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劉守英:中國(guó)農(nóng)業(yè)的出路在哪?

本文原題為《對(duì)話劉守英:提高農(nóng)業(yè)回報(bào)率是重中之重,要保證農(nóng)一代養(yǎng)老、農(nóng)二代在城市安身》,轉(zhuǎn)載自“ 搜狐智庫(kù)”。轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源。

《致知100人》對(duì)話劉守英
對(duì)話嘉賓 | 劉守英
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

“鄉(xiāng)村空間是一個(gè)發(fā)展空間,而不是等著被消滅的空間?!?/strong>

——?jiǎng)⑹赜?/strong>
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院劉守英教授深耕土地制度研究已有30余年。期間,劉守英教授走訪中國(guó)各地,從農(nóng)村到城市,不斷探索土地現(xiàn)象背后的邏輯,并在去年獲得了中國(guó)經(jīng)濟(jì)界最具影響力的孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。
近期,劉守英所著的《土地制度與中國(guó)發(fā)展(增訂本)》由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版。該書在2019年出版的《土地制度與中國(guó)發(fā)展》中新增了部分內(nèi)容,其中專門提出了城鄉(xiāng)中國(guó)的土地問(wèn)題。對(duì)此,搜狐財(cái)經(jīng)《致知100人》與劉守英教授展開了線下對(duì)話。

《土地制度與中國(guó)發(fā)展(增訂本)》所討論的城鄉(xiāng)中國(guó)是介于鄉(xiāng)土中國(guó)與城市中國(guó)的中間形態(tài),其基本特點(diǎn)為一半城市、一半鄉(xiāng)村。劉守英表示,城鄉(xiāng)中國(guó)是從鄉(xiāng)土中國(guó)轉(zhuǎn)型為城市中國(guó)的重要轉(zhuǎn)變時(shí)期,不能只用城市思維看待問(wèn)題,一定要有鄉(xiāng)村思維。
“簡(jiǎn)單地提高城市化水平并不能徹底解決鄉(xiāng)村問(wèn)題?!?/span>劉守英指出,當(dāng)前中國(guó)城市化率為64%,但卻出現(xiàn)了鄉(xiāng)村衰敗的問(wèn)題,其原因在于快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程沒(méi)有帶來(lái)鄉(xiāng)村的系統(tǒng)性重構(gòu)。
“在城市化率達(dá)到70%時(shí),就會(huì)出現(xiàn)郊區(qū)化,大量城市人口和鄉(xiāng)村人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,就形成了城鄉(xiāng)融合空間?!彼寡?,城鄉(xiāng)融合空間的發(fā)展問(wèn)題就是土地問(wèn)題,必須要保障郊區(qū)的剩余土地與國(guó)有土地享有平等的開發(fā)權(quán)利。
談及城鄉(xiāng)中國(guó)的土地問(wèn)題,劉守英表示,當(dāng)前農(nóng)村存在土地破碎問(wèn)題。青年人紛紛出村,農(nóng)村土地留給老人耕種或者閑置,從而出現(xiàn)農(nóng)村剩余土地的破碎和利用不足問(wèn)題。
針對(duì)這一問(wèn)題,他指出,應(yīng)從整個(gè)村莊系統(tǒng)的土地重構(gòu)來(lái)形成整片土地的利用規(guī)模化。土地破碎化和利用不足問(wèn)題,涉及到農(nóng)地、集體建設(shè)用地、宅基地,這些土地權(quán)屬一定要打通。
“鄉(xiāng)村是一個(gè)發(fā)展空間,而不是等著被消滅的空間。”劉守英始終堅(jiān)持,鄉(xiāng)村發(fā)展最重要的就是要恢復(fù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性。鄉(xiāng)村需要有經(jīng)濟(jì)活動(dòng),需要有制造、服務(wù)、加工、有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸。
而鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,卻始終面臨著成本高、收益低的問(wèn)題。對(duì)此,劉守英表示,提高農(nóng)業(yè)回報(bào)率是重中之重,必須要提高農(nóng)業(yè)報(bào)酬。首先要降低成本,而降低成本最核心的就是提高要素組合的匹配度。“各個(gè)要素成本上升的背后是整個(gè)中國(guó)要素組合和配置的失衡,一定要解決這個(gè)問(wèn)題。”
其次要考慮如何提高單位土地的報(bào)酬。劉守英認(rèn)為,一定要形成主打產(chǎn)業(yè),圍繞主打產(chǎn)業(yè)形成農(nóng)業(yè)制造、農(nóng)業(yè)儲(chǔ)存、農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)業(yè)加工。
當(dāng)越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市,農(nóng)民工也面臨著“留不下的城市,回不去的農(nóng)村”的尷尬處境。劉守英坦言,農(nóng)民的去向問(wèn)題要分代際來(lái)討論,中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民包括三代人,而當(dāng)前最尷尬的就是農(nóng)二代。“城鄉(xiāng)中國(guó)人口問(wèn)題的重中之重就是一定要保證農(nóng)二代能夠在城市待下來(lái)。”
最后,談及農(nóng)村發(fā)展的出路到底在哪?劉守英表示,一定要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展,城鄉(xiāng)收入差距不能拉大;其次,鄉(xiāng)村是重要的發(fā)展空間,不能將其變成單一的要素流出空間;最后,要實(shí)現(xiàn)城市鄉(xiāng)村人口互通,人一定要流動(dòng),鄉(xiāng)村才會(huì)得到更好發(fā)展。

訪談內(nèi)容精編
致知100人:在土地觀上,城鄉(xiāng)中國(guó)與鄉(xiāng)土中國(guó)和城市中國(guó)有何不同?
劉守英:鄉(xiāng)土中國(guó)的土地問(wèn)題主要是農(nóng)業(yè)問(wèn)題,涉及到如何用有限的土地資源養(yǎng)活不斷增長(zhǎng)的人口,實(shí)際上是人地關(guān)系。高度城市化社會(huì)的土地問(wèn)題,就是土地如何來(lái)保證城市發(fā)展過(guò)程中人的居住權(quán)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。
《土地制度與中國(guó)發(fā)展(增訂本)》這本書,討論的是這兩種形態(tài)里的中間形態(tài),即城鄉(xiāng)中國(guó),其最基本特點(diǎn)是一半城市、一半鄉(xiāng)村。它實(shí)際上是從鄉(xiāng)土社會(huì)轉(zhuǎn)型為城市社會(huì)的重要轉(zhuǎn)變時(shí)期,所以存在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。
這就涉及到,第一,大量人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的土地問(wèn)題;第二,涉及到從農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向城市社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),包括土地的用途轉(zhuǎn)換和土地利益增值的分配問(wèn)題;第三,涉及到大量體制轉(zhuǎn)型,制度變遷的核心是土地制度如何推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、如何影響從鄉(xiāng)土社會(huì)到城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變。
致知100人:提高城市化水平是否能解決鄉(xiāng)村問(wèn)題?
劉守英:在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,村莊發(fā)生的變化是影響轉(zhuǎn)型的。城鄉(xiāng)中國(guó)大部分空間在鄉(xiāng)村,另外,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市高度關(guān)聯(lián),城市和工業(yè)的發(fā)展直接影響鄉(xiāng)村。觀察中國(guó)轉(zhuǎn)型的時(shí)候,不能只有城市思維,一定要有鄉(xiāng)村思維。
在整個(gè)城市化過(guò)程中,為什么在64%城市化率的時(shí)候,就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村衰敗?按道理城市化率不斷提高,鄉(xiāng)村不就問(wèn)題就解決了嗎?但是中國(guó)這一輪的鄉(xiāng)村問(wèn)題,恰恰是在中國(guó)城市化速度最快的時(shí)候出現(xiàn)。
這里涉及到簡(jiǎn)單地提高城市化水平是否能解決鄉(xiāng)村的問(wèn)題。如果城市化和工業(yè)化不顧及鄉(xiāng)村,最后肯定會(huì)產(chǎn)生鄉(xiāng)村問(wèn)題。城市化和工業(yè)化的發(fā)展如果考慮到如何與鄉(xiāng)村互動(dòng),鄉(xiāng)村本身在結(jié)構(gòu)變遷中,應(yīng)該是什么樣的位置、什么樣的功能,那鄉(xiāng)村就不一樣了。
中國(guó)在城市化率剛過(guò)半,就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村衰敗,其重要表現(xiàn)就是整個(gè)鄉(xiāng)村的人口、土地、村莊和產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)功能失衡。其原因是快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程沒(méi)有帶來(lái)鄉(xiāng)村的系統(tǒng)性重構(gòu),人口、土地、產(chǎn)業(yè)和村莊,這四者構(gòu)成整個(gè)鄉(xiāng)村系統(tǒng)。
所以在工業(yè)化和城市化過(guò)程中,人往外走,但他們還得回來(lái),整個(gè)土地關(guān)系就不能得到調(diào)整。農(nóng)民與土地的關(guān)系無(wú)法脫離,土地制度的調(diào)整也會(huì)受到影響。產(chǎn)業(yè)也是一樣,人地關(guān)系如果不能得到根本重構(gòu),產(chǎn)業(yè)還是小規(guī)模、單一的、以服務(wù)城市為主的產(chǎn)業(yè),那么產(chǎn)業(yè)也不能得到重構(gòu)。
所以整個(gè)鄉(xiāng)村四要素之間的重構(gòu),要跟整個(gè)城鄉(xiāng)形態(tài)的改變結(jié)合起來(lái)討論,不能用城市化思維和鄉(xiāng)村思維來(lái)看現(xiàn)在的問(wèn)題。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英

致知100人:近郊農(nóng)村應(yīng)如何進(jìn)行城市化?
劉守英:近郊問(wèn)題還是城鄉(xiāng)之間形態(tài)的重構(gòu)問(wèn)題。近郊城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村,這些通通把它歸結(jié)為城鄉(xiāng)融合的重要區(qū)域。
在城市化率到70%左右的時(shí)候,就會(huì)出現(xiàn)郊區(qū)化,大量城市人口往郊區(qū)居住,因?yàn)槌鞘写嬖趽頂D、煩躁、交通、治安等問(wèn)題;同時(shí),從鄉(xiāng)村進(jìn)來(lái)的很多人,也都落到近郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村地區(qū),這些地方是城和鄉(xiāng)之間重要的結(jié)合空間。所謂郊區(qū)化,就是人口、產(chǎn)業(yè)、生活設(shè)施,公共投資等開始往郊區(qū)轉(zhuǎn)移,這些地方就形成了城鄉(xiāng)融合空間,中國(guó)現(xiàn)在就是在這個(gè)階段。
目前城鄉(xiāng)融合空間在發(fā)展過(guò)程中,基礎(chǔ)設(shè)施不往這里投,結(jié)果就是本地人在這投,大量的地被征走,本地人留一部分的土地,在這里自己蓋房、自己出租,形成一個(gè)非正式空間。
這些空間的核心問(wèn)題是土地問(wèn)題。就是這些地方剩余的土地,是否平等享有跟城市國(guó)有土地一樣的開發(fā)權(quán)利。因?yàn)檎麄€(gè)農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地都一律實(shí)行征收,這些地方如果繼續(xù)只用征收的辦法,農(nóng)民就分享不到增值收益,最后就開始自己蓋房、違規(guī)使用,為了獲得增值收益。
所以最重要的問(wèn)題就是國(guó)有土地和集體土地的平權(quán),要讓這些土地平等參與到城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、非農(nóng)建設(shè)中。所以核心是土地,如果不讓這些地方的土地參與非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),土地就繼續(xù)被征收、繼續(xù)被做房地產(chǎn),結(jié)果就形成城市和農(nóng)村兩張皮,中間夾了非正式的發(fā)展空間,而形成不了城鄉(xiāng)融合空間。
致知100人:如何看待鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的單一化?如何豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?
劉守英:如果在純城市化思維下,鄉(xiāng)村是必然會(huì)單一、必然要衰敗的。整個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的單一化,實(shí)際上是這種單級(jí)城市化社會(huì)的結(jié)果,把人轉(zhuǎn)向城市,鄉(xiāng)村就是提供食物、提供糧食,這樣導(dǎo)致的結(jié)果是就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)越來(lái)越單一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)越來(lái)越?jīng)]有回報(bào)、從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的人越來(lái)越老人化。
所以鄉(xiāng)村本身的功能,在整個(gè)城鄉(xiāng)融合階段,就不能只是提供糧食、提供勞動(dòng)力輸出的空間,鄉(xiāng)村空間是一個(gè)發(fā)展空間,而不是等著被消滅的空間。鄉(xiāng)村發(fā)展最重要的就是說(shuō)鄉(xiāng)村的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要恢復(fù)復(fù)雜性,不能是單一的。
城鄉(xiāng)融合以后,鄉(xiāng)村也需要有經(jīng)濟(jì)活動(dòng),有制造、服務(wù)、加工、有整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸,鄉(xiāng)村需要有非常多樣化復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。糧食對(duì)農(nóng)業(yè)當(dāng)然很重要,但是現(xiàn)在重點(diǎn)是做糧食產(chǎn)業(yè)的這些區(qū)域,一定要做成強(qiáng)大的糧食產(chǎn)業(yè)。
比如一個(gè)縣不能搞很多產(chǎn)業(yè),做一到兩個(gè)產(chǎn)業(yè),比如糧食為主的產(chǎn)業(yè)縣,就圍繞糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,整個(gè)農(nóng)業(yè)種植規(guī)模圍繞糧食展開。
同時(shí),其加工、物流、農(nóng)業(yè)服務(wù)都圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè),這樣就形成一個(gè)規(guī)?;a(chǎn)業(yè),這樣可以提高競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率。鄉(xiāng)村現(xiàn)在不是沒(méi)有路,鄉(xiāng)村的路要在新的思維上來(lái)推動(dòng)。
致知100人:農(nóng)業(yè)成本高但回報(bào)率低,如何提升農(nóng)民收益率?
劉守英:必須要提高農(nóng)業(yè)報(bào)酬,如何提高農(nóng)業(yè)回報(bào)率是重中之重。提高農(nóng)業(yè)的回報(bào)率,第一,要把成本降下來(lái),沒(méi)有回報(bào)的核心就是所有成本居高不下。
第二,勞動(dòng)力成本高、農(nóng)村發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)成本上升、勞動(dòng)成本高、地租高,機(jī)械成本上升。所以要降低這些成本,最核心的是要提高要素組合的匹配度。
農(nóng)業(yè)工業(yè)化的核心就是要素之間如何進(jìn)行更好組合,就是土地、資本、勞動(dòng)、服務(wù)要進(jìn)行有效組合,來(lái)降低現(xiàn)在單要素增加所帶來(lái)的成本上升。
為什么沒(méi)有進(jìn)行有效的要素組合?與城市化、工業(yè)化模式相關(guān)。大量的人出去還得回來(lái),人地關(guān)系就不能調(diào)整,人和地就沒(méi)有有效匹配,土地就實(shí)現(xiàn)不了適度規(guī)模,因此,越擴(kuò)大規(guī)模,成本就越高。所以各個(gè)要素成本上升的背后是整個(gè)中國(guó)要素組合和配置的失衡,一定要解決這個(gè)問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)要提高回報(bào),就要考慮如何提高單位土地的報(bào)酬,一定要根據(jù)中國(guó)土地資源稀缺的特點(diǎn),在如何提高單位土地報(bào)酬上想辦法。另外,每個(gè)縣的農(nóng)業(yè)一定不是要發(fā)展很多種的產(chǎn)業(yè),一定要形成主打產(chǎn)業(yè),圍繞主打產(chǎn)業(yè)形成農(nóng)業(yè)制造、農(nóng)業(yè)儲(chǔ)存、農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)業(yè)加工。

《致知100人》對(duì)話劉守英

致知100人:農(nóng)村剩余土地應(yīng)如何開發(fā)利用?
劉守英:在農(nóng)村里存在土地的破碎問(wèn)題。土地破碎問(wèn)題的表現(xiàn)是一家一戶,基本上年輕人出去,土地都給老人種、租給別人種或者就空著,這就是土地破碎和利用不足。
現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村土地問(wèn)題的核心是破碎化、利用不足,但現(xiàn)在規(guī)?;墙鉀Q不了問(wèn)題的,現(xiàn)在應(yīng)該從整個(gè)村莊系統(tǒng)的土地重構(gòu)來(lái)形成整片土地的利用規(guī)模化。這些土地破碎化和利用不足問(wèn)題,需要國(guó)家政策來(lái)解決。因?yàn)樯婕暗睫r(nóng)地、集體建設(shè)用地、宅基地,這些土地的權(quán)屬一定要打通。這些權(quán)屬不打通,土地就沒(méi)有辦法整合利用,就很難形成規(guī)?;耐恋厥褂茫欢ㄒ紤]清楚,如何讓本來(lái)非常稀缺的土地進(jìn)行整合、規(guī)模化。
致知100人:1997年我國(guó)實(shí)行了第二輪農(nóng)民土地承包,年限為30年,2027年將實(shí)行第三次土地承包分配,您認(rèn)為接下來(lái)是否會(huì)對(duì)耕種面積進(jìn)行重新分配?
劉守英:上一個(gè)承包期到期以后,接下來(lái)原有農(nóng)民的承包權(quán)是不是要得到承認(rèn)?這個(gè)不要懷疑,已經(jīng)宣布了,30年過(guò)期以后再續(xù)30年,就是為了保證承包權(quán)問(wèn)題。
承包權(quán)的穩(wěn)定,穩(wěn)的就是原來(lái)集體組織成員對(duì)集體土地成員的權(quán)利,只有成員才能獲得承包權(quán),這個(gè)權(quán)利30年到期也不能改。但是并不等于擁有承包權(quán),土地就一直在你手上。三權(quán)分置的作用就是每一個(gè)成員的承包權(quán)是原來(lái)成員擁有,在承包權(quán)保證的情況下,一定要把經(jīng)營(yíng)權(quán)做成獨(dú)立權(quán)利。
經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以后形成的經(jīng)營(yíng)權(quán),因?yàn)榇罅康娜爽F(xiàn)在都出村了,所以使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán),這些權(quán)利要真正落實(shí)。落實(shí)以后,未來(lái)進(jìn)入農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)主體,就能很好地把土地經(jīng)營(yíng)起來(lái)。
這里面有兩個(gè)重點(diǎn):首先,承包權(quán)是原來(lái)集體組織成員的,不能動(dòng)搖。其次,未來(lái)經(jīng)營(yíng)權(quán)要真正做成獨(dú)立權(quán)利,這兩者是不矛盾的,所以未來(lái)一定要保障承包權(quán),同時(shí)把經(jīng)營(yíng)權(quán)做成獨(dú)立權(quán)利,這樣經(jīng)營(yíng)者才能更好地利用土地。
致知100人:農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是誰(shuí),分配機(jī)制是什么?承包權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),哪個(gè)應(yīng)該優(yōu)先?
劉守英:農(nóng)民的承包權(quán)不能去掉。原有的集體組織成員對(duì)承包土地的承包權(quán)不能喪失,意味著這個(gè)承包權(quán),第一,有收益權(quán),土地轉(zhuǎn)租出去,轉(zhuǎn)給企業(yè)、大戶,地租不是集體的,是農(nóng)戶的地租。
第二,你用我的土地去發(fā)展旅游、做產(chǎn)業(yè)開發(fā)等,農(nóng)民不是只吃一個(gè)地租,農(nóng)民承包權(quán)要和經(jīng)營(yíng)權(quán)談判,就是地租。城市的地租收益會(huì)不斷上漲,農(nóng)村也應(yīng)該有相應(yīng)的上漲機(jī)制。
第三個(gè),農(nóng)民的土地包給第三方,第三方不好好利用,或者把土地耕作層破壞了,又或者沒(méi)有按合同規(guī)定的土地用途去使用,最后導(dǎo)致土地破壞,農(nóng)民是有權(quán)利收回的。所以要在權(quán)利的實(shí)施上,有更完整的實(shí)施規(guī)則,這樣既保護(hù)農(nóng)民承包權(quán),也保護(hù)種地的經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
致知100人:如何解決土地抵押融資還貸風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題?
劉守英:中國(guó)城市化的資金來(lái)源主要靠土地抵押融資,實(shí)際上現(xiàn)在不允許用土地抵押融資了。允許地方政府發(fā)專項(xiàng)債,但是不允許利用土地抵押,現(xiàn)在到了思考整個(gè)土地抵押融資功能的時(shí)候了。
當(dāng)前地方政府的債務(wù)還在大幅增長(zhǎng),原因就是城市建設(shè)資金的主要來(lái)源開始靠債務(wù)。原來(lái)有土地抵押時(shí)的好處就是說(shuō)地方政府拿著土地抵押就能從銀行拿到錢,然后靠土地抵押去獲得融資資金。
但后來(lái)為什么叫停?因?yàn)樽鲞^(guò)了。土地抵押的評(píng)估和土地的未來(lái)預(yù)期收益,在整個(gè)制度環(huán)節(jié)上沒(méi)有得到很好的保障。地方政府只要征來(lái)土地,把它放在平臺(tái)公司一評(píng)估,就可以拿到一大筆錢,這就產(chǎn)生了土地抵押的融資風(fēng)險(xiǎn)。叫停土地抵押是因?yàn)樵瓉?lái)的土地抵押制度不完善。
在整個(gè)城市化過(guò)程中,土地融資實(shí)際上是城市化過(guò)程中土地價(jià)值升值以后,作為城市建設(shè)資金的重要來(lái)源。城市化過(guò)程中主要升值的是土地,城市建設(shè)的結(jié)果是土地升值。土地升值以后,一部分用來(lái)做城市建設(shè),這個(gè)鏈條是對(duì)的。
但是我們現(xiàn)在應(yīng)該完善制度還是一刀切?我們把它一刀切斷以后,最后債務(wù)還在不斷增長(zhǎng)。所以應(yīng)該思考如何更好發(fā)揮城市化過(guò)程中,土地升值對(duì)支撐城市建設(shè)、城市高質(zhì)量發(fā)展的重要作用,同時(shí)要防止地方政府盲目用土地抵押,超額獲得銀行資金。不同城市有不同的發(fā)展能力,土地升值空間也有所不同。所以就需要有更完善的土地融資制度來(lái)支撐城市建設(shè)。
致知100人:如何解決農(nóng)民工“留不下的城市,回不去的農(nóng)村”的尷尬處境?
劉守英:農(nóng)民的去向問(wèn)題要分代際來(lái)討論,整個(gè)中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民實(shí)際上是三代人,40、50、60、70,基本上是農(nóng)一代,他們對(duì)土地有感情,也發(fā)展過(guò)農(nóng)業(yè),這些人肯定是要回鄉(xiāng)村的。
第二波就是農(nóng)二代,80后、90后。他們沒(méi)發(fā)展過(guò)農(nóng)業(yè),但他們知道自己是農(nóng)民身份。這些人現(xiàn)在是不愿意回村,他們的生活方式也城市化了?,F(xiàn)在最尷尬的就是這一波人,他們不想回村,也回不去村。
第三波就是農(nóng)三代,主要是00后,他們基本上是在城市出生,生活方式已經(jīng)城市化。所以現(xiàn)在城鄉(xiāng)中國(guó)最大的問(wèn)題是人的問(wèn)題。人的問(wèn)題實(shí)際上是三代人怎么擺布的問(wèn)題,所以我認(rèn)為農(nóng)一代,應(yīng)該讓他們?cè)卩l(xiāng)村有體面的生活,包括他們的基本養(yǎng)老保障,鄉(xiāng)村的養(yǎng)老設(shè)施等。
農(nóng)二代現(xiàn)在面臨的問(wèn)題就是他們已經(jīng)不愿回村了,不能讓他們被迫再回到村莊。城鄉(xiāng)中國(guó)人口問(wèn)題的重中之重就是一定要保證農(nóng)二代能夠在城市待下來(lái)。在就業(yè)和工作的地方,就地城市化,而不是回到鄉(xiāng)村。
農(nóng)三代完全跟農(nóng)村沒(méi)有瓜葛了,所以這些人一定要有公平的教育、公平的居住權(quán)、公平的就業(yè)權(quán)。
農(nóng)一代體面地在鄉(xiāng)村老去,農(nóng)二代過(guò)渡到城市,農(nóng)三代徹底城市化,整個(gè)中國(guó)的人的問(wèn)題基本就解決了,這里面的核心是基本權(quán)利的問(wèn)題。農(nóng)一代的基本公共服務(wù)權(quán)利要保證,包括養(yǎng)老、文化;農(nóng)二代入城的權(quán)利要保證,包括就業(yè)、居住等基本權(quán)利;農(nóng)三代市民化的基本權(quán)利要保證,包括居住、教育、公共服務(wù)等,這樣就能順暢地從城鄉(xiāng)中國(guó)轉(zhuǎn)型到城市中國(guó)。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英
致知100人:農(nóng)民融入城市后,其宅基地房子的產(chǎn)權(quán)該怎么辦?
劉守英:農(nóng)一代基本還在農(nóng)村,土地不是問(wèn)題。農(nóng)二代應(yīng)該是整個(gè)城市化中非常重要的人群,他們進(jìn)入城市以后,土地承包權(quán)、宅基地的資格權(quán)、集體建設(shè)用地的分配權(quán)還是他們的。
但并不是說(shuō),承包地還是他們?cè)诜N、宅基地還是他們?cè)谧?、建設(shè)用地還是他們?cè)谟?。這些人基本上兩權(quán)分離了,他們通過(guò)持有基本權(quán)利,有一定收益,但是土地使用轉(zhuǎn)給其他人,這里也包括本村和外村的人。到農(nóng)三代就徹底城市化了,就不存在這些問(wèn)題了。
致知100人:城鄉(xiāng)之間如何實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)?
劉守英:接下來(lái)就是城鄉(xiāng)如何打通的問(wèn)題,城鄉(xiāng)要素要能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)流。未來(lái)鄉(xiāng)村應(yīng)該具備兩種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第一,鄉(xiāng)村人口進(jìn)一步城市化,土地重新整合,產(chǎn)業(yè)不斷專業(yè)化、復(fù)雜化,這時(shí)的村莊就可以適度調(diào)整,未來(lái)的鄉(xiāng)村應(yīng)該是中國(guó)鄉(xiāng)村文明延續(xù)的地方。
另外,大量的人進(jìn)入城市,整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生活方式基本在城市,但是鄉(xiāng)村的根是要留的,因?yàn)樗麄兊纳菑倪@里出來(lái)的。那么鄉(xiāng)村未來(lái)就是一個(gè)農(nóng)民養(yǎng)老的地方。
這些出去的人,回來(lái)尋找的是詩(shī)、遠(yuǎn)方。他們每年還是會(huì)回來(lái),家園的半徑適度擴(kuò)大,農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的住房、文化設(shè)施、公共空間進(jìn)行適度改造,鄉(xiāng)村就可以建得很漂亮。這樣城市中一些對(duì)農(nóng)村生活方式感興趣的人,也愿意留在鄉(xiāng)村、愿意對(duì)農(nóng)村進(jìn)行投資,這時(shí)城鄉(xiāng)就打通了,鄉(xiāng)村形態(tài)也發(fā)生了變化。
變化以后,就有一些城里的人進(jìn)到鄉(xiāng)村來(lái),出去的農(nóng)民每年也會(huì)回到鄉(xiāng)村,那么鄉(xiāng)村就活起來(lái)了。村莊的文化活動(dòng)建設(shè)、公共設(shè)施投資、土地整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展就進(jìn)入鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村整個(gè)空間就會(huì)成為一個(gè)發(fā)展空間。
致知100人:從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,中國(guó)農(nóng)村的出路在哪?
劉守英:從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講,農(nóng)村發(fā)展的出路,首先一定要平衡發(fā)展,不能只有單級(jí)發(fā)展。如果只有城市發(fā)展,鄉(xiāng)村一定會(huì)衰敗,所以城鄉(xiāng)一定要平衡發(fā)展,城鄉(xiāng)收入差距不能拉大;第二,鄉(xiāng)村一定是重要的發(fā)展空間,不能把它變成是單一的要素流出空間,這里一定要有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、政治活動(dòng);第三,人一定要流動(dòng),會(huì)有農(nóng)村的人出去,也會(huì)有城里的人進(jìn)來(lái),這樣鄉(xiāng)村就會(huì)得到更好地發(fā)展。
編輯 | 鐘昕格
主編 | 王德民
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