近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就全國人大代表關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證、網(wǎng)格化監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接等建議作出答復(fù)。
摘要如下。
一、關(guān)于加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，提高合格證制度社會接受度，全面推動制度落地
自食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度試行以來，我部高度重視制度的培訓(xùn)、引導(dǎo)與宣傳推廣，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門持續(xù)開展培訓(xùn)指導(dǎo)，全面推動制度落實(shí)落地。2020年，我部組織開展了線上線下的食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度培訓(xùn)，培訓(xùn)超過30萬人次；全國共舉辦培訓(xùn)班1.1萬場次，培訓(xùn)監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、技術(shù)推廣人員14萬人次，生產(chǎn)經(jīng)營主體50萬人次。今年我部繼續(xù)加大力度，5月份組織開展基層食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度線上培訓(xùn)，聚焦基層推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度時遇到的困難與問題，進(jìn)一步推動制度在基層實(shí)施中的鞏固、達(dá)標(biāo)與提升。超過10萬人收看培訓(xùn)直播，培訓(xùn)視頻共點(diǎn)擊播放52萬次。
下一步，我部及各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將繼續(xù)深化食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度實(shí)施方案，加強(qiáng)對基層監(jiān)管人員和生產(chǎn)主體的培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化對消費(fèi)者的社會宣傳，構(gòu)建合格證開具、索要、查看、驗(yàn)證的完整閉環(huán)，確保制度實(shí)施取得實(shí)效。
二、關(guān)于整合各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范園區(qū)、收貯運(yùn)配送點(diǎn)、經(jīng)營主體、農(nóng)貿(mào)市場等場地設(shè)備建立村（站）級服務(wù)站，為小散戶提供合格證服務(wù)
食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度試行鼓勵小農(nóng)戶積極參與，截至2021年5月底全國已有超過28.9萬小農(nóng)戶使用了合格證，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也針對小農(nóng)戶開具合格證開展了一系列指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)等工作。例如，您所在的江蘇省常州市，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務(wù)站布設(shè)合格證開具服務(wù)機(jī)，并為周邊農(nóng)戶提供公共的快檢設(shè)備與耗材，農(nóng)戶在服務(wù)站可以進(jìn)行自助檢測、開具合格證，大大降低了自檢和開證的成本。同時鼓勵有條件的合作社、生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)村級服務(wù)站的服務(wù)職能，有效帶動周邊農(nóng)戶。陜西省安康市在交易攤點(diǎn)聚集區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場交易區(qū)專門設(shè)立合格證管理服務(wù)站，推動農(nóng)戶強(qiáng)化自控自檢，提高合格證含金量。
下一步，我部將進(jìn)一步強(qiáng)化基層食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度管理服務(wù)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度提升行動，強(qiáng)化基層服務(wù)體系建設(shè)，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極調(diào)動資源，充分發(fā)揮縣級檢測機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站等機(jī)構(gòu)作用，鼓勵有條件的地方設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品快速檢測、合格證開具等服務(wù)站點(diǎn)，為周邊家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等提供產(chǎn)品檢測等服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)、合作社共享農(nóng)產(chǎn)品快檢設(shè)備，服務(wù)帶動周邊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)戶加強(qiáng)自控自檢。
三、關(guān)于全面組織各級人員資源，建立責(zé)任到村的監(jiān)管員、協(xié)管員隊(duì)伍，推廣實(shí)施網(wǎng)格化全程監(jiān)管、信息化全民監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋
近年來，我部及各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，并將其納入食品安全評議考核重要內(nèi)容。目前，各省均對網(wǎng)格化管理進(jìn)行了不同程度的探索。江蘇省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》，加強(qiáng)推進(jìn)“三定一考核”網(wǎng)格化工作機(jī)制；上海市將網(wǎng)格化管理與電子化生產(chǎn)主體檔案結(jié)合，實(shí)現(xiàn)檢查有記錄，監(jiān)管動態(tài)化；浙江省建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管員、村級協(xié)管員和生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量管理員為主的網(wǎng)格員隊(duì)伍，鼓勵將績效評估與網(wǎng)格員激勵掛鉤；福建省組織選聘、建設(shè)專業(yè)網(wǎng)格員隊(duì)伍，下移監(jiān)管重心，強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量。
下一步，我部將出臺有關(guān)文件，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”網(wǎng)格化管理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層監(jiān)管資源，創(chuàng)新基層工作機(jī)制，探索信息化管理手段，推動基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)監(jiān)管“最后一公里”。
四、關(guān)于建立流通倒逼機(jī)制，推動農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體執(zhí)行檢查驗(yàn)收農(nóng)產(chǎn)品制度，加快推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入無縫銜接
原國家食品藥品監(jiān)管總局于2016年出臺了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，首次提出市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的基本準(zhǔn)入條件，要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任，市場開辦者履行有關(guān)證明文件的查驗(yàn)責(zé)任，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對入場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品依法開展抽樣檢查。市場監(jiān)管總局于2019年對該辦法進(jìn)行修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入查驗(yàn)要求。2021年1月，根據(jù)新冠肺炎疫情防控工作需要，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全查驗(yàn)要求的通知》，部署各地市場監(jiān)管部門進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全查驗(yàn)要求。2020年我部遴選北京新發(fā)地、江蘇凌家塘等6個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立入市環(huán)節(jié)索要查看合格證試點(diǎn)，從監(jiān)管鏈條的終端向前端倒逼，帶動區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施合格證制度，打通農(nóng)產(chǎn)品流通中的信息鏈條、責(zé)任鏈條和監(jiān)管鏈條。2021年5月，我部會同市場監(jiān)管總局等6部門印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動方案》，建立準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度和追溯制度，市場監(jiān)管部門督促落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、入市查驗(yàn)制度，切實(shí)推動食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地賦碼帶證上市、市場驗(yàn)碼查證準(zhǔn)入。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年7月12日
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