家庭暴力已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)峻而普遍的社會(huì)問題。據(jù)悉，中國約有二到三成的家庭存在不同程度的家庭暴力，婦女、兒童和老人是主要的受害者；有近10%的青少年罪犯從小生活在家庭暴力之中，最高人民法院復(fù)核的故意殺人案件中，有近10%的案件起因涉及家庭暴力。
2016年3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式施行，這是我國第一部預(yù)防和制止家庭暴力的專門法律。一是以法律形式明確家庭暴力范疇?！凹彝コ蓡T之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為”均屬家庭暴力，把經(jīng)常性謾罵、恐嚇等精神侵害行為也納入家庭暴力范疇。二是凸顯對(duì)弱勢(shì)群體特殊保護(hù)。未成年人、老人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)。三是建立了強(qiáng)制報(bào)告制度。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。四是創(chuàng)設(shè)了告誡書制度。對(duì)家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人出具告誡書。告誡書可以作為認(rèn)定家庭暴力事實(shí)的證據(jù)。五是建立完善了人身安全保護(hù)令制度。當(dāng)事人受到家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)時(shí)，可以向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。此外，反家暴法還將適用范圍擴(kuò)大到家庭成員以外共同生活的人，規(guī)定家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照反家暴法規(guī)定執(zhí)行。
筆者主要就人民法院辦理申請(qǐng)人身安全保護(hù)令案件進(jìn)行探討。人身安全保護(hù)令即人身安全保護(hù)裁定，是為保護(hù)家庭暴力受害人及其特定親屬的人身安全，防止家庭暴力繼續(xù)發(fā)生，根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，由人民法院作出的具有強(qiáng)制力的裁定。也就是說，在遭受家庭暴力的情況下，受害人可向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)。符合申請(qǐng)的，人民法院將作出民事裁定書，根據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容作出一定期限內(nèi)被申請(qǐng)人禁止毆打、威脅、騷擾、跟蹤申請(qǐng)人或者禁止被申請(qǐng)人與申請(qǐng)人在一定范圍內(nèi)的接觸或活動(dòng)的裁定。人身安全保護(hù)令分為兩種：一種是普通人身安全保護(hù)令，在申請(qǐng)后72小時(shí)內(nèi)作出；一種是緊急人身安全保護(hù)令，在申請(qǐng)后24小時(shí)內(nèi)作出。
一、人身安全保護(hù)令屬于民事強(qiáng)制措施。
2012年8月31日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)現(xiàn)行的《中華人民共和國民事訴訟法》進(jìn)行了修改，其中對(duì)訴訟保全制度進(jìn)行了較大修改，在原有的財(cái)產(chǎn)保全之外，增加了“行為保全”內(nèi)容，第100條規(guī)定：“人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取保全措施”。第106條第三款規(guī)定：“人民法院度下列案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以先予執(zhí)行：（三）因情況緊急需要先予執(zhí)行”。2015年2月4日最高人民法院發(fā)布的《民事訴訟法》司法解釋進(jìn)一步明確了行為保全和先予執(zhí)行的目的是為了保證民事訴訟當(dāng)事人人身權(quán)利免受侵害或立即制止嚴(yán)重威脅或侵害一方當(dāng)事人正常生活的行為。
但民訴法對(duì)行為保全和先予執(zhí)行未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，而《反家庭暴力法》正是對(duì)這一程序的細(xì)化和補(bǔ)充，是人身安全保護(hù)令制度程序的正式創(chuàng)設(shè)。它不同于行為保全和先予執(zhí)行的方面在于：
（一）無需擔(dān)保。
?。ǘ┥暾?qǐng)主體和方式更寬泛。除本人外，對(duì)于無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)。而且，書面申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由人民法院記入筆錄。
（三）管轄法院除被申請(qǐng)人居住地和行為地外，增加申請(qǐng)人居住地。
?。ㄋ模┣闆r緊急的24小時(shí)內(nèi)作出裁定，比民訴法規(guī)定的少24小時(shí)；非緊急情況在72小時(shí)內(nèi)作出裁定。
?。ㄎ澹┎辉龠M(jìn)入起訴程序。
（六）裁定內(nèi)容進(jìn)一步明確為：在一定期限內(nèi)（不超過六個(gè)月）禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力，如：毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等；禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬；情節(jié)嚴(yán)重者可以責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所；保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施。
?。ㄆ撸┰谌松戆踩Ｗo(hù)令期限屆滿前，家庭暴力情形仍然存在的或情勢(shì)變更的或已然消失的，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)撤銷、變更或者延長(zhǎng)。
（八）人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行。人民法院作出人身安全保護(hù)令后，應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人以及有協(xié)助義務(wù)的公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)組織。
從以上幾點(diǎn)可以看出，人身安全保護(hù)令實(shí)際上已成為一項(xiàng)獨(dú)立的特殊程序，屬于民事強(qiáng)制措施。2016年1月,最高人民法院案件案號(hào)規(guī)定人身安全保護(hù)令案件為二級(jí)類型案件，下設(shè)兩個(gè)三級(jí)類型案件：人身安全保護(hù)令申請(qǐng)審查案件，類型代字為“民保令”；人身安全保護(hù)令變更案件，類型代字為“民保更”。
二、人身安全保護(hù)令的審查與裁定。
人民法院受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的請(qǐng)求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，核心是有無遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的情形。主要審查幾個(gè)方面：
首先是申請(qǐng)主體的審查?！斗醇彝ケ┝Ψā分兴讣彝コ蓡T是指姻親、血親及收養(yǎng)形成的法律關(guān)系。家庭成員以外共同生活的人員，參照?qǐng)?zhí)行。這類人員概括起來主要有:一是監(jiān)護(hù)關(guān)系。如：父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)，委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)的；被監(jiān)護(hù)人是由福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)護(hù)的；老年人在近親屬或者其他與關(guān)系密切人監(jiān)護(hù)的。二是扶養(yǎng)關(guān)系。如：依據(jù)遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助協(xié)議產(chǎn)生的扶養(yǎng)關(guān)系。三是寄養(yǎng)關(guān)系。寄養(yǎng)安置孤兒、棄嬰、流浪乞討未成年人的，寄養(yǎng)家庭是未成年人生活成長(zhǎng)的重要場(chǎng)所，應(yīng)予以保護(hù)。四是同居關(guān)系。同居關(guān)系在實(shí)踐中較為普遍，有的屬婚前同居，有的出于多種因素不愿意辦理結(jié)婚登記，許多甚至已經(jīng)構(gòu)成事實(shí)上的家庭關(guān)系。上述幾類人員均可成為申請(qǐng)人。
其次是家庭暴力的審查。家庭暴力的實(shí)質(zhì)是家庭中權(quán)利不平等的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是家庭成員的不平等關(guān)系，是強(qiáng)勢(shì)家庭成員對(duì)其他家庭成員的控制。主要有：（一）身體暴力。如毆打、捆綁、體罰、殘害、限制人身自由；（二）精神暴力。如經(jīng)常性謾罵、恐嚇、誹謗、無端指責(zé)、人格貶損、威脅、跟蹤、騷擾等使受害者產(chǎn)生自卑、恐懼、焦慮、抑郁等心理、精神方面的傷害。（三）性暴力。如強(qiáng)行發(fā)生性關(guān)系、性攻擊、侮辱性的接觸、猥褻等。（四）其它嚴(yán)重侵害人身權(quán)利的行為。如經(jīng)濟(jì)控制、挨餓、故意剝奪教育權(quán)利等。
以上所列足以造成申請(qǐng)人人身、心里、精神傷害的，可以認(rèn)定為遭受家庭暴力或面臨暴力現(xiàn)實(shí)威脅的情形。基于《反家庭暴力法》規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告制度和公安機(jī)關(guān)告誡書制度，公安行政權(quán)力干預(yù)家庭暴力，及時(shí)制止并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情，書面告誡施暴者不得施暴。告誡書可以作為人民法院認(rèn)定家庭暴力的證據(jù)。同時(shí)，由于家庭成員之間出于維護(hù)家庭聲譽(yù)和家庭完整的顧慮，往往不愿指證，也很少注意保護(hù)證據(jù)材料。因此，人民法院還應(yīng)發(fā)揮司法能動(dòng)性，依職權(quán)主動(dòng)調(diào)取、收集、保全相關(guān)證據(jù)。根據(jù)查明的實(shí)施，作出人身安全保護(hù)裁定。如申請(qǐng)人舉證不能或無法查清事實(shí)，則予以駁回申請(qǐng)。
第三是人身安全保護(hù)裁定措施。人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，尊重受害人真實(shí)意愿，同時(shí)根據(jù)家庭暴力程度等實(shí)際情況作出保護(hù)性措施。主要有：在一定期限內(nèi)（不超過六個(gè)月）禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力，如：毆打、捆綁、殘害、限制人身自由等身體暴力；禁止被申請(qǐng)人經(jīng)常性謾罵、恐嚇、騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬；情節(jié)嚴(yán)重者可以責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所；保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施。具體采取何種措施應(yīng)根據(jù)案情決定。
三、人身安全保護(hù)令的執(zhí)行。
人民法院作出人身安全保護(hù)令后，除送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人外，還要送達(dá)公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)組織協(xié)助執(zhí)行。由于家庭暴力發(fā)生的場(chǎng)所、時(shí)間的特殊性，由公安基層派出所、基層組織監(jiān)督執(zhí)行更有利于受害人的保護(hù)。
在保護(hù)期限內(nèi)，如果被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。構(gòu)成犯罪的，可依據(jù)《刑法》有關(guān)規(guī)定以及2015年3月4日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，依法追究刑事責(zé)任。
在人身安全保護(hù)令期限屆滿前，家庭暴力情形仍然存在的或情勢(shì)變更的或已然消失的，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)撤銷、變更或者延長(zhǎng)。
四、人身安全保護(hù)裁定的司法救濟(jì)。
對(duì)于人民法院裁定駁回申請(qǐng)或作出保護(hù)措施均給予申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人救濟(jì)渠道—可以申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)于駁回申請(qǐng)的，申請(qǐng)人可以自裁定生效之日起五日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，人民法院根據(jù)復(fù)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)作出維持駁回申請(qǐng)的決定或者下達(dá)人身安全保護(hù)裁定。被申請(qǐng)人對(duì)人身安全保護(hù)令不服的，同樣可以申請(qǐng)復(fù)議一次，人民法院根據(jù)復(fù)議結(jié)果作出撤銷或維持的決定。
五、訴訟程序中的人身安全保護(hù)。
一些離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、探視、監(jiān)護(hù)權(quán)、收養(yǎng)、繼承等民事糾紛往往存在家庭暴力情形。人民法院在審理此類案件過程中，當(dāng)事人可以同時(shí)提出人身安全保護(hù)申請(qǐng)。為了便于審理，仍由同一合議庭或獨(dú)任審判員根據(jù)事實(shí)，另行依法作出裁定。包括：禁止加害人對(duì)受害人再次加害；責(zé)令加害人遷出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人對(duì)受害人住所及其他共同所有的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行處分；中止被申請(qǐng)人對(duì)其未成年受害子女行使監(jiān)護(hù)權(quán)或探視權(quán)；禁止被申請(qǐng)人利用電話、信件、網(wǎng)絡(luò)等方式騷擾受害人，或?qū)κ芎θ藢?shí)施跟蹤、窺視等行為；其它為保護(hù)受害人人身安全所必須的其他措施。同時(shí)，人身安全保護(hù)令認(rèn)定的事實(shí)可以作為處理上列案件中過錯(cuò)程度、財(cái)產(chǎn)分割、變更撫養(yǎng)關(guān)系、探視方式等的重要參考依據(jù)，體現(xiàn)預(yù)防與懲罰功能。
六、完善人身安全保護(hù)令制度的建議
?。ㄒ唬?duì)在校的無民事行為能力和限制民事行為能力人的代為申請(qǐng)人增加幼兒園、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大保護(hù)未成年人范圍。首先，教育機(jī)構(gòu)無疑是未成年人受眾面最廣的，更能直接發(fā)現(xiàn)家庭暴力情形。其次，在校期間教育機(jī)構(gòu)本身就承擔(dān)監(jiān)護(hù)和管理職責(zé)。第三，《中華人民共和國教育法》第二十九條規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益的義務(wù)。第四，基于教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位，未成年人更容易產(chǎn)生信任感。
（二）建立人身安全保護(hù)聽證制度。本制度設(shè)立的目的是制止、消除家庭暴力，相對(duì)于申請(qǐng)復(fù)議程序后置程序，在作出裁定前傳喚被申請(qǐng)人核實(shí)情況、批評(píng)教育或邀請(qǐng)基層組織到場(chǎng)更有利于查明事實(shí)，防止家庭暴力的發(fā)生。。
?。ㄈ┙⒈Ｗo(hù)期內(nèi)報(bào)告制度。在執(zhí)行人身安全保護(hù)令期間，將監(jiān)督執(zhí)行權(quán)交予基層組織、公安派出所更便于實(shí)施，被申請(qǐng)人應(yīng)定期向監(jiān)督部門報(bào)告，人民法院可以采取不定期回訪等方式落實(shí)執(zhí)行情況。
?。ㄋ模┰诒Ｗo(hù)期內(nèi)監(jiān)護(hù)人仍然實(shí)施家庭暴力的，人民法院可根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的近親屬、基層組織、民政部門等有關(guān)人員或單位的申請(qǐng)，徑行撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。原監(jiān)護(hù)人負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用。
?。ㄎ澹┻`反保護(hù)令的情形作為涉家庭暴力犯罪案件的加重情形，依法嚴(yán)懲家暴犯罪。同時(shí)，作為激憤、恐懼狀態(tài)下為了防止再次遭受家庭暴力，或者為了擺脫家庭暴力而故意殺害、傷害施暴人，行為具有防衛(wèi)因素的犯罪的從輕減輕情形，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)政策。
?。┘哟蠓ㄖ菩麄?。落實(shí)相關(guān)單位強(qiáng)制報(bào)告制度、緊急庇護(hù)制度，廣泛宣傳《反家庭暴力法》等法律法規(guī)，全社會(huì)共同行動(dòng)，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系。
（作者單位：山西省太原市迎澤區(qū)人民法院）
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