2016年9月4日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第11次峰會(huì)將在中國(guó)杭州舉辦，此次峰會(huì)的主題設(shè)定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。屆時(shí)，全球主要經(jīng)濟(jì)體首腦將齊聚杭州，共同探討恢復(fù)和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)以及探索國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理新機(jī)制等一系列重大的發(fā)展性問(wèn)題。自2008年以來(lái)，G20在全球經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，其建立也被認(rèn)為是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)國(guó)際多邊協(xié)調(diào)機(jī)制中最為突出的進(jìn)展。然而，作為一個(gè)新生的治理模式，G20在其結(jié)構(gòu)、功能等方面依然具有一定的局限性，面臨著多重挑戰(zhàn)。中國(guó)一直以來(lái)在G20中扮演著重要的角色，作為2016年G20輪值主席國(guó)，中國(guó)也將以此次峰會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理議程，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
G20主會(huì)場(chǎng)
G20的成立
G20是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，于1999年在德國(guó)柏林成立。其發(fā)展過(guò)程可以大致分為建立、蟄伏和主導(dǎo)3個(gè)階段。
在20世紀(jì)后半葉，七國(guó)集團(tuán)（G7）成為最具國(guó)際影響力的對(duì)話(huà)機(jī)制之一，其成員為工業(yè)水平最發(fā)達(dá)的7個(gè)國(guó)家，因此又被稱(chēng)為“富人俱樂(lè)部”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界開(kāi)始朝著多極化方向發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體的力量不斷增強(qiáng)，舊的經(jīng)濟(jì)治理體制已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。20世紀(jì)90年代的東亞金融危機(jī)進(jìn)一步加速了這一轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，吸納新興國(guó)家參與國(guó)際金融治理成為大勢(shì)所趨。在此基礎(chǔ)上，1999年的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上提出了建立二十國(guó)集團(tuán)的構(gòu)想，并在年底舉辦了二十國(guó)集團(tuán)第一次財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)議，G20就此宣告建立。此后G20作為一種常規(guī)性經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制，每年舉辦一次會(huì)議（2009～2010年除外），由當(dāng)年輪值主席國(guó)設(shè)立臨時(shí)秘書(shū)處進(jìn)行會(huì)議的協(xié)調(diào)和組織。
相比于G7和G8，G20的代表性更強(qiáng)。G20成員國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值占到了世界經(jīng)濟(jì)總量的90%、貿(mào)易額的75%以及全球人口的67%。在成員分布上除了發(fā)達(dá)國(guó)家外，也納入了新興發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)聯(lián)合性組織（歐盟），體現(xiàn)出了南北合作、地區(qū)合作以及差異化合作等新特色。此外在議題設(shè)置上，不同于之前G7和G8專(zhuān)注于世界經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，G20的議題更為廣泛，涉及到如文化、食品安全、環(huán)境與氣候變化、信息技術(shù)等多方面，更加注重世界未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。
然而在最初的10年（1999～2008）中，G20并沒(méi)有像國(guó)際社會(huì)預(yù)期的那樣發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)力作用，而是在全球經(jīng)濟(jì)治理中被邊緣化。G20的創(chuàng)建是美國(guó)及其盟友領(lǐng)導(dǎo)下的一次嘗試，其最初的目的是為了防止金融危機(jī)，建立更為平等、開(kāi)放和包容的國(guó)際社會(huì)。在前兩年中，G20還是在體制和規(guī)范性方面做出了不少努力，2000年蒙特利爾會(huì)議上就在全球治理作用的審議和方向上達(dá)成了重要共識(shí)。但21世紀(jì)初，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，G20的作用并未能凸顯出來(lái)。相對(duì)松散的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制也使得G20成員國(guó)之間的交流不夠深入和頻繁，而原本基于對(duì)話(huà)磋商的性質(zhì)使得其結(jié)果缺乏決策能力。此外，作為七國(guó)集團(tuán)的一個(gè)既有機(jī)制的補(bǔ)充，G20的運(yùn)行和發(fā)言權(quán)仍然牢牢掌握在七國(guó)成員手中。多種因素共同作用下，G20在成立的前10年中呈現(xiàn)出的是一個(gè)較為虛弱的國(guó)際機(jī)制，并未為國(guó)際金融治理做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。
2008年，由美國(guó)次貸危機(jī)引起的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制造成了沉重打擊，國(guó)際社會(huì)上出現(xiàn)了越來(lái)越多質(zhì)疑和變革的聲音。新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)使其在應(yīng)對(duì)危機(jī)的國(guó)際決策中作用不斷凸顯，而作為涵蓋了主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的G20也迅速得到重視。在不到一個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間里，G20從部長(zhǎng)會(huì)議直接上升為國(guó)家元首的會(huì)晤，并成為應(yīng)對(duì)和解決金融危機(jī)的最核心國(guó)際治理機(jī)制。此后的幾次峰會(huì)也取得了實(shí)質(zhì)性成效，金融危機(jī)的影響在不斷淡去。G20作用的凸顯也使得新興國(guó)家參與國(guó)際金融治理的地位得以確立和制度化。2009年在美國(guó)匹茲堡舉辦的G20第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式宣布G20機(jī)制取代G8成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的核心平臺(tái)。自此，G20在全球經(jīng)濟(jì)秩序建構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位得以確立。
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