2014-08-01 08:37 來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)
我有話說作者：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院“新型城鎮(zhèn)化與社會治理”協(xié)同創(chuàng)新中心 沈承誠
黨的十八屆三中全會以來，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”漸成社會科學(xué)界研究的熱點(diǎn)，但境外與國內(nèi)部分學(xué)者將政治學(xué)和公共管理中的“治理”概念不加辨析地引入到研究中，提出治理主體多元化是國家治理體系建設(shè)與治理能力提升的基本路徑，借機(jī)否定執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。這種觀念并沒有基于中國治理情境，厘清現(xiàn)行國家治理主體的結(jié)構(gòu)與功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)質(zhì)是通過“借力打力”推進(jìn)西式民主，從根本上忽視了執(zhí)政黨在現(xiàn)行國家治理體系中的核心地位，忽視了執(zhí)政黨在未來國家治理體系中的核心地位，將給國家的治理體系和治理能力建設(shè)帶來嚴(yán)重后果。
中國國家治理面臨的問題主要集中在政治、經(jīng)濟(jì)和社會三大領(lǐng)域，并呈現(xiàn)為不同的問題表征：政治領(lǐng)域是急需建構(gòu)的國家認(rèn)同進(jìn)程面臨“去中心化”思潮的沖擊；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是全球化背景下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素的雙重沖擊；社會領(lǐng)域是現(xiàn)行社會治理模式面臨人造風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。綜合來看，化解上述問題都離不開執(zhí)政黨的核心角色和主體功能。
首先看政治領(lǐng)域的國家治理。隨著血緣和地緣政治聯(lián)結(jié)功能的日漸弱化，國家認(rèn)同成為民族國家現(xiàn)代化進(jìn)程中最為任重道遠(yuǎn)、最為艱難復(fù)雜的工程。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要政治責(zé)任就在于促成國家認(rèn)同進(jìn)程的有序開展和有效實(shí)現(xiàn)。然而在全球化背景下，民族國家的原有權(quán)力邊界受到“去中心化”思潮的沖擊。中國的國家治理誠然要融入全球化之中，努力參與全球政經(jīng)事務(wù)治理，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興，但也需要有效管控“去中心化”對民族國家主權(quán)結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響。作為我國唯一的執(zhí)政黨，與西方選舉型政黨伴隨選舉的周期性出現(xiàn)與消失不同，中國共產(chǎn)黨有著明顯的功能優(yōu)勢。因此，冷靜觀察與積極應(yīng)對全球化時(shí)代“去中心化”對國家治理的沖擊，是執(zhí)政黨應(yīng)有的態(tài)度與責(zé)任。
其次看經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國家治理。市場經(jīng)濟(jì)體制可以對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行高效配置，但并不能掩蓋其無法自克的自發(fā)性、滯后性和貪婪性，以及相應(yīng)產(chǎn)生的地域上的馬太效應(yīng)、階層上的利益對立和環(huán)境上的整體性衰退等嚴(yán)重后果。另外，經(jīng)濟(jì)全球化背景下，西方金融資本的貪婪本性在全球迅速擴(kuò)張，但脫離技術(shù)和管理革新的虛擬財(cái)富增長終會破滅，由此對后發(fā)現(xiàn)代化國家?guī)淼臑?zāi)難性影響，中國必須加以有效應(yīng)對。從國內(nèi)層面看，改革開放三十多年已經(jīng)形成了一批原有體制下的既得利益群體，如何打破這一群體對改革的阻礙是執(zhí)政黨面臨的巨大難題。因此，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨對社會主義經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的宏觀把握和中微觀治理，既要在全球產(chǎn)業(yè)鏈上占據(jù)有利的位置，獲得全球經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)，又要避免過度融入全球化浪潮而出現(xiàn)自我迷失、喪失經(jīng)濟(jì)主權(quán)，更要打破既得利益組織和群體對改革的阻礙。所有這些都需要執(zhí)政黨既能明晰全球化的進(jìn)程，又能把握中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)融入其中的有序性和高效性。
再次看社會領(lǐng)域的國家治理?，F(xiàn)代社會的諸多領(lǐng)域不可避免地面臨風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，特別是人造風(fēng)險(xiǎn)沖擊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和制度完善并不一定促成對人造風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，反而有可能成為源頭。正如德國社會學(xué)家貝克所言，不同于工業(yè)化時(shí)期以前人類所遭遇的各種自然災(zāi)害，因?yàn)槟切┳匀粸?zāi)害并非是人類的某些決策導(dǎo)致的，而風(fēng)險(xiǎn)則肯定源于人們的重大決策，當(dāng)然這些決策往往并不是由無數(shù)個體草率做出的，而是由整個專家組織、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)或政治派別權(quán)衡利弊得失后做出的。發(fā)揮多元治理主體在國家治理中的作用，形成治理合力是必要的，但應(yīng)對如此復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會，必然要有擁有超強(qiáng)資源整合能力和意志凝聚能力的組織承擔(dān)核心行動者的角色。另外，在社會治理中也要破除以往強(qiáng)控思維，努力實(shí)現(xiàn)社會管理的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在三個維度：理念上的包容性、功能上的服務(wù)性和體制上的高彈性。唯有如此，執(zhí)政黨及政府的社會管理才能建構(gòu)出相應(yīng)的管理軟權(quán)力，從而更好地調(diào)和社會治理中的政社沖突和干群矛盾。
對中國而言，既要有效擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式存續(xù)所導(dǎo)致的落后傳統(tǒng)性，著力提升良性的現(xiàn)代性，又要摒棄腐朽的現(xiàn)代性，規(guī)避現(xiàn)代性危機(jī)，并漸次化解現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性的沖突。這種任務(wù)組合，對執(zhí)政黨的國家治理能力提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。對作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨來說，現(xiàn)階段尤其要關(guān)注兩大問題：一是傳統(tǒng)性延存導(dǎo)致的現(xiàn)代性不足；二是放任現(xiàn)代性全面主導(dǎo)。這就需要通過中底層的國家治理創(chuàng)新試點(diǎn)來為頂層設(shè)計(jì)積累經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避不確定性治理風(fēng)險(xiǎn)，從而有效擺脫上述任務(wù)形成的窠臼，真正推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
[責(zé)任編輯:蔣正翔]
0
猜你喜歡
中國國家治理現(xiàn)代化路徑選擇的若干思考(2)_理論熱點(diǎn)基層治理是國家治理的重要一環(huán) _理論綜合國家治理現(xiàn)代化與執(zhí)政黨建設(shè)科學(xué)化(1)_理論熱點(diǎn)總體設(shè)計(jì)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化 _政治法律全球化進(jìn)程中的中國國家治理(2)_理論熱點(diǎn)
本站僅提供存儲服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請
點(diǎn)擊舉報(bào)。
