中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院于2017年1月14日舉辦了京津冀霧霾治理政策評估報告發(fā)布會暨霧霾治理政策討論會。本次會議上，中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授石敏俊就霧霾治理政策發(fā)布了主題研究報告，具體分析了霧霾污染的科學(xué)知識、京津冀地區(qū)大氣環(huán)境污染特征，并得出如下七項主要結(jié)論和觀點：
（1）大氣“國十條”實施以來，2013-2016年京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度出現(xiàn)了明顯的下降，2015年的降幅尤為顯著。但2015年P(guān)M2.5年均濃度的下降，“天幫忙”的因素起到了很大的作用，“人努力”的效果主要體現(xiàn)在風(fēng)速偏大的天氣，對于低風(fēng)速的靜穩(wěn)天氣下PM2.5濃度的下降，“人努力”的效果尚不顯著。
（2）如果氣象條件沒有發(fā)生顯著變化，對于京津冀的大部分區(qū)域來說，即使是在周邊區(qū)域同時減排的前提下，依據(jù)“大氣國十條”制定的污染物減排行動計劃難以實現(xiàn)“大氣國十條”要求的濃度目標(biāo)（天津和河北的PM2.5年均濃度下降25%，北京的PM2.5年均濃度達(dá)到60μg/m3）；如果周邊區(qū)域不同時減排的話，幾乎所有區(qū)域都難以實現(xiàn)“大氣國十條”要求的濃度目標(biāo)。
（3）如果要實現(xiàn)“大氣國十條”要求的濃度目標(biāo)，在氣象條件沒有發(fā)生顯著變化的條件下，天津和河北需要進(jìn)一步加大污染物減排力度。也就是說，如果沒有“天幫忙”，就需要付出更多的“人努力”。石家莊、保定、唐山、邯鄲、邢臺、衡水等地不能滿足于PM2.5年均濃度下降25%的目標(biāo)，這些區(qū)域PM2.5年均濃度即使下降了25%，仍然超過90μg/m3甚至100μg/m3，應(yīng)當(dāng)減少更多的污染物排放量，把PM2.5年均濃度降得更低。
（4）北京市的減排行動計劃擬減少污染物排放量63%，這是一個相當(dāng)艱巨的減排任務(wù)。即便能夠?qū)崿F(xiàn)，北京市也只能使得PM2.5年均濃度下降到68.7μg/m3，離60μg/m3的既定濃度目標(biāo)仍有差距。如果要把PM2.5年均濃度從66μg/m3降到60μg/m3，北京市需要把污染物減排率從63%提高到78%，霧霾治理的邊際成本將越來越高。北京市可以考慮調(diào)整霧霾治理的政策目標(biāo)。
（5）隨著PM2.5年均濃度降低，重污染天氣發(fā)生頻率也將相應(yīng)降低，但兩者不是線性關(guān)系。降低PM2.5年均濃度仍然可以作為霧霾治理的政策目標(biāo)，但霧霾治理的政策重點應(yīng)轉(zhuǎn)向如何減少重污染天氣的發(fā)生頻率，尤其是冬季靜穩(wěn)天氣條件下的污染物排放控制。本報告建議把PM2.5年均濃度70μg/m3作為京津冀地區(qū)霧霾治理的過渡目標(biāo)。如果以PM2.5年均濃度70μg/m3作為過渡目標(biāo)，京津冀地區(qū)需要減少約57%的大氣污染物排放量。PM2.5年均濃度達(dá)到60μg/m3可以作為京津冀地區(qū)霧霾治理的中遠(yuǎn)期目標(biāo)。
（6）霧霾治理政策的實施必將給京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長帶來一定的損失，GDP損失程度將隨著污染物減排力度加大而增大。大氣“國十條”和京津冀大氣污染防治強化措施的實施導(dǎo)致的京津冀地區(qū)GDP總量損失2017年為8.45%，2020年為16.05%。如果考慮霧霾污染導(dǎo)致的健康損失，也許霧霾污染治理的真實經(jīng)濟(jì)成本并沒有那么大。地方政府必須正視霧霾治理給區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和民生保障帶來的短期沖擊，多管齊下，盡量減輕霧霾治理給區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和民生保障帶來的負(fù)面影響。
（7）由于污染物減排行動涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，霧霾治理不可能一蹴而就，治理大氣污染將是一個長期過程。能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是導(dǎo)致GDP損失的主要原因，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，必須堅定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，降低資源環(huán)境負(fù)荷，控制污染物排放量。
為了使得霧霾治理的政策目標(biāo)更加科學(xué)、更具可操作性，應(yīng)該將濃度目標(biāo)轉(zhuǎn)換為排放量管理目標(biāo)，在科學(xué)確定環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，制定現(xiàn)實可行的污染物減排計劃，使得PM2.5濃度目標(biāo)的實現(xiàn)具有科學(xué)的保障。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少污染物排放量的同時，還應(yīng)積極探索污染物減排措施的科學(xué)化和精細(xì)化，切實控制和減少冬季靜穩(wěn)天氣條件下的污染物排放。
報告認(rèn)為，霧霾污染不僅是全社會最為關(guān)注的環(huán)境問題，更是京津冀地區(qū)刻不容緩的環(huán)境政策課題?！按髿鈬畻l”明確提出了PM2.5濃度目標(biāo)，也確定了污染物減排行動計劃，但既定的污染物減排行動計劃能否實現(xiàn)PM2.5濃度目標(biāo)，存在著不確定性。此次發(fā)布的報告基于大數(shù)據(jù)技術(shù)和統(tǒng)計分析方法，構(gòu)建了大氣污染物排放量、氣象條件和PM2.5濃度之間關(guān)系的數(shù)據(jù)模型，對依據(jù)“大氣國十條”制定的污染物減排行動計劃的政策效果和既定的濃度目標(biāo)的達(dá)成可能性進(jìn)行了科學(xué)評估，測算了霧霾治理政策的經(jīng)濟(jì)成本，分析了京津冀地區(qū)霧霾治理政策目標(biāo)的合理性，建議基于環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)確定相應(yīng)的污染物允許排放量，制定相應(yīng)的污染物減排行動計劃。
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