京郊鄉(xiāng)村旅游該走向何方
北京城三面環(huán)山，山區(qū)面積占62%。京郊山清水秀，鄉(xiāng)村民風(fēng)純樸。
每到節(jié)假日，北京連同周邊的天津、河北等地許多市民,會(huì)像開(kāi)閘的渠水涌向北京郊區(qū)。
2008年，北京13個(gè)區(qū)縣50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的344個(gè)村近2萬(wàn)農(nóng)戶開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游接待，一年接待游客2700多萬(wàn)人次，旅游收入19億元。
于是坊間流傳這樣一句話：京郊農(nóng)民多富翁，富翁多在民俗村。
但經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，從數(shù)量擴(kuò)張、粗放經(jīng)營(yíng),到如今進(jìn)入規(guī)范發(fā)展、品質(zhì)提升的關(guān)鍵時(shí)期,京郊鄉(xiāng)村旅游如何升級(jí)？農(nóng)民利益怎么保障？可持續(xù)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)？則關(guān)乎這項(xiàng)利農(nóng)利民的產(chǎn)業(yè)能否有一個(gè)更加美好的未來(lái)。
從人均消費(fèi)1元做起
京郊鄉(xiāng)村旅游始于何時(shí)？各個(gè)區(qū)縣各有說(shuō)法。
延慶龍慶峽舉辦第一屆冰燈節(jié)時(shí),景區(qū)的餐飲住宿接待能力跟不上，緊挨著景區(qū)的古城村一些農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)?shù)卣囊篁v出一部分民房接待游客。這一年是1987年。
1988年,大興舉辦第一屆西瓜節(jié)，村民中就開(kāi)始出現(xiàn)了家庭食宿接待。這也被認(rèn)為是北京鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)的開(kāi)端。
懷柔區(qū)官地村婦女單淑芝是京郊較早從事民俗旅游的。1993年，她依托剛剛開(kāi)放的神堂峪景區(qū)辦起了家庭接待。2003年北京市為市級(jí)民俗戶掛牌，懷柔區(qū)民俗戶第00001號(hào)頒給了單淑芝。
1998年7月，昌平區(qū)麻峪房子民俗度假村也舉行了開(kāi)村儀式。
“開(kāi)始條件挺簡(jiǎn)陋，喝玉米糊，睡木板床，吃飯、住宿都是一塊錢(qián)?！逼焦鹊窀C村最早開(kāi)始搞民俗接待的何金義回憶說(shuō)。
盡管消費(fèi)不高，但很快，一些先富起來(lái)的民俗戶和民俗村成了京郊農(nóng)村的致富榜樣。
單淑芝開(kāi)業(yè)半年后，進(jìn)賬2000元；麻峪房子民俗村開(kāi)村僅三個(gè)月，收入突破萬(wàn)元的就有三四戶,收入最少的也在2000元以上，全村戶均達(dá)到5000元至8000元。
世世代代阻礙山區(qū)農(nóng)民致富的“窮山惡水”，一下子成了能夠帶來(lái)財(cái)富的“青山綠水”。
麻峪房子村的奇跡，在京郊各區(qū)縣一再上演。而且越是窮村，似乎越受眷顧。
延慶縣岔道村，名聲在外的窮村，靠發(fā)展民俗旅游躍入京郊百富村。
平谷區(qū)數(shù)一數(shù)二的窮村玻璃臺(tái)村,2006年貸款1200萬(wàn)元，蓋起了兩層樓的新民居，大力發(fā)展民俗接待。到今年3月份，不到三年時(shí)間，貸款還剩260萬(wàn)元。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游給農(nóng)民、給農(nóng)村還帶來(lái)了什么？
生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主。采訪時(shí)記者發(fā)現(xiàn)，很多民俗村，新農(nóng)村建設(shè)的20字方針基本都能達(dá)標(biāo)。
在榜樣的帶動(dòng)下，京郊民俗戶、民俗村紛紛上馬，鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。
鄉(xiāng)村游不能丟了農(nóng)民味兒
截至2004年底，統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的市級(jí)民俗村已經(jīng)發(fā)展到133個(gè)。
數(shù)量急劇擴(kuò)張的同時(shí)，問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。2000年前后，鄉(xiāng)村旅游早期階段積累的問(wèn)題集中暴露出來(lái)。
有院子有鋪炕就能辦民俗接待，門(mén)檻太低。接待設(shè)施簡(jiǎn)陋，沒(méi)有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)隨意性大。
“一塊抹布擦完桌子擦盤(pán)子；吃剩下的飯菜舍不得倒，下頓接著上；餐桌上的餐巾紙和茅廁里的衛(wèi)生紙是一樣的。”個(gè)別民俗戶的服務(wù)招致游客投訴，曾經(jīng)的農(nóng)民特色，都成了落后的代名詞。
一些頭腦靈活的民俗戶,在迎合城里人的需要上動(dòng)起了腦筋。結(jié)果土不土洋不洋，又陷入另一個(gè)誤區(qū)：傳統(tǒng)的木制門(mén)窗換成了鋁合金；漫地青磚都改為地板磚；紙糊的頂棚吊上石膏板；紅磚外墻貼滿锃亮的瓷磚。到了晚上，DVD機(jī)加激光燈組成的簡(jiǎn)陋迪廳更成了民俗村的一景。
一個(gè)大學(xué)生村官告訴記者一個(gè)真實(shí)的故事。
“一次我們請(qǐng)城里的設(shè)計(jì)公司為村里做了一幅壁畫(huà)，覺(jué)得挺前衛(wèi)的，便請(qǐng)一個(gè)外國(guó)朋友來(lái)參觀。誰(shuí)知他看過(guò)卻愣住了，半天才說(shuō)，像這種涂鴉作品,在我們國(guó)家只有臟亂差的地方才有。”
民俗戶越來(lái)越多，服務(wù)內(nèi)容卻千篇一律。端上桌的都是攤雞蛋、貼餅子、小雞燉蘑菇。因?yàn)槿狈μ厣? 一些匆忙開(kāi)業(yè)的民俗村只好“關(guān)門(mén)”。2003年，延慶縣推出的10個(gè)民俗村，如今仍在經(jīng)營(yíng)的屈指可數(shù)。
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之處，“農(nóng)民當(dāng)老板”的口號(hào)異常響亮?？墒请S著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，很多經(jīng)營(yíng)者丟了“農(nóng)民”，只當(dāng)“老板”了。
“以前他們家只有一個(gè)小院兒，來(lái)了都是主人上菜，一聊聊半天，挺有人情味兒?，F(xiàn)在他們家的規(guī)模擴(kuò)大了，主人見(jiàn)不著了,雇的那些外地服務(wù)員，當(dāng)?shù)氐氖聝阂粏?wèn)三不知，人情味淡了?！庇慰捅г埂?/p>
鄉(xiāng)村旅游過(guò)度開(kāi)發(fā)，喧鬧的商業(yè)氛圍吞噬了寧?kù)o的鄉(xiāng)野氣息。
“一進(jìn)村農(nóng)家院一個(gè)挨一個(gè)，太吵了。想找個(gè)地方清靜清靜都不容易。有的農(nóng)家院吃飯就像趕集似的,一撥兒接一撥兒！”一向喜歡到鄉(xiāng)村旅游的王先生，如今已經(jīng)不愿去那些成熟“過(guò)度”的民俗村了。
1998年，北京市第一次召開(kāi)觀光農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，將鄉(xiāng)村旅游納入觀光農(nóng)業(yè)范疇。
觀光農(nóng)業(yè)意味著農(nóng)業(yè)將不僅僅具有生產(chǎn)功能，還要具有服務(wù)功能。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展引起政府的重視。
2003年,北京市頒布民俗戶、民俗村的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣陸續(xù)成立民俗科等管理部門(mén)，鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入了政府規(guī)范階段。
條條大路通京郊
2006年，市政府固定資產(chǎn)投資用于郊區(qū)的比例，達(dá)到52%，頭一次超過(guò)城區(qū)。一系列農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善了農(nóng)民的生活條件，使鄉(xiāng)村旅游的硬件條件大為改觀。
要想富，先修路。近4年，市政府用于公路提級(jí)的總投資達(dá)107億元，綜合改造里程7700公里，占全市總里程的一半。改造后，從北京市區(qū)到各郊區(qū)縣中心行車(chē)不超過(guò)1小時(shí)。條條大路通京郊！
2008年6月21日，京平高速路正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，至此，北京所有郊區(qū)縣都有了高速公路?！斑^(guò)去辦桃花節(jié)，一說(shuō)到交通就底氣不足?，F(xiàn)在我們不怕了，有了京平高速，從北京城區(qū)40分鐘就能到平谷?！逼焦鹊耐绢H多感慨。這一年，全市鄉(xiāng)村還實(shí)現(xiàn)了村村通公交。
為解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差的問(wèn)題，北京市新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)工程的工期由原計(jì)劃的四年縮短到兩年。到明年年底，全市3300個(gè)行政村的街坊路將得到硬化、綠化；安全飲水、生活污水將得到妥善處理；改廁、垃圾無(wú)害化處理工作也將完成。一批生態(tài)建設(shè)工程，同樣令京郊旅游環(huán)境得到改善。
以“防沙、保水、增綠、保障”為重點(diǎn)，北京市實(shí)施了一批生態(tài)建設(shè)工程。京津風(fēng)沙源治理、小流域綜合治理、山區(qū)關(guān)停廢棄礦山生態(tài)治理、地表水源區(qū)生態(tài)綜合治理等工程，完成水土流失治理4583平方公里，營(yíng)造林443畝。建成郊野公園15處。目前，全市的林木綠化率已達(dá)到51.6%，山區(qū)林木綠化率達(dá)70.49%。
都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大大豐富了鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。如今，京郊已建成設(shè)施農(nóng)業(yè)4萬(wàn)畝，特色種植園、農(nóng)業(yè)觀光園1332個(gè)。火龍果、枇杷、荔枝、番石榴、木瓜……從前只有到南方甚至去臺(tái)灣島旅游才能采摘的水果, 如今在京郊也能采摘了。市農(nóng)委的同志告訴記者，從今年開(kāi)始，每個(gè)郊區(qū)縣都將發(fā)展一個(gè)“南果北種”觀光園。大投入,大發(fā)展；大力度,大變化。
“現(xiàn)在去郊區(qū)，路上的景色越來(lái)越好，能停車(chē)下來(lái)玩的地方越來(lái)越多了，有的地方不是景區(qū)勝似景區(qū)?！毕矚g鄉(xiāng)村旅游的游客都有這種感受。
京郊的變化, 更令平谷區(qū)玻璃臺(tái)這樣的民俗村喜上眉梢：2006年，玻璃臺(tái)新村建成，開(kāi)始發(fā)展民俗接待?！耙郧安皇遣晦k，是沒(méi)法兒辦。晴天一身土，雨天兩腳泥，誰(shuí)來(lái)啊！”如今,京平高速路開(kāi)通,村里別墅式的新民居建成,一年四季太陽(yáng)能供應(yīng)熱水、客房都是二層標(biāo)準(zhǔn)間。便捷的交通，拉近了北京城區(qū)與山區(qū)秀美風(fēng)光的距離。沒(méi)出一年, 玻璃臺(tái)躍入京郊民俗旅游名村行列。
然而,硬件設(shè)施升級(jí)，只是奠定了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要想持續(xù)健康地發(fā)展,仍有亟待破解的課題。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)路在何方？
面對(duì)搭好的大舞臺(tái)，鄉(xiāng)村旅游如何完成產(chǎn)業(yè)自身的升級(jí)換代？
規(guī)劃優(yōu)先還是落實(shí)重要？推動(dòng)民俗戶升級(jí)換代還是引進(jìn)外來(lái)資本打造高端產(chǎn)品？靠增加經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大規(guī)模還是整合現(xiàn)有資源做精做強(qiáng)？民俗戶、主管部門(mén)、專(zhuān)家都在思考。
●規(guī)劃與落實(shí)之爭(zhēng)
為了解決民俗旅游千篇一律、缺乏特色的問(wèn)題，旅游部門(mén)會(huì)同各主管部門(mén)，對(duì)京郊的旅游資源進(jìn)行了全方位規(guī)劃。
截至2008年，在旅游部門(mén)的主導(dǎo)下，共完成13個(gè)區(qū)縣“一區(qū)（縣）一色”旅游功能特色定位, 完成26個(gè)鄉(xiāng)村旅游溝（帶）、30個(gè)鄉(xiāng)村民俗旅游村、5個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范溝域、3個(gè)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)混合聚集區(qū)、8種鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)的規(guī)劃。
面對(duì)旅游部門(mén)一本本厚厚的規(guī)劃匯編，一些地方負(fù)責(zé)人卻面露難色。
“從2007年開(kāi)始做了這么多規(guī)劃，哪怕做一個(gè)兩個(gè)出來(lái)，也讓我們看看什么樣，可是沒(méi)有，一個(gè)都沒(méi)有?！币晃坏胤截?fù)責(zé)人甚至認(rèn)為，“與其給一個(gè)村做一個(gè)規(guī)劃花10萬(wàn)元，還不如給村里用來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更實(shí)在?！?/p>
對(duì)“一村一品”的規(guī)劃也有爭(zhēng)議。
“給一個(gè)村做的規(guī)劃實(shí)施起來(lái)少則三五百萬(wàn)，多則上億元，一個(gè)村哪來(lái)這么多錢(qián)去實(shí)施？不能實(shí)施，規(guī)劃等于是一紙空文?！?/p>
“一村一品”規(guī)劃主要針對(duì)那些有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的民俗村，但這些民俗村往往已經(jīng)具備并保持著一定的特色。
“特色是有的，關(guān)鍵是怎么保持和發(fā)揚(yáng)。”雕窩村的何金義不擔(dān)心沒(méi)有特色，他擔(dān)心的是雕窩的烤羊手藝能不能傳承下去。
而一些準(zhǔn)備發(fā)展民俗旅游的村莊，卻沒(méi)被納入“一村一品”規(guī)劃。
“我們村現(xiàn)在以種果樹(shù)為主，還想發(fā)展發(fā)展。您看我們這兒的自然條件多好，三面環(huán)山，山腳都是果樹(shù)，發(fā)展旅游肯定行。”平谷大華山鎮(zhèn)民族村東辛撞村村支書(shū)對(duì)記者說(shuō)?？墒蔷烤乖趺窗l(fā)展？村里沒(méi)主意。他們希望得到指導(dǎo)。
●高端與民俗戶之爭(zhēng)
在各種有關(guān)升級(jí)的討論中，民俗戶、民俗村的分散經(jīng)營(yíng)被一些人認(rèn)為阻礙了鄉(xiāng)村旅游的升級(jí)提質(zhì)。
“民俗村作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的重要微觀基礎(chǔ)，長(zhǎng)久以來(lái)處于單獨(dú)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，大量的經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)表明，這種局面越來(lái)越不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求?！蹦彻芾聿块T(mén)的一份匯報(bào)材料這樣認(rèn)為。
有人主張：“通過(guò)鼓勵(lì)引進(jìn)外來(lái)投資、村民集資等多種方式，以承包、租賃等形式，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。”他們將鄉(xiāng)村旅游的升級(jí)換代寄希望于引進(jìn)投資，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
這樣做,結(jié)果會(huì)是怎樣？
在京郊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過(guò)程中引進(jìn)外來(lái)投資并不是什么新鮮事。
在世界鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過(guò)程中，存在一種“飛地”效應(yīng)。即外來(lái)經(jīng)營(yíng)者憑借資金實(shí)力和經(jīng)營(yíng)理念，最終成為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的大戶，他們的到來(lái)無(wú)疑會(huì)使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，效益增加。但當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者因受知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理能力、資金等限制，發(fā)展到一定階段時(shí)就會(huì)受到擠壓。而外來(lái)的經(jīng)營(yíng)者在獲取高額利潤(rùn)的同時(shí)，卻把旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題留給了當(dāng)?shù)亍?/p>
一位多年從事鄉(xiāng)村旅游管理的地方官員堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)：“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最終目的是建設(shè)新農(nóng)村,讓農(nóng)民增收致富。如果未來(lái)的發(fā)展反而導(dǎo)致?tīng)奚r(nóng)民利益，這就背離了政府大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的初衷。”
這樣的觀點(diǎn)可以找到現(xiàn)實(shí)依據(jù)和佐證：
世界經(jīng)濟(jì)合作組織曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游的中心和獨(dú)特的賣(mài)點(diǎn)。保持鄉(xiāng)村性的關(guān)鍵是：小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、本地人所有、社區(qū)參與、文化與環(huán)境可持續(xù)。
在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較早的歐洲，意大利就規(guī)定： 鄉(xiāng)村旅游是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)其旅游功能，旅游業(yè)的收入不得超過(guò)農(nóng)業(yè)總收入的三分之一，否則將提高稅收比例。
在剛剛過(guò)去的周末，延慶縣柳溝民俗村人滿為患。柳溝周邊既沒(méi)有旅游景點(diǎn)，也沒(méi)有特色山水，更沒(méi)有內(nèi)容豐富的娛樂(lè)、休閑設(shè)施，可是就憑著一桌火盆鍋豆腐宴，慕名而來(lái)的游客還是擠滿了閆和花家的5號(hào)院。
“一般一天都有百八十人，多的時(shí)候能到一千人左右?！遍Z和花開(kāi)心地說(shuō)。
不單柳溝,很多民俗村的成功經(jīng)驗(yàn)可以證明：有特色的民俗村、民俗戶，仍然有它發(fā)展的市場(chǎng)空間，而且非常廣闊。
●土地之困
鄉(xiāng)村旅游升級(jí)，土地成了最稀缺的資源?！耙悄芙o我批塊地，蓋個(gè)四合院，吃住都解決了，還能增加一些娛樂(lè)項(xiàng)目?，F(xiàn)在地方太小，發(fā)展受限制?！?/p>
眼看著游客來(lái)了，吃完飯卻住不下, 閆和花心里著急。在京郊民俗戶當(dāng)中，生意做大后幾乎都希望擴(kuò)大規(guī)模。與此同時(shí)，整個(gè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，也將發(fā)展的機(jī)會(huì)瞄向土地。
“觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)由于沒(méi)有建設(shè)用地指標(biāo)，停車(chē)場(chǎng)、接待服務(wù)、住宿、餐飲、娛樂(lè)等用房的建設(shè)受到很大制約。”市觀光休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)說(shuō)。同樣，民俗村建停車(chē)場(chǎng)、接待站等公共服務(wù)設(shè)施也需要建設(shè)用地指標(biāo)，但是審批困難。
土地問(wèn)題，在當(dāng)前的實(shí)踐中，有哪些解決途徑？
2006年底，懷柔區(qū)官地村成立了旅游合作社，全村40多戶民俗戶，按照自愿的原則，有26戶加入了合作社。合作社統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一接待標(biāo)準(zhǔn)，成立后不但節(jié)約了采購(gòu)成本，提高了食品的新鮮度和質(zhì)量，也打消了民俗戶盲目擴(kuò)大規(guī)模的念頭,遏制住分散經(jīng)營(yíng)時(shí)相互殺價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
平谷區(qū)通過(guò)新民居建設(shè)，釋放部分建設(shè)用地，將其用于旅游服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)?！霸瓉?lái)的老宅基地，一戶至少占地七八分；現(xiàn)在蓋成兩層的新民居，居住條件改善了，但每戶的占地只有三分左右。節(jié)約的土地全用來(lái)發(fā)展旅游?！碧角f村主任說(shuō)。
慕田峪村“小園”的經(jīng)營(yíng)者是個(gè)來(lái)自大洋彼岸的美國(guó)人, 名叫薩洋。他見(jiàn)富裕起來(lái)的農(nóng)民都搬到城里去住了，留在村里的房子可以帶來(lái)商機(jī)，于是便向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶租賃下閑置的房屋，辦起了洋人的中國(guó)式鄉(xiāng)村旅游, 收入可觀。
延慶縣八達(dá)嶺鎮(zhèn)岔道村，則通過(guò)整村租賃的形式進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。岔道村原是戍守長(zhǎng)城的明清將士居住的兵營(yíng)，在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中演變?yōu)槊窬?，改革開(kāi)放后成為農(nóng)民發(fā)展民俗旅游的農(nóng)家院。八達(dá)嶺長(zhǎng)城景區(qū)將岔道村整村租賃后，投巨資恢復(fù)其原始風(fēng)貌，用來(lái)從事旅游接待。
“試想，如果農(nóng)村都建得像一個(gè)個(gè)小城市一樣，建筑擁擠，商業(yè)設(shè)施遍地，那樣的農(nóng)村，你還愿意去嗎？”
采訪時(shí),一些專(zhuān)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求是無(wú)止境的，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能一味追求土地的擴(kuò)張。相反,如何保持鄉(xiāng)村性和自然環(huán)境的原生態(tài)，才是應(yīng)當(dāng)更多考慮的事情。
鄉(xiāng)村旅游要可持續(xù)發(fā)展
當(dāng)業(yè)內(nèi)人士將焦點(diǎn)放在升級(jí)換代上時(shí)，亟待解決的鄉(xiāng)村旅游問(wèn)題還有很多。
●統(tǒng)一管理何時(shí)實(shí)現(xiàn)？
采訪鄉(xiāng)村旅游問(wèn)題，記者最大的困惑是找不到一個(gè)掌握全面情況的主管部門(mén)。
“這就挺尷尬了。比如說(shuō)民俗村建一個(gè)停車(chē)場(chǎng)，要是旅游部門(mén)負(fù)責(zé)的話，就會(huì)建一個(gè)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，讓停車(chē)場(chǎng)里也能長(zhǎng)草?？蛇@項(xiàng)工作實(shí)際上是由其他部門(mén)在負(fù)責(zé)，道路硬化就是鋪上水泥, 你有什么辦法？”主管旅游的地方領(lǐng)導(dǎo)想以這樣的例子說(shuō)明問(wèn)題。
其實(shí)還有尷尬。比如民俗戶衛(wèi)生不過(guò)關(guān)，旅游局檢查后卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，等于走個(gè)過(guò)場(chǎng), 缺乏查處力度。
據(jù)記者了解, 以目前的現(xiàn)狀，對(duì)民俗村和民俗戶負(fù)有管理職能的部門(mén)約有十幾個(gè)，涉及旅游、農(nóng)業(yè)、園林、國(guó)土、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、公安、民政、環(huán)保、婦聯(lián)等，由于管理分散，政出多門(mén)，導(dǎo)致政府支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策資源難以有效整合，不能形成合力。“1983年前后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的時(shí)候，各級(jí)政府都成立了專(zhuān)門(mén)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局?？墒敲袼茁糜伟l(fā)展了這么多年了，卻沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)統(tǒng)一的主管部門(mén)。”一些一線管理人員很無(wú)奈。
●環(huán)境成本誰(shuí)買(mǎi)單？
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年“五一”期間，鄉(xiāng)村旅游自駕游的比例增大，房山區(qū)達(dá)到85%以上、懷柔區(qū)達(dá)到80%以上。人們蜂擁出京,導(dǎo)致節(jié)日期間，各高速公路出京方向嚴(yán)重堵塞。京承、八達(dá)嶺、京石高速路收費(fèi)站前排起了幾公里長(zhǎng)的汽車(chē)長(zhǎng)龍，京石高速甚至由杜家坎收費(fèi)站直堵四環(huán)。
在私家車(chē)大量涌入京郊的同時(shí)，噪音、尾氣污染、交通擁堵、白色垃圾等環(huán)境問(wèn)題也被帶入農(nóng)村?！坝械淖择{車(chē)游客喜歡在林地里支箱燒烤，這極容易引發(fā)火災(zāi)?！睉讶崧糜尉指本珠L(zhǎng)于詠慧很是擔(dān)憂。近幾年，懷柔區(qū)組織當(dāng)?shù)卮迕窠M成巡邏隊(duì)伍，監(jiān)督自駕車(chē)游客私自在林區(qū)燒烤的行為。
燒烤更是很多民俗村、民俗戶餐飲接待中常備的項(xiàng)目。當(dāng)夜幕降臨，鄉(xiāng)村里冒起燒烤的濃煙時(shí)，誰(shuí)會(huì)為被污染的空氣買(mǎi)單？
很多依水而建的農(nóng)家院，稍不注意也會(huì)污染水源。在京郊的一個(gè)虹鱒魚(yú)養(yǎng)殖村，記者看到洗盤(pán)子的服務(wù)員把盤(pán)子里的剩菜剩飯直接倒入魚(yú)池。養(yǎng)魚(yú)池是截流山泉水形成的，水的流向直接奔向下游一個(gè)著名的湖泊。
長(zhǎng)此以往，京郊還會(huì)有從前那純凈的鄉(xiāng)村嗎？
●子承父業(yè)可能嗎？
本地人所有，是鄉(xiāng)村旅游保持鄉(xiāng)村性的重要原則之一。然而隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，“本地人”卻稀缺起來(lái)。
“兩個(gè)孩子都在城里上班，目前還沒(méi)有人愿意回來(lái)接手干這個(gè)。以后？我還真沒(méi)想那么遠(yuǎn)，先干著再說(shuō)?！?/p>
像雕窩村民俗戶何金義一樣抱著走一步看一步心態(tài)的人其實(shí)很多。懷柔、昌平、房山、門(mén)頭溝……近一個(gè)月來(lái),記者奔走于鄉(xiāng)間, 發(fā)現(xiàn)眼下民俗戶的經(jīng)營(yíng)主體，很少有本地的年輕人,絕大多數(shù)是40歲以上的中年人。
民俗旅游發(fā)展之初，其主力就不是年輕人，而是農(nóng)村的就業(yè)困難群體：一些“4050”人員和農(nóng)村家庭婦女。富起來(lái)后, 他們的想法很簡(jiǎn)單：在城里買(mǎi)房子，把子女送到城里去，徹底摘掉農(nóng)村人的帽子?？勺优坏┻M(jìn)城，很少有人愿意再回農(nóng)村。
保持鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村性, 離不開(kāi)后人的繼承?；蛟S這問(wèn)題來(lái)得還不迫切,但如何才能后繼有人？會(huì)后繼有人嗎？卻是遲早要面對(duì)的。
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