本文為香港貿(mào)發(fā)局經(jīng)貿(mào)研究大中華研究團(tuán)隊(duì)籌劃的「探索海南自貿(mào)港」系列,海南各個(gè)城市正按照自身優(yōu)勢發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè),促成海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)多元化。隨著海南的制度和基礎(chǔ)建設(shè)越見成熟,港商可以發(fā)掘更多商機(jī)。本文將探討洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),以協(xié)助港商從政府政策、基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等范疇更深入瞭解及分析海南整體的發(fā)展?jié)摿Α?/span>
根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,海南全島將于2025年前適時(shí)啟動全島封關(guān)運(yùn)作。通過「一線放開,二線管住」的貨物進(jìn)出口管理方式【1】,海南自貿(mào)港將會對大部分進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅。海南自貿(mào)港成為免關(guān)稅地區(qū),將能促進(jìn)海南旅游業(yè)、零售業(yè)、物流業(yè)和加工制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?,F(xiàn)時(shí),海南正處于封關(guān)運(yùn)作的籌備階段,位于海南島西北,分別距離??诤腿齺喖s130及260公里的洋浦保稅港區(qū)成為「一線放開,二線管住」貨物進(jìn)出口管理方式的試點(diǎn)區(qū)域。
洋浦保稅港區(qū)面積為2.26平方公里,為海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一部分。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于1992年成立,面積114.78平方公里【2】,發(fā)展至今已經(jīng)成為集港口物流、工業(yè)及商貿(mào)活動于一身的綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。洋浦港現(xiàn)時(shí)擁有共47個(gè)不同類型的碼頭泊位,2021年洋浦港外貿(mào)貨物吞吐量占全省76%【3】;開發(fā)區(qū)也有發(fā)展日漸成熟的工業(yè)基地,2020年洋浦工業(yè)總產(chǎn)值占全省33%【4】。洋浦作為海南工業(yè)和外貿(mào)的樞紐之一及「一線放開,二線管住」的試點(diǎn)區(qū)域,發(fā)展?jié)摿嫶蟆?/p>
洋浦于海南發(fā)展的定位
要認(rèn)識洋浦的發(fā)展?jié)摿?,須從洋浦對海南自貿(mào)港發(fā)展的重要性入手。與不少中國內(nèi)陸省和自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)往往由一或數(shù)個(gè)核心向外發(fā)展的情況不同,海南的經(jīng)濟(jì)中心散布在海南島的海岸線上。雖然省會??谑呛D系墓ど虡I(yè)中心,但沿海的三亞市、瓊海市、文昌市及東方市等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也各有特色。若有一個(gè)港口能集中海南各城市的出口商品,并能提供充足的國際海運(yùn)航線對接海外市場,對海南而言會是一個(gè)具成本效益的物流方案。
洋浦的海岸線長逾30公里,水深10至24米,而且較少受臺風(fēng)等自然災(zāi)害侵襲,全年港口可作業(yè)天數(shù)達(dá)330天或以上,條件優(yōu)良。現(xiàn)時(shí)洋浦港共營運(yùn)36條國內(nèi)外航線,連接大部分東南亞主要港口,更是海南省唯一一個(gè)中國海關(guān)總署進(jìn)口肉類及進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地。從洋浦港進(jìn)口的商品會經(jīng)駁船或陸路轉(zhuǎn)運(yùn)到??诩叭齺喌鹊亍Q笃钟诤D虾_\(yùn)物流的領(lǐng)先地位明顯。
然而,洋浦對海南發(fā)展的重要性不限于服務(wù)海南當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),更在于連接海南與國際市場?,F(xiàn)時(shí)中國正大力推進(jìn)西部發(fā)展和對外開放,洋浦能通過作為中國西部的海運(yùn)對外通道,將海南連接世界供應(yīng)鏈。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會于2019年發(fā)布的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》,洋浦的定位是區(qū)域國際集裝箱樞紐港,聯(lián)同廣西北部灣作為中國西部地區(qū)(如:重慶、四川、廣西及貴州等省、市和自治區(qū))的出海口,銜接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路(“一帶一路”)。這意味著海南及中國西部生產(chǎn)的出口商品,以及從“一帶一路”國家經(jīng)海路運(yùn)輸?shù)街袊倪M(jìn)口商品,均可以使用洋浦港作為樞紐港口。海南也可以利用洋浦港的區(qū)域優(yōu)勢,于港口旁發(fā)展加工制造、石化、航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè),使自貿(mào)港的發(fā)展更多元化。洋浦對于海南自貿(mào)港發(fā)展的重要性不言而喻。
特 殊 政 策
洋浦于海南自貿(mào)港發(fā)展具有獨(dú)特的重要性,中央政府接連推出多項(xiàng)洋浦獨(dú)有或洋浦先行先試的政策,其中值得企業(yè)留意的,是2021年7月發(fā)布的《海關(guān)對洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷稅收征管暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)?!稌盒修k法》指出,在2024年12月31日前,于洋浦保稅港區(qū)登記注冊,而且經(jīng)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會備案的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè),于洋浦保稅港區(qū)生產(chǎn)含有保稅進(jìn)口料件且加工增值超過30%的商品,出區(qū)內(nèi)銷免征進(jìn)口關(guān)稅,但仍照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)使用免關(guān)稅進(jìn)口的零件及原料生產(chǎn)商品,在加工增值超過一定比率后于內(nèi)陸市場銷售享有免關(guān)稅優(yōu)惠,是“一線放開,二線管住”貨物進(jìn)出口管理方式的核心。洋浦保稅港區(qū)在此政策下,正為海南自貿(mào)港將來全島推行“一線放開,二線管住”管理方式進(jìn)行預(yù)演。
此管理方式對加工制造企業(yè)相當(dāng)重要。根據(jù)世界貿(mào)易組織,2020年,中國最惠國待遇進(jìn)口關(guān)稅中,67.2%非農(nóng)產(chǎn)品稅則項(xiàng)目進(jìn)口關(guān)稅稅率大于或等于5%。“一線放開,二線管住”管理方式明顯能為企業(yè)節(jié)省成本。雖然現(xiàn)時(shí)海南全島正施行原輔料“零關(guān)稅”政策,但現(xiàn)時(shí)此政策是以正面清單方式推行,只有在清單內(nèi)的共356項(xiàng)原料才可享受免稅政策【5】。所以,中央政府于洋浦保稅港區(qū)實(shí)施加工增值貨物內(nèi)銷稅收政策,是中國促進(jìn)自由貿(mào)易的一大突破。
另外,中央政府也推出多項(xiàng)政策以強(qiáng)化洋浦港口的地位,例如:1) 設(shè)立“中國洋浦港”為船籍港的船舶登記制度;2) 運(yùn)輸企業(yè)購進(jìn)中國建造船舶,并將船舶登記在中國洋浦港以進(jìn)行國際和港澳臺運(yùn)輸業(yè)務(wù)的,能夠享受增值稅退稅【6】;3) 從15個(gè)內(nèi)陸啟運(yùn)地口岸報(bào)關(guān)出口,經(jīng)洋浦港出境的集裝箱商品,能夠享受啟運(yùn)港退稅政策【7】;以及4) 以洋浦港作為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸?shù)木硟?nèi)船舶可在洋浦港加注保/免稅燃油【8】等。成為商品轉(zhuǎn)口港及船舶注冊地是自由貿(mào)易港的特色,以上政策能強(qiáng)化洋浦港對企業(yè)的吸引力。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展
洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃主要分為4部分:港口物流區(qū)、石化功能區(qū)、高端制造區(qū)及東部生活區(qū)(詳見下圖),分別對應(yīng)物流、石化、制造及商貿(mào)和零售產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。港口物流區(qū)及石化功能區(qū)沿海而建,面朝北部灣,分別建有集裝箱及石油碼頭,連接洋浦保稅港區(qū)及石油煉化和儲存基地。高端制造區(qū)位于港口物流區(qū)以北,方便企業(yè)經(jīng)港口取得原料進(jìn)行加工工序,及將制成品經(jīng)海路運(yùn)離洋浦。東部生活區(qū)與洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主要交通干道最近,方便居民利用洋浦跨海大橋等道路往來洋浦及儋州其他地區(qū)。
2020年以來,洋浦的建設(shè)規(guī)劃發(fā)展一日千里。根據(jù)《海南統(tǒng)計(jì)年鑒2021》,洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于2020年的固定資產(chǎn)投資較2019年增長91.4%。2021年,洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資更同比增長109.8%【9】。固定資產(chǎn)投資快速增長,其中一個(gè)原因是不少企業(yè)在洋浦開設(shè)新廠房。2020年以來,落戶洋浦的產(chǎn)業(yè)包括乙烯煉化、無人機(jī)制造、珠寶加工、充氣艇組裝、藥品制造等,其中不乏內(nèi)資企業(yè)和在香港注冊外資企業(yè)的合作項(xiàng)目。為強(qiáng)化洋浦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及深入“產(chǎn)學(xué)研”的連結(jié),海南省人民政府已與德國比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科技大學(xué)簽署在洋浦獨(dú)立辦學(xué)的合作協(xié)議。新校園將聚焦科技教育、研發(fā)和科創(chuàng)企業(yè)孵化。由此可見,洋浦石化及高端制造業(yè)集群正在快速成型。
除了石化產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)外,物流業(yè)的發(fā)展同樣積極。不少物流企業(yè)正把握洋浦保稅港區(qū)政策帶來的機(jī)遇,積極發(fā)展保稅物流及貿(mào)易業(yè)務(wù),相關(guān)物流業(yè)務(wù)包括冷鏈物流、跨境電商及葡萄酒貿(mào)易等。洋浦也正積極優(yōu)化當(dāng)?shù)厣钆涮?,希望通過興建學(xué)校及圖書館等教育和康樂設(shè)施,為在洋浦工作的人士提供更佳居住環(huán)境。
在洋浦區(qū)域優(yōu)勢日漸顯現(xiàn)、政策支持越見明確和基礎(chǔ)設(shè)施日益完善的背景下,現(xiàn)時(shí)洋浦的招商工作反應(yīng)理想。在企業(yè)注冊數(shù)量方面,截至2021年6月,洋浦保稅港區(qū)共有1,605家注冊企業(yè),其中于2021年注冊的企業(yè)有955家【10】,顯示現(xiàn)時(shí)企業(yè)落戶洋浦的意欲大有提升。在港口使用率方面,2021年,雖然洋浦港外貿(mào)貨物吞吐量同比下跌7.1%(比2019年同期上升3.3%),但集裝箱吞吐量同比上升29.3%,達(dá)132萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱【11】。這顯示洋浦港集裝箱貨運(yùn)業(yè)務(wù)正上軌道,未來將更有能力從事國際商品轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)。
未 來 發(fā) 展
根據(jù)《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《海南省“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,未來海南省將積極爭取放寬洋浦保稅港區(qū)實(shí)施加工增值免關(guān)稅政策的適用區(qū)域、加快開辟洋浦與海外市場的航線,也會吸引更多船舶以“中國洋浦港”為船籍港。同時(shí),政府也會持續(xù)改善洋浦的物流設(shè)施,包括擴(kuò)建小鏟灣集裝箱公共碼頭、改建及擴(kuò)建港區(qū)航道、于港口運(yùn)作及監(jiān)管環(huán)節(jié)推動數(shù)字化以及強(qiáng)化冷鏈物流設(shè)施等。由此可見,政府未來數(shù)年將基于現(xiàn)時(shí)的政策框架,致力提升洋浦港對企業(yè)的吸引力。在強(qiáng)化洋浦作為海南港口物流樞紐的地位之余,進(jìn)一步試驗(yàn)“一線放開,二線管住”的貨物進(jìn)出口管理方式。
上文提及,洋浦石化及高端制造業(yè)集群正在快速成型。除此之外,洋浦日后也有意加快發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)。由于洋浦港是海南省唯一一個(gè)中國海關(guān)總署指定的進(jìn)口肉類及進(jìn)境糧食監(jiān)管場地,洋浦有意發(fā)展精品肉類、功能性食品、植物蛋白食品和健康油脂產(chǎn)業(yè)?,F(xiàn)時(shí),洋浦已引入食用油品加工、糧食儲備以及肉類深加工等項(xiàng)目,并正以“國際健康食品港”品牌對外宣傳。
小結(jié):對港商的啟示
根據(jù)2021年海南省《政府工作報(bào)告》,海南將于2024年前完成封關(guān)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。洋浦保稅港區(qū)通過為“一線放開,二線管住”管理方式進(jìn)行預(yù)演,為政府及社會展現(xiàn)封關(guān)后可能會出現(xiàn)的場景。洋浦保稅港區(qū)空間有限,如果企業(yè)在封關(guān)前落戶該地,將能切實(shí)參與到封關(guān)試驗(yàn)中;即使企業(yè)未能落戶該地,也能通過觀察洋浦的發(fā)展,深入探討海南未來的投資環(huán)境。
有人可能擔(dān)心洋浦與香港未來會有激烈的競爭。若仔細(xì)分析,香港港口的功能和角色是服務(wù)粵港澳大灣區(qū)。2020年,來自及出發(fā)到粵港澳大灣區(qū)內(nèi)陸9市的貨物量分別占香港港口吞吐量41%及39%【12】,粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地廣闊,使香港港口可以發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(可參閱:探討香港港口物流業(yè)發(fā)展前景及方向)。因此,洋浦和香港的關(guān)系是合作大于競爭。
無論是洋浦或是海南自貿(mào)港全域的發(fā)展,均需要大量投資和人才,為港商提供不少加工制造、商貿(mào)服務(wù)、物流航運(yùn)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會。近年,西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,香港與中國內(nèi)陸西部地區(qū)的貿(mào)易往來也日趨頻繁(可參閱:從貿(mào)易數(shù)據(jù)分析香港在國家雙循環(huán)國際物流中的功能和角色)。港商通過洋浦及海南自貿(mào)港深化與中國內(nèi)陸西部及“一帶一路”國家的貿(mào)易往來,市場優(yōu)勢日漸明顯。
1 有關(guān)海南自貿(mào)港的規(guī)劃及“一線放開,二線管住”貨物進(jìn)出口管理方式,請參閱探索海南自貿(mào)港(1): 主要政策。
2 從體制的角度而言,位于海口西部的臨高金牌港開發(fā)區(qū)(面積20.08平方公里)及位于東方市的東方臨港產(chǎn)業(yè)園(面積39.38平方公里)劃入洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),由洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理、規(guī)劃和招商。所以建制上洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總面積現(xiàn)為174.24平方公里。但為突出洋浦的區(qū)域優(yōu)勢,本文只會集中探討洋浦區(qū)域(面積114.78平方公里)的發(fā)展情況。如需更多資訊,可參閱海南自由貿(mào)易港及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的官方網(wǎng)頁。
3 資料來源:交通運(yùn)輸部
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