鄉(xiāng)村振興是全新的時(shí)代命題，解題關(guān)鍵當(dāng)數(shù)守正創(chuàng)新。
大山大江，將重慶天然地“劃分”成一區(qū)兩群，是要望山止步，還是要登高望遠(yuǎn)？重慶選擇了后者，逢山開路，鋪就產(chǎn)業(yè)路、融合發(fā)展路；遇水架橋，架起區(qū)域協(xié)同發(fā)展之橋和守正創(chuàng)新之橋。
腳踏實(shí)地，守正創(chuàng)新，重慶鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局，市鄉(xiāng)村振興局確立了新的奮斗目標(biāo)：一手抓鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；一手抓全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造鄉(xiāng)村振興“升級(jí)版”。不斷優(yōu)化升級(jí)鄉(xiāng)村治理體系，通過改廁、垃圾分類等舉措，大力整治農(nóng)村人居環(huán)境；不斷拓展農(nóng)村文化載體，大力提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，讓廣大農(nóng)戶從精神上和物質(zhì)上，都感受到守正創(chuàng)新帶來的鄉(xiāng)村治理紅利。
組織創(chuàng)新
一縣一策帶好重點(diǎn)幫扶區(qū)縣
問計(jì)鄉(xiāng)村振興，頂層設(shè)計(jì)是首要前提，組織保障是必備要素。
為了形成合力，重慶市組織了由“市領(lǐng)導(dǎo)+市級(jí)幫扶集團(tuán)+協(xié)同區(qū)縣+駐鄉(xiāng)工作隊(duì)+產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組”幫扶矩陣，聚焦4個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、17個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、原18個(gè)市級(jí)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)等開展鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶。市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，20多位市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，整合17個(gè)市級(jí)幫扶集團(tuán)，選派17個(gè)駐鄉(xiāng)工作隊(duì)和18個(gè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組，建立主城都市區(qū)同渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群“一區(qū)兩群”區(qū)縣對(duì)口協(xié)同發(fā)展機(jī)制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
對(duì)于城口、巫溪、酉陽、彭水等國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，重慶則由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志及2位分管負(fù)責(zé)同志分別聯(lián)系、對(duì)接，在落實(shí)國家對(duì)重點(diǎn)幫扶縣政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情實(shí)行“一縣一策”，“一對(duì)一”制定專項(xiàng)政策。
2021年對(duì)重點(diǎn)幫扶縣安排補(bǔ)助資金20.9億元，占全市到區(qū)縣資金總量的39.1%。每年每個(gè)縣落實(shí)600畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村振興等用地需求“應(yīng)保盡保”。
為了確保政策落實(shí)落地，經(jīng)反復(fù)征求意見，為重點(diǎn)幫扶縣敲定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)屏障建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)融合、公共服務(wù)、資源要素保障等6個(gè)方面168個(gè)項(xiàng)目，并按照長中短結(jié)合的原則，明確建設(shè)年限、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任單位和支持單位，由市發(fā)改委會(huì)同市鄉(xiāng)村振興局定期調(diào)度，市政府督查室定期督查。
市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、跨部門組合、區(qū)縣結(jié)對(duì)子的幫扶體系，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接起到了結(jié)構(gòu)性的支撐作用。
機(jī)制創(chuàng)新
多方協(xié)作打造農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)村振興的五個(gè)振興，需要更新、更強(qiáng)的機(jī)制來推動(dòng)。
魯渝協(xié)作，曾是東西部合作的范本，到了鄉(xiāng)村振興新發(fā)展階段，兩省市有了新的協(xié)同發(fā)展思路。
首先是創(chuàng)設(shè)“基金+產(chǎn)業(yè)+人才”魯渝協(xié)作新機(jī)制。
華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者從重慶市鄉(xiāng)村振興局了解到，兩地創(chuàng)新設(shè)立了魯渝協(xié)作企業(yè)合作投資基金。
截至目前，已累計(jì)投放項(xiàng)目10個(gè)，共計(jì)7210萬元，有力地支持了協(xié)作區(qū)縣農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、制造業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展。
在特色產(chǎn)業(yè)園共建方面，魯渝兩地鼓勵(lì)山東龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)到受援區(qū)縣建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)基地、原材料供應(yīng)基地，探索在重慶設(shè)立“飛地”園區(qū)等。截至目前，共建煙臺(tái)（巫山）產(chǎn)業(yè)園、開州魯渝先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園、黔江—日照飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)22個(gè)，引導(dǎo)18家山東企業(yè)入駐，實(shí)際到位投資1.67億元。
此外，通過創(chuàng)新干部人才交流方式，通過“掛過去”招商引資、“圍著轉(zhuǎn)”跟步學(xué)習(xí)、“定向育”幫助就業(yè)、“請(qǐng)進(jìn)來”示范帶動(dòng)等方式，全方位探索人才交流新模式。
在機(jī)制創(chuàng)新方面，重慶還建立了抓兩頭、帶中間“分類”統(tǒng)籌機(jī)制，依據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等實(shí)際，將全市涉農(nóng)區(qū)縣分為“三類”。一是先行示范類，共8個(gè)區(qū)縣，加快提升其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；二是重點(diǎn)幫扶類，重在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。包括12個(gè)區(qū)縣；三是積極推進(jìn)類，重在協(xié)同推進(jìn)“五個(gè)振興”，包括18個(gè)區(qū)縣，主要目標(biāo)是力爭到2025年，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平。
此外，重慶還建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)村“分級(jí)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”工作要求，逐級(jí)明確責(zé)任和任務(wù)，分級(jí)培育鄉(xiāng)村振興示范，形成比學(xué)趕超的競爭態(tài)勢(shì)。
在此基礎(chǔ)上，還建立了政府、市場(chǎng)、社會(huì) “分項(xiàng)”推進(jìn)機(jī)制，分門別類制定政策舉措。
著力機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)跨地域、跨領(lǐng)域的協(xié)作，為鄉(xiāng)村振興注入了有源之水。
模式創(chuàng)新
抽點(diǎn)精兵打造鄉(xiāng)村振興樣板
好鋼用在刀刃上，鄉(xiāng)村振興一開始，重慶就從全市抽調(diào)7000多名精兵強(qiáng)將，打造駐鄉(xiāng)駐村幫扶“加強(qiáng)版”。
這些業(yè)務(wù)精、視野寬的駐點(diǎn)干部，從各自擅長領(lǐng)域入手，對(duì)鄉(xiāng)村治理展開大刀闊斧的革新，“民情茶室”“新風(fēng)小院”“和順茶館”“讓一讓人民調(diào)解室”“易法院”等功能平臺(tái)在全市鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)，在破解農(nóng)戶矛盾、促進(jìn)鄰里和諧、營造文明新風(fēng)方面起到了重要的作用。
解放了思想，就減輕了阻力，大家才會(huì)齊心協(xié)力謀發(fā)展。
榮昌區(qū)形成了“人才+資源+N”的協(xié)同發(fā)展新模式，一方面直接導(dǎo)入鄉(xiāng)村復(fù)興論壇等鄉(xiāng)建行業(yè)資源平臺(tái)，另一方面巧用資源庫，針對(duì)性引入數(shù)十支鄉(xiāng)建團(tuán)隊(duì)、數(shù)百位鄉(xiāng)建行業(yè)專家學(xué)者，全面獻(xiàn)智鄉(xiāng)村振興。在這一模式引領(lǐng)下，河包鎮(zhèn)、安富街道通安村、清江鎮(zhèn)河中村和觀勝鎮(zhèn)銀河村成為了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的示范典型。如河包鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)家人才，撬動(dòng)企業(yè)投資7600萬元推動(dòng)粉條產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)；通安村以非遺為切入口，打造非遺藝術(shù)基地；銀河村則通過“陪伴式鄉(xiāng)村運(yùn)營共建計(jì)劃”，補(bǔ)齊村級(jí)黨組織人力、智力短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
憑借《“人才+資源+N”模式 為鄉(xiāng)村振興“把脈問診”》的治理謀略，榮昌區(qū)斬獲了“2021鄉(xiāng)村振興示范案例”，全國僅80個(gè)案例入選。
此外，榮昌“新風(fēng)小院”也深受百姓認(rèn)可。各院落在村級(jí)黨組織指導(dǎo)和村規(guī)民約的框架下，制定小院院規(guī)、小院精神等，逐步實(shí)現(xiàn)小院群眾自我管理、自我監(jiān)督；鎮(zhèn)村黨組織在“新風(fēng)小院”中開展道德模范、最美家庭、最美庭院等評(píng)比活動(dòng)并設(shè)立“紅黑榜”， 培育良好家風(fēng)；結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐工作，組織黨員干部、志愿者、鄉(xiāng)賢等開展“小院講堂”活動(dòng)，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，為鄉(xiāng)村治理提供豐潤道德滋養(yǎng)。
重慶雖地域廣闊，治理難度大，但7000多名能力強(qiáng)、干勁足的駐點(diǎn)干部，就像一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格員”，服務(wù)于一方；巴渝大地，因?yàn)樗麄兊臒o縫覆蓋，形成了一個(gè)鄉(xiāng)村振興的龐大“網(wǎng)絡(luò)”。
鄉(xiāng)村振興，重在治理，理清了思路、理順了脈絡(luò)，船到橋頭自然直。
治理創(chuàng)新
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新示范
北碚東升村依托黃金香柳苗圃資源和川美的設(shè)計(jì)功底，打造出遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村樣板，讓農(nóng)戶家庭院落變美的同時(shí)，吃上了鄉(xiāng)村旅游飯。
在鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村治理層面，像東升村這樣的創(chuàng)新手段還有很多。
市鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范提升，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，不搞大拆大建、防止“千村一面”。村容村貌提升方面，要改善村莊公共環(huán)境，開展村莊清潔和綠化美化行動(dòng)，實(shí)施好“千村宜居”計(jì)劃。抓好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快交通、水利、能源、信息等優(yōu)化升級(jí)，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸，讓農(nóng)村群眾生活更加便利。抓好鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)示范。要深入挖掘盧作孚、晏陽初、梁漱溟、陶行知等匯聚我市北碚區(qū)形成的傳統(tǒng)鄉(xiāng)建文化，結(jié)合新時(shí)代新要求，打造鄉(xiāng)村建設(shè)新樣板，讓老典型煥發(fā)新活力。
其次，要深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新示范。堅(jiān)持一手抓協(xié)調(diào)推進(jìn)、一手抓試點(diǎn)示范，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理向縱深推進(jìn)。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會(huì)議制度作用，著力推動(dòng)解決鄉(xiāng)村治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)和突出問題。
強(qiáng)化村級(jí)黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。大力推廣運(yùn)用“積分制”“清單制”。拓展積分應(yīng)用領(lǐng)域，創(chuàng)新積分載體平臺(tái)，擴(kuò)大積分制覆蓋范圍，激發(fā)農(nóng)民參與村級(jí)公共事務(wù)的積極性。把清單制作為提升基層治理效能的重要手段，結(jié)合實(shí)際探索建立小微權(quán)力、村級(jí)事項(xiàng)、公共服務(wù)等各類清單，規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行。深入推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村。探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與鄉(xiāng)村治理。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范。梳理推廣示范區(qū)縣、示范鎮(zhèn)、示范村成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)區(qū)縣自行開展示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。
華龍網(wǎng)-新重慶客戶端端記者 羊華 冉長軍/文
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