摘要聯(lián)邦制原則是美國(guó)憲法的主要原則之一,他的主要設(shè)計(jì)者就是麥迪遜。本文首先論述了麥迪遜的聯(lián)邦制思想與共和制的密不可分;其次,分析了麥迪遜的聯(lián)邦制思想與漢密爾頓的區(qū)別;再次,探討了麥迪遜設(shè)計(jì)的聯(lián)邦制最大的缺點(diǎn)即允許奴隸制的存在。
關(guān)鍵詞麥迪遜 憲法 聯(lián)邦制 奴隸制
中圖分類號(hào):D09 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2010)07-281-02
詹姆士·麥迪遜(JamesMadison),美國(guó)著名的思想家、政治家和活動(dòng)家。他是《弗吉利亞決議》、《聯(lián)邦黨人文集》的作者之一,曾是眾議院議員大陸會(huì)議代表、杰斐遜總統(tǒng)的國(guó)務(wù)卿。1809年,他當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng),成為美國(guó)第四任總統(tǒng),并連任了兩屆。他為美國(guó)政治制度的設(shè)計(jì)、建立與發(fā)展都做出過(guò)重要的貢獻(xiàn),是美國(guó)政治制度設(shè)計(jì)的奠基人,被譽(yù)為美國(guó)的“憲法之父”。
當(dāng)今世界200多個(gè)國(guó)家都有各自的政治體制,但就國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式來(lái)說(shuō),主要分兩種:單一制與復(fù)合制,復(fù)合制又按其整合程度分為聯(lián)邦制和邦聯(lián)制?!奥?lián)邦一詞用法接近拉丁文原詞‘feodus’(條約)的意義,說(shuō)明一種建立在忠誠(chéng)(拉丁文feodus是fides即“忠誠(chéng)”的同源詞)基礎(chǔ)上的關(guān)系?!雹偃魏蚊褡寤驀?guó)家都有多種制度選擇,但國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的選擇應(yīng)與該國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)。美國(guó)的聯(lián)邦制度之所以具有強(qiáng)大的生命力,正是由于麥迪遜正確分析了美國(guó)國(guó)情,做出了正確的選擇。美國(guó)聯(lián)邦體制充分體現(xiàn)了麥迪遜的政治哲學(xué)。
一、聯(lián)邦制與共和制的結(jié)合——麥迪遜的聯(lián)邦論
麥迪遜的聯(lián)邦論是圍繞著聯(lián)邦制、共和制展開(kāi)的,它們既相互對(duì)立,又相互滲透。
(一)聯(lián)邦制
作為聯(lián)邦黨人,麥迪遜的憲政思想的首要之處就是主張聯(lián)邦制。1784年,第二次當(dāng)選為弗吉利亞議會(huì)會(huì)員時(shí),麥迪遜倡導(dǎo)加強(qiáng)邦聯(lián)政府的權(quán)威。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后,各州之間的貿(mào)易摩擦和沖突不斷,麥迪遜看到了這一情況,主張修改《聯(lián)邦條例》。他結(jié)合美國(guó)國(guó)情論述了聯(lián)邦制優(yōu)于邦聯(lián)的理由:
邦聯(lián)已不適應(yīng)美國(guó)社會(huì),邦聯(lián)制度中的政府缺乏協(xié)調(diào)性和一致性。外交上,邦聯(lián)政府無(wú)法形成統(tǒng)一的外交政策;財(cái)政上,因?yàn)榘盥?lián)政府對(duì)各州償還債務(wù)沒(méi)有強(qiáng)有力的手段和方法,且國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)對(duì)人民進(jìn)行直接征稅,所以邦聯(lián)政府經(jīng)常發(fā)生財(cái)政危機(jī);政治上,社會(huì)各階層之間的矛盾凸現(xiàn),導(dǎo)致不穩(wěn)定。為了維護(hù)國(guó)家主權(quán),防止各州貿(mào)易歧視和保護(hù)主義,妥善解決地方利益沖突,緩解社會(huì)矛盾,對(duì)邦聯(lián)的改革勢(shì)在必行。
聯(lián)邦與美國(guó)國(guó)情相適應(yīng)。麥迪遜認(rèn)為:美國(guó)的自然條件適合建立聯(lián)邦制,幅員遼闊,交通便利。他認(rèn)為,美國(guó)具備建立聯(lián)邦制的社會(huì)條件:人民團(tuán)結(jié),相同的語(yǔ)言和宗教信仰,相似的風(fēng)俗習(xí)慣。從歷史角度看,美國(guó)通過(guò)共同的努力建立了全體的自由和獨(dú)立。
(二)共和制
“共和政體”的概念最早由亞里士多德提出。孟德斯鳩根據(jù)與亞里士多德相似的標(biāo)準(zhǔn),將政體劃分為:共和政體、君主政體和專制政體,其中共和政體依據(jù)權(quán)利由全體人民還是一部分人掌握又分為民主政體和貴族整體。
當(dāng)時(shí)的美國(guó)處于政治選擇的十字路口,以杰弗遜為代表的反聯(lián)邦黨人強(qiáng)烈主張建立小型民主國(guó)家。為了糾正民主的多數(shù)主義傾向,美國(guó)制憲者采取了共和制。麥迪遜的共和政體的思想與亞里士多德和孟德斯鳩等對(duì)共和制的理解有所不同。他認(rèn)為民主政體是共和政體的一種,但同時(shí)他又指出了共和政體與“純粹民主”有所不同。共和政體是一種采取代議制形式的政體,它和民主政體的主要區(qū)別在于:第一,共和政體能管轄國(guó)土的范圍較大,所管轄的公民的人數(shù)也較多;其次,共和政體的政府是其余公民選舉出少數(shù)公民并委托少數(shù)公民執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)的機(jī)關(guān)。麥迪遜主張?jiān)诿绹?guó)建立以代議制為基礎(chǔ)的大共和國(guó)有著深刻的原因:首先,美國(guó)的國(guó)土面積、人口數(shù)量和面臨的復(fù)雜情況都要求實(shí)行代議制。其次,以代議制為基礎(chǔ)的聯(lián)邦能更有效的抑制黨爭(zhēng)。
麥迪遜把共和制中的代議制與聯(lián)邦制結(jié)合,通過(guò)代議制擴(kuò)大了聯(lián)邦制的統(tǒng)治范圍,同時(shí)可以防止共和政府最易發(fā)生的弊病。代議制通過(guò)調(diào)節(jié)代表與選民的比例,使民主的范圍擴(kuò)大,為聯(lián)邦制奠定了政治基礎(chǔ),也使“共和國(guó)內(nèi)的派系不那么可怕”。聯(lián)邦制也為保障多元主義作出了重要貢獻(xiàn)。
一國(guó)的傳統(tǒng)文化、社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及公民的心理認(rèn)同等方面的因素決定了一個(gè)國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)的選擇。無(wú)論是選擇邦聯(lián)制、聯(lián)邦制或者中央集權(quán),都不是只憑某些個(gè)人或群體的主觀臆斷。只有順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流、符合該國(guó)國(guó)情和體現(xiàn)廣大人民意志的政治選擇才是正確的選擇。
二、與漢密爾頓思想的區(qū)別
麥迪遜在1776年認(rèn)識(shí)了杰斐遜,并建立了深厚的友情,成了一對(duì)政治合作者,麥迪遜的思想離不開(kāi)杰斐遜思想。他們以人性論、契約論為基礎(chǔ),以求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神,創(chuàng)立了適合美國(guó)國(guó)情的系統(tǒng)的聯(lián)邦主義憲法學(xué)說(shuō),極大的推動(dòng)了美國(guó)聯(lián)邦國(guó)家的建立和聯(lián)邦憲法的產(chǎn)生,為世界憲法的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。麥迪遜思想的最大特點(diǎn)就是務(wù)實(shí)和妥協(xié)精神。
第一,雖然二者都是以性惡論作為憲法制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ),但是麥迪遜卻顯得比漢密爾頓要溫和許多。二者對(duì)人性態(tài)度的差別與他們生活背景的不同有很大的關(guān)系。漢密爾頓出身貧寒,而麥迪遜出生在一個(gè)衣食無(wú)憂的殷實(shí)的家庭,所以漢密爾頓對(duì)人性是完全不信任的,麥迪遜的態(tài)度則要溫和許多。
第二,麥迪遜的思想帶有極強(qiáng)的實(shí)用主義傾向。他認(rèn)為只要是適合美國(guó)國(guó)情的、能促進(jìn)美國(guó)憲政發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的就是好的。在他的視野中,自由與保守、封建主義與資本主義的并沒(méi)有多大區(qū),只要是好的,就可以為我所用。正如阿克頓在評(píng)價(jià)美國(guó)政治人物時(shí)所言,麥迪遜并不是一個(gè)擅長(zhǎng)理論的政治家,他是從實(shí)踐思想的角度來(lái)評(píng)價(jià)事物是否有效。麥迪遜得出的每一種觀點(diǎn)及其理由都來(lái)自與現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)踐狀況,而不是僅僅來(lái)自理論。
第三,漢密爾頓認(rèn)為,應(yīng)該建立一個(gè)獨(dú)立的、有實(shí)權(quán)的行政長(zhǎng)官。他認(rèn)為,代議制政府的體制會(huì)給一些“格調(diào)低俗的人”機(jī)會(huì)去執(zhí)掌重大的權(quán)力,而這些人常常會(huì)成為某些利益集團(tuán)的代表。他認(rèn)為,必須建立一個(gè)穩(wěn)定的執(zhí)法部門,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但麥迪遜并不認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)可以長(zhǎng)期任職。
第四,麥迪遜注意到了黨爭(zhēng)的危害,容易造成“少數(shù)人對(duì)多數(shù)人”甚至“少數(shù)人對(duì)少數(shù)人”的利益侵犯。并指出多元化有助于解決這一問(wèn)題。他不主張通過(guò)消除黨爭(zhēng)存在的原因的方式消除黨爭(zhēng)的危害,主張通過(guò)多元化的方式控制黨爭(zhēng)的影響。
三、缺陷:奴隸制的存在
人民主權(quán)和天賦人權(quán)被寫(xiě)進(jìn)聯(lián)邦憲法,然后基本人權(quán)的落實(shí)問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。其中最典型、被人詬病最多的就是奴隸制及與之相伴的種族歧視。麥迪遜出身奴隸主家庭,他的家族擁有一百多個(gè)奴隸,因此麥迪遜對(duì)奴隸的看法有他的歷史局限性。對(duì)他而言,身為奴隸意味著被剝奪所有權(quán)利,他覺(jué)得剝奪奴隸的權(quán)利是他作為統(tǒng)治階級(jí)的一員應(yīng)有的資格。但是,“麥迪遜與其他奴隸主不同的地方就在于他將宗教自由劃入了他所在群體的人們應(yīng)該擁有的權(quán)利?!雹?br>麥迪遜的人權(quán)主張和三權(quán)分立的思想仍是美國(guó)憲法的指導(dǎo)原則,他所創(chuàng)建的憲法理論被世界各國(guó)普遍接受,他領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)就的憲法文本成為民主國(guó)家制訂憲法的藍(lán)本。他和杰斐遜共同創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)了民主共和黨,使美國(guó)開(kāi)始形成了兩黨政治。他集各派美國(guó)思想,將西方的民主理論、民主精神、殖民地自身特有的民主實(shí)踐結(jié)合起來(lái),調(diào)和各方利益,并付諸實(shí)施。他的愛(ài)國(guó)主義精神、法治原則、理論創(chuàng)新的勇氣、和在實(shí)踐中勇于與時(shí)俱進(jìn)自我否定的人格品質(zhì),都成為理論家和政治實(shí)踐者的學(xué)習(xí)楷模。對(duì)于深愛(ài)自己民族傳統(tǒng),同時(shí)又苦苦追尋科學(xué)政治模式的中國(guó)人來(lái)說(shuō),麥迪遜所開(kāi)創(chuàng)的大國(guó)民主制度設(shè)計(jì)的命題具有指導(dǎo)和借鑒意義。
注釋:
①范亞峰.華盛頓的憲政思想.http://www.92to.comlist.asp?id=624.
②[美]加利·威爾士著.劉紅,冉紅英譯.美國(guó)憲法之父—詹姆斯·麥迪遜傳.安徽:安徽教育出版社.2006年版.第9頁(yè).
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