今年年初,社科院拉丁美洲研究所曾發(fā)布報(bào)告指出,2011年巴西人均國(guó)民收入總值達(dá)10720美元,與世界銀行所界定的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12276美元相距不遠(yuǎn)。如果按近年平均經(jīng)濟(jì)增速計(jì)算,巴西最快到2016年就將告別持續(xù)長(zhǎng)達(dá)40多年的中等收入階段,成為拉美地區(qū)繼智利和烏拉圭后的第3個(gè)高收入國(guó)家。彼時(shí),拉美地區(qū)國(guó)家漸次邁過中等收入階段的跡象將出現(xiàn)。 不過,日前發(fā)布的《2014年拉美經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》卻給這一進(jìn)程蒙上了一層陰霾。報(bào)告預(yù)測(cè),鑒于世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性,2013年和2014年拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將低于2012年的2.9%,并將大幅低于該地區(qū)過去十年的平均增長(zhǎng)率4.0%。報(bào)告認(rèn)為,拉丁美洲和加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨減速風(fēng)險(xiǎn),拉美需要在不利環(huán)境下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。不久前,巴西央行宣布加息50個(gè)基點(diǎn)至9.5%,一年之內(nèi)連續(xù)5次上調(diào)利率。作為拉美地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)大國(guó),巴西今年以來的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)同樣不容樂觀,邁出“陷阱”仍存困難。 巴西經(jīng)濟(jì)的躑躅不前,與其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題存在密切關(guān)系。社科院拉美所助理研究員張勇提出,巴西依然沒有成功跨越“中等收入陷阱”的原因之一在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的延誤。巴西的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著四個(gè)問題,這些問題導(dǎo)致巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分緩慢。一是內(nèi)需中消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)不合理,投資率偏低。二是外需中過度依賴初級(jí)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)和出口,易造成周期性波動(dòng)。三是忽視農(nóng)業(yè)、透支工業(yè)造成產(chǎn)業(yè)升級(jí)無序,并積累了去工業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)。四是發(fā)展模式轉(zhuǎn)變未能與人口結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng),就業(yè)創(chuàng)造能力降低。他認(rèn)為,巴西應(yīng)抓住21世紀(jì)初以來的產(chǎn)業(yè)政策回歸,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
從歷史上看,上世紀(jì)40年代開始,拉美國(guó)家普遍推行“進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展模式”,巴西等拉美主要國(guó)家建立了比較完整的工業(yè)體系。不過,這種以“舉債”為動(dòng)力、以犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化很快走到盡頭。到上世紀(jì)80年代初,隨著內(nèi)需市場(chǎng)逐漸飽和、國(guó)際融資變得困難,債務(wù)危機(jī)便成為拉美國(guó)家面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。巴西長(zhǎng)期滯留在中等收入階段的重要原因之一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有及時(shí)轉(zhuǎn)型,從而延誤了歷史時(shí)機(jī)。再看社會(huì)財(cái)富分配。20世紀(jì)70年代巴西進(jìn)入中等收入階段之后,社會(huì)分配“重增長(zhǎng)、輕分配”,不平等現(xiàn)象逐步惡化,到20世紀(jì)90年代初收入不公格局一度達(dá)到頂峰。此后,巴西調(diào)整轉(zhuǎn)移支付政策,在社會(huì)保障、醫(yī)療、教育和住房方面加大投入,2000年至2009年,社會(huì)支出占GDP比重上升了5.9個(gè)百分點(diǎn)。這才迎來走出“陷阱”的曙光。不過數(shù)據(jù)顯示,2012年巴西居民收入基尼系數(shù)處于0.52的高位。
對(duì)于巴西長(zhǎng)期落入“中等收入陷阱”的教訓(xùn),國(guó)內(nèi)學(xué)界認(rèn)為對(duì)我國(guó)具有深刻的借鑒意義。社科院拉美所今年的專題報(bào)告就指出,巴西的經(jīng)歷在多方面為我國(guó)提供了借鑒意義。首先,政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式可在一段時(shí)期內(nèi)取得巨大成就,但也可能在某個(gè)時(shí)點(diǎn)上突然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入衰退,其表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和全要素生產(chǎn)率同步“斷崖式”下降,即遭遇“失去的10年”。其次,要及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不斷增強(qiáng)資源配置效率。不能以扭曲的價(jià)格長(zhǎng)期過度使用某些資源。只有適時(shí)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,通過改革來消除限制市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的體制性障礙,不斷提高資源配置效率,才能最終突破這一瓶頸。第三,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)“內(nèi)生”而不是“內(nèi)需”。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該是更多地強(qiáng)調(diào)內(nèi)生增長(zhǎng),從供給上采取改革措施。只有這樣,把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上,假以時(shí)日,“內(nèi)需”便會(huì)作為結(jié)果自然啟動(dòng)。此外,夯實(shí)研發(fā)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)應(yīng)該作為長(zhǎng)期政策取向,但這并非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的,需要政府、社會(huì)和家庭的共同努力。
