關(guān)于貫徹執(zhí)行修訂后的刑法應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題
最高人民法院副院長 劉 家 琛
修訂后的刑法即將于今年10月1日實(shí)施。為更好地貫徹執(zhí)行刑法，現(xiàn)在我談幾個(gè)應(yīng)當(dāng)注意的問題。
(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行修訂后的刑法確立的幾項(xiàng)基本原則
罪刑法定原則。這一原則的核心就是法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。根據(jù)這一原則，認(rèn)定被告人是否構(gòu)成犯罪，適用什么樣的刑罰都必須嚴(yán)格依法確定。凡法律沒有明確規(guī)定為犯罪的行為，不能再比照、參照有關(guān)條文定罪處罰；凡法律規(guī)定構(gòu)成犯罪的，必須依照法律對(duì)該犯罪所規(guī)定的具體刑罰作出正確裁判。任何脫離法律條文規(guī)定、不嚴(yán)格按照法定條件定罪處刑的裁判，都是違背罪刑法定原則的。
罪刑相適應(yīng)原則。罪刑相當(dāng)，罰當(dāng)其罪，是這一原則的核心和根本要求，也是評(píng)判人民法院的裁判是否公正的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一原則，在審理具體案件，適用刑法時(shí)，既要定罪準(zhǔn)確，還要量刑適當(dāng)；既要防止重罪輕判，也要防止輕罪重判。必須克服那種判處刑罰多幾年少幾年、重一點(diǎn)輕一點(diǎn)關(guān)系不大的錯(cuò)誤觀念。要把執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)，充分體現(xiàn)裁判公正，提高到司法活動(dòng)取信于民，維護(hù)國家法律嚴(yán)肅性的高度去認(rèn)識(shí)。
對(duì)任何人犯罪在適用法律上一律平等原則。這一原則是憲法關(guān)于公民在法律面前一律平等原則的具體體現(xiàn)，其核心就是公正審判。要真正實(shí)現(xiàn)公正審判，一是要對(duì)任何人犯罪，不論性別、職業(yè)、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)狀況有何不同，不論職位高低、功勞大小，都應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不允許有任何公民享有特權(quán)；也不能僅僅因?yàn)楸缓θ松矸莸牟煌?，而在適用法律上有所差異。堅(jiān)決防止辦“人情案”、“關(guān)系案”。二是要?jiǎng)傊辈话ⅲ瑘?jiān)持原則，樹立維護(hù)法律尊嚴(yán)，嚴(yán)肅執(zhí)法的堅(jiān)定信念，堅(jiān)決排除各種干擾和阻力，切實(shí)做到公正審判。
刑法規(guī)定的這三項(xiàng)基本原則，是我們?nèi)胬斫?、正確執(zhí)行刑法，做好刑事審判工作的重要指導(dǎo)原則。我們要在刑事審判工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
(二)嚴(yán)格依法認(rèn)定犯罪，準(zhǔn)確確定罪名
依法準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪，是審判刑事案件的基本要求。只有嚴(yán)格依法認(rèn)定犯罪，正確區(qū)分罪與非罪的界限，才能準(zhǔn)確打擊犯罪，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)利，不枉不縱。在審判實(shí)踐中，對(duì)于不構(gòu)成犯罪，應(yīng)采用黨紀(jì)或行政手段處理的，就不能運(yùn)用刑罰手段；對(duì)于依法必須追究刑事責(zé)任的，決不能用黨紀(jì)或行政手段代替。
準(zhǔn)確確定罪名，是正確適用刑罰的前提。只有準(zhǔn)確確定罪名，正確區(qū)分此罪與彼罪的界限，才能使犯罪分子受到應(yīng)有的制裁。確定罪名，必須嚴(yán)格依照刑法及有關(guān)司法解釋。這次修訂刑法增設(shè)了大量的新罪名，同時(shí)，對(duì)刑法原規(guī)定的一些犯罪的構(gòu)成要件，作了必要的補(bǔ)充與調(diào)整。這些修訂，對(duì)我們刑事審判工作提出了新的要求。這次提交會(huì)議討論的6件司法解釋中，就包括關(guān)于罪名的解釋。會(huì)后，我們將根據(jù)大家的討論意見，作進(jìn)一步修改，提交最高法院審判委員會(huì)討論通過后下發(fā)執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)指出，法律與司法解釋一經(jīng)確定，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。在審判實(shí)踐中，決不允許把在立法和制定司法解釋過程中未予采納的不同見解及學(xué)術(shù)界的不同看法，作為處理案件的依據(jù)。
(三)堅(jiān)持懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策
懲辦與寬大相結(jié)合是我們黨和國家一貫實(shí)行的基本刑事政策，1979年制定的刑法曾作為指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容明確規(guī)定。在以往的刑事審判實(shí)踐中，這一刑事政策對(duì)于我們完成刑事審判工作的任務(wù)，最大限度地分化瓦解犯罪分子發(fā)揮了重要的作用。修訂后刑法雖未再明文規(guī)定這一刑事政策，但整部刑法仍始終貫穿了這一刑事政策的精神。堅(jiān)持這一刑事政策，是刑法的要求，也是我們同刑事犯罪所斗爭必須繼續(xù)堅(jiān)持的斗爭策略。
在審判實(shí)踐中，正確理解和掌握這一刑事政策，對(duì)犯罪分子要依法懲辦，對(duì)嚴(yán)重犯罪分子必須依法嚴(yán)懲，從重打擊；對(duì)具有法定從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)的犯罪分子，該從寬的要依法從寬處罰。沒有區(qū)別就沒有政策。充分體現(xiàn)這一刑事政策，有利于集中重點(diǎn)地打擊嚴(yán)重犯罪，分化瓦解罪犯，有利于對(duì)犯罪分子的教育改造。修訂后的刑法對(duì)自首、立功的規(guī)定作出了重大修改，不僅明確規(guī)定了自首、立功的條件，而且還規(guī)定了較大的從寬處罰的幅度。在審判實(shí)踐中，對(duì)于具有法定從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)的，特別是自首、立功的，應(yīng)當(dāng)注意體現(xiàn)寬大政策。不能把法律上規(guī)定的“可以”從寬理解為“可以從寬，也可以不從寬”，凡沒有其他特殊情節(jié)的，原則上就應(yīng)依法從寬處罰。
堅(jiān)持懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策，必須防止和克服片面強(qiáng)調(diào)某一方面，忽視另一方面的錯(cuò)誤傾向。單純的懲辦或者寬大不是這一刑事政策所要求的目的，只有這兩方面的有機(jī)結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮這一政策的有效作用。因此，執(zhí)行懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策，一定要注意全面體現(xiàn)，二者不可偏廢。依法該從嚴(yán)的要從嚴(yán)，依法該從寬的要敢于從寬，但無論從嚴(yán)還是從寬，都必須于法有據(jù)，寬嚴(yán)適度。在審判工作中，我們必須始終全面正確地執(zhí)行這一刑事政策，決不能把這一政策看成是針對(duì)一時(shí)一事的權(quán)宜之計(jì)或產(chǎn)生任何動(dòng)搖。
(四)全面運(yùn)用各種刑罰手段與犯罪作斗爭
我國刑法確立的刑罰體系，是在長期同各種犯罪作斗爭中逐步形成和發(fā)展起來的。司法實(shí)踐表明，這一刑罰體系是科學(xué)的，完全符合我國國情以及同犯罪作斗爭的實(shí)際需要。因此，這次修訂刑法仍保持原有的刑罰體系不變，只是在具體適用及執(zhí)行方法上進(jìn)一步加以完善。在刑事審判工作中，我們必須全面、充分地運(yùn)用各種刑罰手段同犯罪作斗爭，尤其應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問題：
正確依法適用死刑同嚴(yán)重犯罪作斗爭。目前我國社會(huì)治安形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重犯罪仍呈上升趨勢(shì)，死刑的正確適用，對(duì)于嚴(yán)懲罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，有力遏制嚴(yán)重犯罪的發(fā)展勢(shì)頭，威懾犯罪，切實(shí)保護(hù)國家的安全和重大利益與公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安秩序，無疑具有十分重要的作用。我們必須正確運(yùn)用死刑這一刑罰手段同嚴(yán)重犯罪作斗爭。但在具體適用死刑時(shí)，一定要嚴(yán)格依法，慎之又慎。修訂后的刑法規(guī)定死刑只適用于罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，同時(shí)，對(duì)一些可以適用死刑的犯罪，如搶劫罪、盜竊罪、故意傷害罪等，明確規(guī)定了適用死刑的具體條件。這就要求我們一方面要繼續(xù)堅(jiān)持適用死刑這一嚴(yán)厲刑罰，狠狠打擊嚴(yán)重犯罪；另一方面，在具體適用死刑時(shí)，還必須特別注意死刑案件的規(guī)格。
最高人民法院依法將部分死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)授權(quán)給各高級(jí)法院和軍事法院行使至今，從總體上看，情況是好的，發(fā)揮了依法從重從快，及時(shí)有力地打擊極少數(shù)嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的作用，得到了廣大群眾的擁護(hù)。但也有一些問題需要引起重視，并在今后的工作中注意把握好：一是有個(gè)別案件，罪行特別嚴(yán)重，情節(jié)特別惡劣，依法應(yīng)當(dāng)判處死刑，卻由于某些原因沒有適用死刑。這種情況雖然極少，并已得到及時(shí)的糾正，但也應(yīng)當(dāng)引以為戒。二是對(duì)于罪行極其嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子，如果不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死緩；三是有些案件盡管犯罪情節(jié)和后果很嚴(yán)重，但證據(jù)方面尚存有疑點(diǎn)而又難以排除，處理此類案件一定要特別慎重，判處死刑把握不大的，要留有余地，防止錯(cuò)殺、冤殺。四是有些案件雖然論罪應(yīng)該判處死刑，但是被告人具有法定從輕、減輕情節(jié)的，原則上不得判處死刑立即執(zhí)行。五是對(duì)于因婚姻、家庭、民事糾紛以及被害人嚴(yán)重過錯(cuò)引發(fā)的死刑案件，適用死刑要注意從嚴(yán)掌握，不宜適用死刑立即執(zhí)行的，不能判處死刑立即執(zhí)行?？傊?，判處死刑的案件，必須事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，一定要辦成鐵案，絕對(duì)不能出現(xiàn)錯(cuò)案。必須切實(shí)做到，必須殺的，要堅(jiān)決殺掉；不該殺的，一個(gè)也不能殺。今后，凡是判處死刑立即執(zhí)行的案件，合議庭在提出處理意見后，必須提交審判委員會(huì)討論決定，以確保死刑案件的質(zhì)量。
正確依法適用非監(jiān)禁刑罰方法。充分運(yùn)用刑罰懲治罪犯，是遏制犯罪，教育改造罪犯的必要手段。對(duì)于罪行嚴(yán)重，人身危險(xiǎn)性大的犯罪分子，予以監(jiān)禁處罰，投入監(jiān)獄進(jìn)行教育改造，是非常必要的。而對(duì)于那些罪行較輕，主觀惡性不是很深，不致再危害社會(huì)的犯罪分子，依法適用非監(jiān)禁刑罰方法，可以收到更好的社會(huì)效果。這不僅符合罪刑相適應(yīng)原則，充分體現(xiàn)懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策，有利于分化瓦解罪犯，增強(qiáng)其接受教育改造的自覺性，同時(shí)還可以緩解監(jiān)押場(chǎng)所及監(jiān)管工作的負(fù)擔(dān)。所以，正確依法適用非監(jiān)禁刑罰方法，具有不可忽視的積極作用。這也是人民法院積極參與社會(huì)治安綜合治理的重要方面。
過去審判實(shí)踐中對(duì)于依法適用非監(jiān)禁刑罰方法重視不夠。這一方面有認(rèn)識(shí)上的問題，另一方面是刑罰執(zhí)行制度上存在欠缺。修訂后的刑法對(duì)此給予了充分重視：一是擴(kuò)大了管制刑和單處罰金刑的適用范圍，特別是刑法規(guī)定可以判處三年以下有期徒刑刑罰的條款中，一般都規(guī)定了可以適用管制刑；二是擴(kuò)大了單處剝奪政治權(quán)利的適用范圍；三是對(duì)適用管制和緩刑的罪犯，增加規(guī)定了在執(zhí)行期間必須遵守的具體條件。這就為我們正確依法適用非監(jiān)禁刑罰方法，使這些罪犯得到更有效的改造，提供了法律和制度上的保障。今后，在審判實(shí)踐中，要注意對(duì)那些罪行較輕的初犯、偶犯和未成年罪犯，嚴(yán)格依照法定條件，充分適用非監(jiān)禁刑罰方法。
注重依法適用財(cái)產(chǎn)刑。過去由于多方面原因?qū)ω?cái)產(chǎn)刑的適用重視不夠，有的案件該依法適用財(cái)產(chǎn)刑而沒有適用。修訂后的刑法在適用財(cái)產(chǎn)刑的補(bǔ)充上有了較大變化，大幅度地?cái)U(kuò)大了適用罰金刑的范圍，增加了可以單處罰金刑和應(yīng)當(dāng)并處沒收財(cái)產(chǎn)刑的條款，完善了罰金刑的執(zhí)行措施。這些修改補(bǔ)充，為我們依法充分適用財(cái)產(chǎn)刑提供了法律依據(jù)和條件。我們應(yīng)當(dāng)注意改變過去重視自由刑忽視財(cái)產(chǎn)刑的片面認(rèn)識(shí)和做法，特別是要注意對(duì)于那些利用經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行犯罪活動(dòng)的犯罪分子，依法充分適用財(cái)產(chǎn)刑，剝奪其重新進(jìn)行犯罪活動(dòng)的條件；同時(shí)，對(duì)于進(jìn)行貪利性犯罪的犯罪分子，也應(yīng)當(dāng)依法充分適用財(cái)產(chǎn)刑，不讓其在經(jīng)濟(jì)上得到任何好處。
(五)堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，注重社會(huì)效果
嚴(yán)格依法辦案，注重社會(huì)效果，是社會(huì)主義法制的必然要求。修訂后的刑法特別體現(xiàn)了注重社會(huì)效果的立法思想，如對(duì)法定刑以下判處刑罰規(guī)定的保留與修改，對(duì)特殊情況適用假釋規(guī)定的保留與修改等，都是為了使案件的處理能夠取得更好的社會(huì)效果。 嚴(yán)格依法辦案與注重社會(huì)效果，二者相輔相成。只有嚴(yán)格依法辦案，才能取得良好的社會(huì)效果；只有取得良好的社會(huì)效果，嚴(yán)格依法辦案才具有實(shí)際意義，案件的審判才能認(rèn)為是成功的。因此，兩者的結(jié)合，賦予了刑事審判工作豐富的內(nèi)涵。我們要牢固樹立堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案與注重社會(huì)效果相統(tǒng)一的觀念，克服就案辦案的思想。辦理刑事案件，特別是辦理那些具有重大社會(huì)影響的案件，不僅要在適用法律上作到無懈可擊，而且要講大局，講政治，要注意把握審理和宣判的時(shí)機(jī)，使審判取得更好的社會(huì)效果。
注：本文摘自最高人民法院副院長劉家琛在第四次全國刑事審判工作會(huì)議上的講話第三部分。
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