今年來，五分局按照稅收風險管理的工作要求，不斷創(chuàng)新工作思路，建立、完善稅收數(shù)據(jù)分析應用機制，在科學設置風險指標參數(shù)、建立行業(yè)納稅評估模型、深化數(shù)據(jù)分析利用上下功夫，深入推進風險應對工作，促進了稅收管理水平的提高。
一、 主要做法
（一）勤探索，化繁為簡定指標。
1、抓好數(shù)據(jù)采集。首先，我們根據(jù)本地企業(yè)對稅收影響程度以及地域集中分布情況，選擇有代表性的行業(yè)入手，逐步建立分行業(yè)風險預警值。其次，在確定行業(yè)后，我們從該行業(yè)選取30%的企業(yè)作為樣本，進行數(shù)據(jù)采集、整理、加工和分析。 2、全面分析指標。在充分掌握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)特點、納稅人經(jīng)營規(guī)模、財務核算等行業(yè)涉稅數(shù)據(jù)的基礎上，我們根據(jù)財務分析指標，風險管理體系等識別條件，對樣本數(shù)據(jù)進行深入分析，分行業(yè)和產(chǎn)品類型，同時參考企業(yè)規(guī)模，測算有關指標均值及合理浮動范圍，努力保證預警值設置的科學、規(guī)范和有針對性。
3、合理選定指標。對一個行業(yè)來說，可以運用的風險管理指標很多，如財務指標包括收入成本率、成本費用率、利潤率、收入變動率等，稅負指標主要包括企業(yè)所得稅負擔率（又可細分為平均稅負率和行業(yè)預警率），為了便于日常應用，還需要對指標進行篩選。每類選擇2-3個適用的指標，如根據(jù)鑄鋼行業(yè)的特點，將投入產(chǎn)出率、能源消耗值設立為風險管理指標；根據(jù)紡織行業(yè)的特點，將設備生產(chǎn)能力及工時數(shù)設定為風險管理指標。同時，還需要根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況，生產(chǎn)技術提高、設備更新等變動情況，對風險指標值進行不斷的修訂和完善。
（二）抓落實，多管齊下拓應用。
1、拓寬案源選擇渠道。首先是充分利用好現(xiàn)有的行業(yè)模型，從去年以來，我們已先后完成了化工、紡織、鑄鋼、燈桿等四大類行業(yè)的風險預警指標體系建設，同時按照規(guī)范的程序和相應的標準，制作了行業(yè)評估模型，為風險管理提供真實而有價值的參考依據(jù)，不斷提高異常戶篩選的準確性。其次是日常工作中注意信息的梳理采集，風險應對人員通過對納稅人涉稅信息全方位、大容量、多角度的收集、掌握和整理，形成豐富、真實、準確、規(guī)范的資料，為選案工作提供參考信息。再次是通過積極引導社會舉報、基礎管理部門報送案源等多種形式，有針對性地確定應對對象，從根本上規(guī)范、強化風險管理。 2、深化風險應對管理。今后一段時間，地稅系統(tǒng)工作重心將進一步向風險應對轉移，形成普遍風險應對的工作機制，推動稅收管理向現(xiàn)代化、科學化、高效化方向發(fā)展。分局在實際操作中堅持“四個不過關”，即：問題沒分析透徹的不過關，關鍵節(jié)點沒找準的不過關，違規(guī)事實沒查清的不過關，應對報告結論不明確的不過關。
3、加強稅收優(yōu)惠復審。首先是風險應對工作與高新技術企業(yè)審核（復審）相結合，通過清理一批不符標準的“偽”高新，一方面消除稅務機關與企業(yè)自身的風險隱患，另一方面促進政策紅利向真正的高新企業(yè)聚攏。其次是風險應對工作與加計扣除優(yōu)惠政策相結合，在具體實踐中，我們分局的同志也探索歸納出了一些有特色的舉措，比如我們發(fā)現(xiàn)，在機械、環(huán)保等相關行業(yè)在新產(chǎn)品的研發(fā)過程中，產(chǎn)生的所謂“廢料”有30%左右可以回收再利用，這點上與化工類企業(yè)就有所區(qū)別，我們認為，該部分材料應當從研發(fā)耗材中剔除，更遑論享受加計扣除的優(yōu)惠政策了。
（三）廣交流，教學相長促提高。
1、定期召開風險應對案卷點評會。緊緊圍繞行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，鎖定執(zhí)法風險隱患，組織開展由分局領導和風險應對部門同志共同參加的風險應對案卷評查活動，提高風險應對部門和執(zhí)法人員依法辦案能力。每月初抽取上月結案的部分案卷，組織開展評查工作。評查工作嚴格按照《征管法》、蘇地稅發(fā)【2013】62號文件、《宜興地稅中等風險應對指引》等法律法規(guī)和文件開展。評查分自查自評、交叉審評兩個階段進行。交叉審評結合現(xiàn)場點評、個案分析，有針對性提出完善和改進意見，規(guī)范行政執(zhí)法。
2、組織學習“風險微話”汲取他山之石。所謂“他山之石可以攻玉”，分局要求充分利用好“風險微話”這一業(yè)務交流的平臺，汲取他人成功的應對經(jīng)驗，在分局內(nèi)部形成學習、借鑒、趕超、提高的良性學習氛圍，從而鍛造出一支業(yè)務精、能力強、作風硬、敢作為的風險應對團隊。
二、工作成效
（一）風險應對成績斐然。風險模型的深入應用，提升了風險管理工作的整體水平，成績斐然。
（二）稅源監(jiān)控更加科學。風險應對工作有序開展，發(fā)現(xiàn)了日常管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和普遍性問題，找準了涉稅風險點，反過來可以促進基礎管理工作的提高，采取有效措施，堵塞基礎管理工作中的漏洞，為強化稅源監(jiān)控打下堅實的基礎。
（三）服務水平明顯提升。風險應對水平的提高，令企業(yè)可以及時了解經(jīng)營過程中可能存在的涉稅風險，通過各類應對手段幫助和輔導企業(yè)化解風險點，減少了雙方進入稽查環(huán)節(jié)后矛盾加劇而產(chǎn)生沖突的可能，從而化解了征納矛盾，融洽了征納關系，促進了和諧稅收。
三、問題建議
一年來，分局圍繞風險管理做了一定的工作，也取得了一定的成效，但是一些困擾我們的痼疾依然存在，特別是一些全局性的問題，更需要從頂層設計著手解決。
（一）執(zhí)法主體資格問題?；榫值脑O置及職能由《征管法》及其細則規(guī)定，而目前風險管理機構的設置則是基于深化稅收改革的機構職能調(diào)整，其職能依據(jù)不被理解。
（二）應對流程設置問題。一是部分選案案情簡單，可以說是一目了然，通過案頭分析完全可以結案，但現(xiàn)行的制度下必須要發(fā)起稅務約談流程，從而流于形式，造成資源的浪費；二是部分較為復雜的案情需要實地核查，考核層面也有實地核查面的相關指標，該項指標以是否發(fā)起行程處罰流程為依據(jù)，實際操作中，由于對一般處罰程序普遍存在著畏難情緒，所以大多采取簡易程序，象征性地課以較小金額的罰款，從而弱化了行政處罰的懲戒與教育功能。
（三）指標運用薄弱問題。要把稅收風險識別指標運用到實務中，既要結合納稅人的行業(yè)共性特點、個性差異以及地域差異建立風險識別指標特征庫，又要把稅收風險識別指標編寫成計算機語言并能自動獲取相關數(shù)據(jù)，既需要內(nèi)部征管數(shù)據(jù)，更需要大量包括納稅人及第三方提供的外部數(shù)據(jù)，目前存在的最大問題是數(shù)據(jù)失真及信息采集共享機制不暢。
（四）相關建議。一是建立并完善稅收風險信息化管理制度；二是全面提升涉稅數(shù)據(jù)質量；三是完善健全稅收風險評估模型；四是建立和完善風險管理績效評價機制。
