硅業(yè)在線贏硅網(wǎng)11月26日訊 長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)于風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等新能源行業(yè)的支持成為新能源業(yè)內(nèi)心照不宣的重點(diǎn)融資支持來(lái)源。隨著分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)如火如荼的形勢(shì)，國(guó)開(kāi)行積極為符合條件的各類分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體提供多元化信貸產(chǎn)品支持，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，重點(diǎn)配合國(guó)家組織建設(shè)的新能源示范城市、綠色能源縣、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)等開(kāi)展金融服務(wù)，保障信貸資金規(guī)模，建立和完善分布式光伏發(fā)電貸款風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
隨著光伏補(bǔ)貼、金融信貸支持等相關(guān)政策的研究和出臺(tái)，光伏行業(yè)整合將以怎樣的趨勢(shì)發(fā)展，后續(xù)國(guó)開(kāi)行將有怎樣的貸款制度與金融支持政策細(xì)節(jié)將對(duì)光伏企業(yè)搶奪分布式蛋糕至關(guān)重要?近日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行評(píng)審一局局長(zhǎng)張慶民對(duì)相關(guān)一些列問(wèn)題做了重要解讀。
國(guó)內(nèi)大型并網(wǎng)光伏電站建設(shè)仍是支持的重要方向
從開(kāi)行支持新能源發(fā)電行業(yè)總體情況來(lái)看，2012年，新能源發(fā)電項(xiàng)目貸款余額突破千億元。貸款余額穩(wěn)步增長(zhǎng)，“十一五”后7年余額年均增長(zhǎng)率達(dá)54%。2013年8月底新能源貸款情況從余額結(jié)構(gòu)來(lái)看，光伏占27%，當(dāng)年的發(fā)放額度結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，光伏占到48%
開(kāi)行自2009年以來(lái)，以開(kāi)發(fā)性金融理論為指導(dǎo)，積極服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略，以融資支持光伏發(fā)電發(fā)展，項(xiàng)目貸款和發(fā)放額均實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。
自2009年支持我國(guó)第一批特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目國(guó)投敦煌10MW光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目起，截至今年8月底，開(kāi)行貸款累計(jì)支持了國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)容量370.9萬(wàn)千瓦(不含承諾未發(fā)放項(xiàng)目)，占我國(guó)大型并網(wǎng)光伏裝機(jī)的一半以上，貸款余額335億元。項(xiàng)目較集中于寧夏、青海、甘肅、內(nèi)蒙、新疆等西北部太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)，江蘇、浙江等光伏制造企業(yè)集中、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)項(xiàng)目也較多。
支持各類投資主體進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)
開(kāi)行支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目涉及央企、地方國(guó)企、上游設(shè)備制造企業(yè)以及其他投資主體。近兩年，開(kāi)行積極支持和引導(dǎo)民營(yíng)資本開(kāi)發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，在支持的光伏發(fā)電企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)貸款余額約210億元，占總貸款余額的51.2%。貸款客戶結(jié)構(gòu)圖顯示如下(按項(xiàng)目個(gè)數(shù)分)，貸款余額排名前十的上游設(shè)備制造企業(yè)的貸款合計(jì)156.1億元，占上游設(shè)備企業(yè)總貸款額的91.7%。
國(guó)開(kāi)行光伏發(fā)電項(xiàng)目貸款客戶主要集中于A-及以上客戶，貸款余額占比84.7%，其中AA-及以上優(yōu)質(zhì)客戶占比20.4%。
“走出去”光伏企業(yè)將備受照顧
開(kāi)行積極支持境內(nèi)企業(yè)到境外投資開(kāi)發(fā)建設(shè)光伏電站項(xiàng)目以及光伏產(chǎn)品出口，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能消化。主要支持了正泰、上海航天機(jī)電、天合、尚德等企業(yè)在海外投資建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，并支持了阿特斯并購(gòu)Skypower公司股權(quán)項(xiàng)目。截至8月，開(kāi)行境外光伏發(fā)電項(xiàng)目貸款余額75.6億元，占比18.4%，累計(jì)支持72.8萬(wàn)千瓦組件“走出去”。
與此同時(shí)，國(guó)開(kāi)行積極探索支持各類新型光伏發(fā)電項(xiàng)目，水光互補(bǔ)、農(nóng)業(yè)一體化等新型光伏發(fā)電項(xiàng)目，如龍羊峽32萬(wàn)千瓦水光互補(bǔ)項(xiàng)目和密云2萬(wàn)千瓦光伏農(nóng)業(yè)一體化項(xiàng)目。薄膜太陽(yáng)能光伏發(fā)電，如漢能旗下相關(guān)項(xiàng)目。被譽(yù)為第三代光伏發(fā)電技術(shù)的聚光光伏發(fā)電，如哈密弗光20MW以及世界上單體規(guī)模最大的青海格爾木50MW聚光光伏發(fā)電項(xiàng)目。跟蹤太陽(yáng)能光熱發(fā)電技術(shù)及應(yīng)用，將適時(shí)對(duì)較成熟項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)支持。
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將成扶持與融資重點(diǎn)
加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電行業(yè)前瞻性研究。2012年，與能源局聯(lián)合開(kāi)展《分布式能源技術(shù)、管理模式及政策研究》，重點(diǎn)就分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)、并網(wǎng)接入和行業(yè)管理
政策等方面進(jìn)行了深入研究，提出了有關(guān)政策建議。正聯(lián)合能源局、可再生能源專委會(huì)開(kāi)展分布式光伏發(fā)電投融資模式研究。為此，國(guó)開(kāi)行內(nèi)部統(tǒng)一思想，制訂內(nèi)部開(kāi)發(fā)政策召開(kāi)內(nèi)部座談會(huì)，中東部12家分行參加，共同探討分布式光伏發(fā)電融資支持的模式和評(píng)審方法，統(tǒng)一了思想。制訂了開(kāi)行分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)評(píng)審指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出項(xiàng)目融資模式、支持范圍和評(píng)審要點(diǎn)，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供了內(nèi)部制度保障。
全面推動(dòng)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)積極參與國(guó)家能源局分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作會(huì)議及相關(guān)工作開(kāi)展。聯(lián)合國(guó)家能源局召開(kāi)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項(xiàng)目融資推動(dòng)會(huì)，地方政府、有關(guān)企業(yè)參加，共商示范區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)措施。聯(lián)合國(guó)家能源局發(fā)布分布式光伏發(fā)電金融支持意見(jiàn)。8月，聯(lián)合國(guó)家能源局制訂并發(fā)布了《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》，對(duì)金融支持分布式光伏發(fā)電的方向、對(duì)象和條件進(jìn)行了明確，以充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)性金融融資優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電發(fā)展。
光伏電站項(xiàng)目投資考察標(biāo)準(zhǔn)明晰
大型并網(wǎng)光伏電站方面的考察標(biāo)準(zhǔn)，主要對(duì)大型集團(tuán)客戶授信統(tǒng)籌考慮“投、貸、債、租、證”協(xié)同，提供中短期貸款、流動(dòng)資金貸款、中間業(yè)務(wù)等各類產(chǎn)品相結(jié)合的綜合金融服務(wù)。對(duì)于重點(diǎn)客戶實(shí)施的光伏發(fā)電項(xiàng)目，
采用“機(jī)制評(píng)審+分筆授信”模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成批開(kāi)發(fā)評(píng)審，提高工作效率，縮短貸款流程，緩解企業(yè)資金壓力。項(xiàng)目法人或股東作為借款人，直接對(duì)借款人單一項(xiàng)目進(jìn)行中長(zhǎng)期貸款授信。國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，資本金比例原則上不低于20%;境外項(xiàng)目原則上參照國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)貸款期限。根據(jù)項(xiàng)目還款能力進(jìn)行測(cè)算，確定貸款期限。.原則上不超過(guò)15年。貸款利率方面，人民幣貸款利率原則上執(zhí)行人民銀行。同期貸款基準(zhǔn)利率，適度微調(diào);外匯貸款利率按照開(kāi)行籌資成本進(jìn)行測(cè)算分析。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，采取靈活信用結(jié)構(gòu)，如：項(xiàng)目資產(chǎn)抵押及電費(fèi)收費(fèi)權(quán)、股權(quán)等權(quán)益質(zhì)押，第三方保證擔(dān)保、商業(yè)保險(xiǎn)等。符合條件的可給予信用貸款。
風(fēng)險(xiǎn)控制方面，主要關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治變化建成風(fēng)險(xiǎn)：進(jìn)度延緩，并網(wǎng)滯后，上網(wǎng)電價(jià)水平低于預(yù)期。經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)：國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)境外法律、政策、規(guī)定等不夠熟悉，項(xiàng)目管理不到位。
政策風(fēng)險(xiǎn)：上網(wǎng)電價(jià)、稅收、匯率等政策變動(dòng)。
分布式電站項(xiàng)目，主要對(duì)大型集團(tuán)客戶授信統(tǒng)籌考慮“投、貸、債、租、證”協(xié)同，提供中短期貸款、流動(dòng)資金貸款、中間業(yè)務(wù)等各類產(chǎn)品相結(jié)合的綜合金融服務(wù)。對(duì)于重點(diǎn)客戶實(shí)施的光伏發(fā)電項(xiàng)目，采用“機(jī)制評(píng)審+分筆授信”模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成批開(kāi)發(fā)評(píng)審，提高工作效率，縮短貸款流程，緩解企業(yè)資金壓力。項(xiàng)目法人或股東作為借款人，直接對(duì)借款人單一項(xiàng)目進(jìn)行中長(zhǎng)期貸款授信。針對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資，以現(xiàn)有平臺(tái)或新成立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)、市場(chǎng)化運(yùn)作，具有借款資格和承貸能力的企業(yè)即統(tǒng)借平臺(tái)，開(kāi)行向平臺(tái)提供授信，平臺(tái)再以委托貸款等合法有效的資金運(yùn)作方式向分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)商提供資金。
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目支持項(xiàng)目類型主要包括國(guó)家組織開(kāi)展的分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。用電價(jià)格較高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較好的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。有技術(shù)、有市場(chǎng)、有效益的重點(diǎn)高載能企業(yè)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
為適應(yīng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用而建設(shè)的新能源微電網(wǎng)試驗(yàn)示范項(xiàng)目。
自然人投資建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。主要貸款條件，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，資本金比例原則上不低于20%;境外項(xiàng)目原則上參照國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)貸款期限：1.根據(jù)項(xiàng)目還款能力進(jìn)行測(cè)算，確定貸款期限2.原則上不超過(guò)15年，視情況可適當(dāng)延長(zhǎng)3-5年。
全力推進(jìn)支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目
全力支持第一批示范區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，做好項(xiàng)目融資工作。融資模式：第一批示范區(qū)項(xiàng)目規(guī)模較大，各項(xiàng)目投資主體實(shí)力普遍較好，可采用直接貸款(單一項(xiàng)目授信)的融資模式。融資結(jié)構(gòu)和信用結(jié)構(gòu)：將根據(jù)項(xiàng)目及投資人具體情況靈活設(shè)計(jì)。評(píng)審需具備的條件：借款人的相關(guān)資質(zhì)證明;項(xiàng)目材料及審批相關(guān)文件(如項(xiàng)目可研、備案及電網(wǎng)接入批復(fù)，屋頂協(xié)議和購(gòu)售電協(xié)議);繼續(xù)支持大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目。繼續(xù)推動(dòng)與重大客戶的戰(zhàn)略性合作，以機(jī)制合作成批量開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有效緩釋制造企業(yè)產(chǎn)能，助其度過(guò)難關(guān)。以寧夏、新疆、青海、甘肅等光資源豐富地區(qū)，山西、云南、河北等光資源較豐富地區(qū)，江蘇、浙江等電力價(jià)格較高的用電負(fù)荷中心地區(qū)項(xiàng)目為抓手，繼續(xù)支持大型晶硅及薄膜并網(wǎng)光伏項(xiàng)目，并積極支持光伏與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)相結(jié)合的項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)境外光伏發(fā)電項(xiàng)目。針對(duì)不同國(guó)別政策情況，采用差別化政策。加大力度支持政策積極國(guó)別光伏發(fā)電項(xiàng)目，適度支持政策穩(wěn)健國(guó)別光伏發(fā)電項(xiàng)目，謹(jǐn)慎支持政策消極國(guó)別光伏發(fā)電項(xiàng)目。
對(duì)于支持光伏發(fā)電的下一步思路，張慶民表示，國(guó)開(kāi)行將逐步加大力度支持聚光光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。選擇光資源豐富地區(qū)和技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力好的企業(yè)，對(duì)高倍聚光光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行支持，實(shí)現(xiàn)不同技術(shù)路線項(xiàng)目共同發(fā)展和應(yīng)用。研究培育光熱發(fā)電示范項(xiàng)目。積極研究光熱發(fā)電技術(shù)路線，選取具備技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，條件成熟時(shí)予以支持。大力開(kāi)拓新興光伏市場(chǎng)。加強(qiáng)國(guó)別政策和風(fēng)險(xiǎn)分析，視政策積極程度、國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家信用等級(jí)情況，采取不同策略開(kāi)拓境外光伏市場(chǎng)。
本網(wǎng)記者/劉寧寧
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