［ 作者：龔萬炳 轉(zhuǎn)貼自：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：1008 更新時(shí)間：2009-5-15 文章錄入： ］
黨的十七屆三中全會提出：“穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。”建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的根本目標(biāo)，最終靠的還是人才。在加快農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)中，雙河鄉(xiāng)在縣委組織部、人勞局等上級部門的指導(dǎo)和支持下，培養(yǎng)了一批“煙專家”、“桑秀才”、“土技工”、“田教授”，帶動和影響了農(nóng)村、農(nóng)民，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用，也為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍和人力資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)：
1、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀：
⑴農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)：雙河鄉(xiāng)轄8個(gè)行政村，60個(gè)村民小組，總?cè)丝?0026人，農(nóng)業(yè)人口9459人，其中：農(nóng)村勞動力資源總數(shù)5846人，現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才總量為386人，主要是鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村管理人才、種養(yǎng)植能手、能工巧匠、經(jīng)營能手和鄉(xiāng)村科技等方面的人才。
⑵農(nóng)村實(shí)用人才分布狀況：鄉(xiāng)村教師73人，占18.9％；鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員31人，占8％；農(nóng)村社會事務(wù)管理兼鄉(xiāng)村科技服務(wù)人員43人，占11.1％；鄉(xiāng)村文化工作人員2人，占0.6％；生產(chǎn)能手185人，其中種植能手126人，養(yǎng)殖能手22人，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工及購銷等行業(yè)的經(jīng)營能手37人，占47.9％；從事駕駛、建筑、維修、礦產(chǎn)等行業(yè)的能工巧匠95人，占24.6％。
⑶農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)狀況：現(xiàn)有的386農(nóng)村實(shí)用人才中，高中及中專以上文化程度的實(shí)用人才132人，占總數(shù)的34.2%。初中文化程度的239人，占總數(shù)的61.9%，中高級人才較少，主要集中在教育、科技推廣和衛(wèi)生等部門。年齡為40歲以下65人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的16.8％；40－50歲共176人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的45.6％；50歲—60歲共132人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的34.2%，60以上13人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的3.4％。
2、農(nóng)村人力資源基本現(xiàn)狀
⑴農(nóng)村人力資源總量較豐富。雙河鄉(xiāng)農(nóng)村人口9459人，其中：農(nóng)村勞動力4516人，有勞動能力的為1330人。由于農(nóng)村耕地退耕還林和國家建設(shè)力度進(jìn)一步擴(kuò)大，原有耕地面積23066畝，現(xiàn)已退耕還林15137畝，加之烤煙、蠶桑產(chǎn)業(yè)興起，每年產(chǎn)生的農(nóng)村富余勞動力達(dá)到3000余人。
⑵農(nóng)村人力資源構(gòu)成和分布狀況。雙河鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力資源5846人，占農(nóng)村人口的61.8%，其中有一技之長的勞動力占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。初中及以下文化程度占81.3%。，目前務(wù)農(nóng)的有2546人，占43.6%，外出務(wù)工2777人，占47.5%，本地轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)523人占8.9%。
⑶農(nóng)村人力資源年齡結(jié)構(gòu)狀況。全鄉(xiāng)18-30歲的1435人，占總數(shù)的24.5%；30-40歲1251人，占總數(shù)的21.4%，40-50歲 的1272人，占總數(shù)的21.8％，50歲以上的1888人，占總數(shù)的32.3％。
二、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題
1、跟蹤服務(wù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雙河鄉(xiāng)農(nóng)村實(shí)用型人才，分布面很廣，普通農(nóng)民多，多為分散型作業(yè)，給人才管理帶來了較大困難。雖然采取了一定措施，把農(nóng)村實(shí)用型人才按技術(shù)種類分為種植、養(yǎng)殖、加工、建筑、運(yùn)輸?shù)葞状箢?，建立了管理制度，做到有人才檔案，有技能鑒定、有技能培訓(xùn)等。但這些做法只是停留在宏觀上的引導(dǎo)，還沒有形成具體的、操作性較強(qiáng)的服務(wù)管理模式。
2、教育培訓(xùn)力度有待進(jìn)一步加大。雙河鄉(xiāng)現(xiàn)有的農(nóng)村實(shí)用人才大部分是自然成長起來的，靠的是十年、幾十年的實(shí)踐積累，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，但具有專業(yè)技術(shù)職稱的比例不高，絕大多數(shù)為初中或初中以下文化水平，且從事專業(yè)雜亂，技術(shù)種類繁多，培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置很難適應(yīng)實(shí)用人才培訓(xùn)的需要，技能培訓(xùn)大多在種植、養(yǎng)殖等專業(yè)的培訓(xùn)上。
3、作用發(fā)揮有待進(jìn)一步強(qiáng)化。由于農(nóng)村實(shí)用人才觀念落后，普遍存有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，等、靠、要思想，影響著實(shí)用人才整體作用的發(fā)揮。部分實(shí)用人才在參加結(jié)對幫扶致富、領(lǐng)富帶富方面積極性、主動性不強(qiáng)，幫扶中也僅局限在“親幫親”上，真正起帶作用的實(shí)用人才占少數(shù)，農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用不夠普遍。
4、整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才沒受過系統(tǒng)全面的教育，視野不夠開闊；農(nóng)村實(shí)用人才分布不均勻，結(jié)構(gòu)也不盡合理。在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中，技術(shù)型人才相對較多，經(jīng)營管理型人才相對較少，創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重匱乏；有一技之長的人才相對較多，復(fù)合型人才相對較少；直接生產(chǎn)人才相對較多，面向流通、服務(wù)領(lǐng)域的人才相對較少，直接從事產(chǎn)業(yè)一線工作的專技人員不足，特別是農(nóng)村、企業(yè)生產(chǎn)一線的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍弱小。
5、經(jīng)費(fèi)投入有待進(jìn)一步增加。由于雙河鄉(xiāng)地處后高山，財(cái)政支出基本靠上級撥付，鄉(xiāng)財(cái)政沒有專項(xiàng)資金用于農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和人才資源開發(fā)培養(yǎng)，更不用說專業(yè)人才從事科研攻關(guān)和技術(shù)革新經(jīng)費(fèi)投入。
6、人才本地就業(yè)難外流嚴(yán)重。由于雙河鄉(xiāng)屬后高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有大型企業(yè)，目前礦產(chǎn)資源開展因各種外界因素影響，開發(fā)步驟緩慢，本地就業(yè)難，致使大中專畢業(yè)生除教育、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)外，基本全部外流，高中畢業(yè)后返鄉(xiāng)青年除外出務(wù)工外，基本閑置在家，不少文化水平高的人才還找不到施展才能的舞臺，人才資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較突出。
三、農(nóng)村改革發(fā)展新形勢下，對農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)要求和發(fā)展構(gòu)想
1、目標(biāo)要求
根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村實(shí)用人才總量大幅度增加，農(nóng)村人力資源整體實(shí)力不斷增強(qiáng)；農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)、服務(wù)、評價(jià)、激勵機(jī)制更加健全，配套措施更加完善，有利于農(nóng)村實(shí)用人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)村實(shí)用人才運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力顯著提高；加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的投入，整合教育培訓(xùn)資源，拓寬教育培訓(xùn)途徑，提高教育培訓(xùn)水平，基本建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系；農(nóng)村人才工作格局不斷完善，社會各方面力量積極支持、參與農(nóng)村人才工作的氛圍逐步形成。
2、發(fā)展構(gòu)想
農(nóng)村人力資源開發(fā)工作頭緒多，涉及面廣，關(guān)鍵在于要結(jié)合本地實(shí)際，選準(zhǔn)突破口，從農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)入手，探索新的路子，形成新特色，一抓到底，抓出成效。
1、完善管理機(jī)制，形成合力。充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)工作和農(nóng)村人才資源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，形成縣委組織部門牽頭，勞動人事、農(nóng)業(yè)、科技、文化、教育、衛(wèi)生等部門為主導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委、村黨支部具體抓的管理模式。切實(shí)把農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)和農(nóng)村人才資源開發(fā)工作納入目標(biāo)管理工作之中，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善建檔造冊、走訪聯(lián)系、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)等制度，使管理工作有章可循，走上制度化軌道。
2、完善培育機(jī)制，提高素質(zhì)。農(nóng)村勞動力受各種客觀因素的制約，知識水平、技術(shù)水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等都存在一定的差距和不足，影響著農(nóng)村人才資源整體素質(zhì)的提高。因此，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在以提高農(nóng)村實(shí)用人才整體素質(zhì)為主的服務(wù)上，將實(shí)用人才的培育納入農(nóng)村黨員干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中，以提高工作的針對性。充分發(fā)揮現(xiàn)有的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)作用，大力推進(jìn)農(nóng)村科技信息“村村通”工程，定期組織實(shí)用人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實(shí)用科技知識輔導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才與外界加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，開闊視野。積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，組織各類專家上門服務(wù)、輔導(dǎo)，適時(shí)傳播新技術(shù)、新知識。圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，采取多種形式在農(nóng)村開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制，使農(nóng)村實(shí)用人才不斷更新、充實(shí)和深化，進(jìn)一步提高農(nóng)村實(shí)用人才整體素質(zhì)。
3、完善激勵機(jī)制，增強(qiáng)活力。一是政策上激勵。鼓勵農(nóng)村實(shí)用型人才投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在生產(chǎn)信息、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)資金、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)技術(shù)等方面給予政策、資金和技術(shù)傾斜和扶持，為農(nóng)村實(shí)用型人才的發(fā)展解決后顧之憂，幫助農(nóng)村實(shí)用型人才把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。對年紀(jì)輕、技術(shù)水平較高的農(nóng)村實(shí)用型人才，重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件的及時(shí)吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔、充實(shí)到村組干部隊(duì)伍之中，使其由個(gè)人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾共同致富轉(zhuǎn)變，提高村組班子帶領(lǐng)群眾致富的能力，為農(nóng)村實(shí)用型人才作用的發(fā)揮搭建舞臺，提供用武之地。二是待遇上激勵。建立農(nóng)村實(shí)用型人才專業(yè)技術(shù)職稱評定制度，把農(nóng)村實(shí)用型人才的選拔同其職稱評定結(jié)合，逐步把實(shí)用人才納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，使“煙專家”、“桑秀才”“土技工”“田教授”有名有份，并落實(shí)相應(yīng)的待遇，明確權(quán)力和義務(wù)，增強(qiáng)其責(zé)任感。三是榮譽(yù)上激勵。積極開展農(nóng)村實(shí)用型人才“種植大戶”、“養(yǎng)殖大戶”、“農(nóng)村黨員科技致富示范戶”等創(chuàng)評活動，樹立好典型，大張旗鼓地宣傳農(nóng)村實(shí)用型人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，加大對優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用型人才的獎勵、表彰力度，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的影響力和知名度，增強(qiáng)其榮譽(yù)感，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)心、愛護(hù)和重視，激發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才報(bào)效家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。
4、完善示范機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)。抓好典型示范，搞好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范基地建設(shè)，以此摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步探索一條行之有效的新路子。一是選擇1-2個(gè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全縣農(nóng)村人才資源開發(fā)建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。被選擇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際行之有效的辦法，落實(shí)責(zé)任，不斷加大科技、人才、資金投入力度，建立人才資源開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，壯大人才隊(duì)伍，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)“示范村”建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，選擇試點(diǎn)村，通過抓“示范村”建設(shè)，要形成一村一品的產(chǎn)業(yè)村，在“示范村”的帶動輻射下，促使全縣農(nóng)村基本上形成產(chǎn)業(yè)化格局，如烤煙村、蠶桑村、養(yǎng)羊村、果樹村、蔬菜村、養(yǎng)豬村等。三是抓好示范基地建設(shè)工作。示范基地建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的一面旗幟，也能使農(nóng)村實(shí)用人才有更大的發(fā)展空間，通過示范基地帶動，把實(shí)用的技術(shù)、優(yōu)良的品種、先進(jìn)的管理帶給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。積極鼓勵農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦和創(chuàng)辦各類科技示范服務(wù)基地，形成樣板，提高農(nóng)村實(shí)用人才的實(shí)際操作水平，同時(shí)能夠使示范基地形成一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。
5、完善投入機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)。建立以財(cái)政投入為導(dǎo)向，企業(yè)投入為主體，引進(jìn)資金為補(bǔ)充，銀行貸款為輔助的多渠道農(nóng)村實(shí)用人才投入機(jī)制?？h、鄉(xiāng)、村三級在政策上傾斜，在資金上扶持，采取“財(cái)政拿一點(diǎn)、部門出一點(diǎn)、鄉(xiāng)村兩級擠一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、股份制籌一點(diǎn)”的資金籌措辦法，建立縣、鄉(xiāng)、村多頭投入體系，以保障長期、定向的經(jīng)費(fèi)投入。
