層面預(yù)算，其中基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施作為公共產(chǎn)品向公眾免費(fèi)提供，但是對(duì)于景區(qū)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)則完全交給市場(chǎng)。在海洋漁業(yè)管理方面，新西蘭實(shí)行捕撈配額管理，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿，控制和限定捕撈魚(yú)類(lèi)和總量，在對(duì)海洋漁業(yè)資源有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，提高了漁業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。
新西蘭的經(jīng)驗(yàn)不能照搬照抄，但注重市場(chǎng)運(yùn)作的做法可以借鑒。就目前而言，無(wú)論是實(shí)施項(xiàng)目還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，廣安市都普遍存在政府主導(dǎo)、財(cái)政投入、大包大攬的情況，在如何運(yùn)用市場(chǎng)的法則推動(dòng)工作、調(diào)動(dòng)民間的積極性促進(jìn)發(fā)展等方面著力不夠。因此，我們應(yīng)持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程實(shí)施中，要善于運(yùn)用市場(chǎng)手段，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化領(lǐng)域的同時(shí)，更加注重建立和完善助農(nóng)增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組織農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)大市場(chǎng)、進(jìn)入大市場(chǎng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化、最優(yōu)化。
以共治共享為目標(biāo)，發(fā)動(dòng)全民參與
新西蘭政府將“自上而下”的管理與社區(qū)公眾“自下而上”的行動(dòng)相結(jié)合，基層社區(qū)公眾及非政府組織在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理方面的訴求和自發(fā)行動(dòng)對(duì)政府形成“倒逼效應(yīng)”。例如，瑞格蘭小鎮(zhèn)“極端零廢物”非政府組織倡導(dǎo)餐廚垃圾有機(jī)堆肥和其他垃圾分類(lèi)回收、減量利用，獲得許多企業(yè)響應(yīng)和捐款，倒逼政府安排專(zhuān)門(mén)預(yù)算予以補(bǔ)貼。
從廣安的具體實(shí)踐看，我們?cè)诰唧w工作中發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)組織的參與方式還不夠靈活、辦法還不夠多，全民全社會(huì)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和參與度還不夠。因此，我們要下大功夫走好群眾路線(xiàn)，進(jìn)一步提高全民全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)和自發(fā)參與意識(shí)。要改善社會(huì)治理方式，采取多種方式，積極引導(dǎo)全民參與社會(huì)管理、公共事務(wù)和生態(tài)建設(shè)，共同建設(shè)、共同管理、共同分享美好家園。
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