摘要：保障性安居工程是政府運用市場機制的基本原理，組織建設以實際成本價向城市的中低收入住房困難戶提供的具有社會保障性質的住宅建設工程，它包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、各類棚戶區(qū)改造等。
關鍵詞：保障性安居工程；問題；成因；建議
中圖分類號：TU113.5+41 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-01
一、保障性安居工程現(xiàn)狀
1995年國家出臺了《國家安居工程實施方案》開始，保實施障性安居工程是解決中低收入居民住房問題的一種手段，作用是調控住房市場，
調節(jié)收入分配，目的是逐步緩解居民住房困難、不斷改善住房條件，加快城鎮(zhèn)住房商品化和社會化進程，促進城鎮(zhèn)住房建設。實行政府扶持、單位支持、個人負擔的原則，要以大中城市為重點，有計劃、有步驟地推進。2011年以《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》為標志，確立了逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制，重點發(fā)展公共租賃住房，根據(jù)實際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟適用住房和限價商品住房建設，加快實施各類棚戶區(qū)改造，加大農(nóng)村危房改造力度。落實確保用地供應、增加政府投入、規(guī)范利用企業(yè)債券融資、加大信貸支持和稅費減免政策方面的政策支持，對提高建設和規(guī)劃管理水平及完善運行管理機制提出了具體要求，并將保障性安居工程納入地方政府責任考核目標管理。保障性安居工程從試點到全面鋪開，制度建設逐步完善、資金籌集渠道基本確立，改善了低收入群體的住房條件，促進社會公平取得了一定成效。
二、存在問題及成因
（一）地方政府對保障性安居工程重視不夠。由于現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。工作中，認識不足、積極性不高，法規(guī)建設相對滯后，地方政府未將保障性安居工程納入地方政府建設規(guī)劃，沒有根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定工作目標和措施，大多是為應付完成上級下達的任務指標，取得國家政策補貼，保障性安居工程缺乏在調查基礎上的統(tǒng)一規(guī)劃，地方政府對應保家庭、居住條件、住房需求，地方的經(jīng)濟發(fā)展狀況有能力保障到什么范圍、什么程度，基本上沒有清晰思路和具體措施，缺乏利益調節(jié)和退出機制，導致保障政策不健全、保障對象不明晰、保障范圍不確定。
?。ǘ┍Ｕ闲宰》咳狈芾碇黧w，管理工作基礎薄弱。據(jù)對某市保障性安居工程情況調查，沒有具體的部門和機構對保障性安居工程工作統(tǒng)一組織和實施，根據(jù)上級檢查推動地方工作的開展，規(guī)劃制訂、建設審批、投資建設、監(jiān)督管理等由不同的職能部門分別實施、互不銜接；如某市由房產(chǎn)管理部門上報安居工程報表，負責審核申請準入條件，其中申請經(jīng)濟適用住房條件中有“家庭人均收入低于上一年度居民人均可支配收入水平”一條，由于該市共享信息機制不健全，加之職能和人力不足，保障性住房信息檔案不完整，審查家庭收入等于一紙空文，缺乏可操作性。
（三）保障性住房資金保障不利?，F(xiàn)有關保障性安居工程資金的主要來源，一是國家通過轉移支付安排的專項，二是地方政府預算安排，三是土地出讓凈收益和公積金增殖收益中按一定比例安排。經(jīng)調查，資金方面存在的主要問題，一是擠占、挪用和滯撥國家專項資金，因保障對象不實或保障標準低致使國家補貼節(jié)余過大；二是地方財政資金配套不到位，國家專項大多需要地方政府配套實施，由于市縣財政困難，大多是根據(jù)國家資金安排工程，配套資金很難到位。三是土地出讓凈收益和公積金增殖收益安排不足，國家為籌集保障性安居工程資金，要求地方政府按當年土地出讓凈收益10%安排、公積金增殖收益在提取管理費和風險金后全部用于安居工程，經(jīng)調查的市縣普遍存在這兩項資金安排不足問題。四是通過銀行或發(fā)行債券籌集資金，按規(guī)定用于保障性安居工程資金被挪用。
?。ㄋ模┍Ｕ戏绞絾我唬瑑?yōu)惠措施不到位。據(jù)調查，發(fā)放廉租住房補貼是普遍的做法，大多是通過返還土地出讓金形式市場化運作，經(jīng)濟適用住房和配合城市改造建設回遷安置樓，政府真正主導投資建設的廉租住房和公共租賃占很低比例，保障覆蓋面較小，弱化了安居工程的保障功能。另一方面是保障性安居工程優(yōu)惠措施不具體，國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見“對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實落實現(xiàn)行建設、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金”的規(guī)定，地方政府多數(shù)土地出讓金政策執(zhí)行較好，其他優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位。再就是超面積建設保障性住房，由于受用群體不明晰，導致部分單位團體以建設經(jīng)濟適用住房名義變相搞集資建房，致使應保未保和超范圍、超標準問題并存。
三、解決問題的建議
?。ㄒ唬┙∪Ｕ现贫龋眄樄芾眢w制。建議國家從法規(guī)層面對住房保障的計劃實施、惠及對象、供應標準、資金運作方式等進行界定約束，地方政府將保障性工程的項目規(guī)劃、土地供應、資金籌集等重大問題納入政府工作目標，成立專門機構對此項工作實行統(tǒng)一管理，明確各參與主體的職責、權利、義務，整合低保和保障房的相關制度，使其有效銜接，使低收入群體切實感受到保障的溫暖。
?。ǘ┘訌娀A建設，提高監(jiān)管力度。發(fā)揮聯(lián)動機制作用，建立公安、民政、工商、稅務等部門網(wǎng)絡數(shù)據(jù)共享的信息平臺，在對當?shù)乇Ｕ先后w深入調查摸底的基礎上，實現(xiàn)保障性住房信息動態(tài)管理，全面推行以個人身份證號碼為標志的保障性住房人員終身檔案制度，為核準生活困難和住房困難“雙困”群體的真實信息和準入、退出提供基礎數(shù)據(jù)，增強保障性住房監(jiān)管力度，有限的社會保障性住房資源用在最需要的群體身上，確保分配公平、使用公正。
?。ㄈ┮?guī)范工程管理，強化資金監(jiān)督。建立健全管理機構和實施機構問責機制，落實保障性安居工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方主體的質量安全責任，強化對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。積極擴展保障資金籌資渠道，依法強化政策扶持力度，調整各級政府財政支出結構，完善建設任務目標分解體系和中央財政對地方保障性安居工程投入補償機制，對確實經(jīng)過自身的努力無法彌補保障性住房資金缺口的困難地區(qū)，適當提高保障性住房建設資金補貼標準和補貼力度，增加中央投入，減少地方壓力，控制和減少地方匹配的硬性要求，保障惠民工程的順利實施。
本站僅提供存儲服務，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權內(nèi)容，請
點擊舉報。
