口述歷史
城市物質(zhì)空間的形成是一個復(fù)雜的過程，不同項目的產(chǎn)生動因不同，其空間的形成是各種關(guān)系和力量作用的結(jié)果，正是那些數(shù)不清的實踐創(chuàng)造了我們今天生活的城市。那些過程中的事情不是所有人都了解，而對規(guī)劃師來說卻是非常重要信息資源。為此，本號特別開辟了一個新欄目《口述歷史》，我們以采訪當事人或約稿方式，收集整理不同歷史時期規(guī)劃事件的記述，借用趙知敬主任的話：“從實踐角度來描述，用實話記錄歷史”，從不同角度為規(guī)劃師提供思考問題的線索。
本期我們繼續(xù)邀請原北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主任趙知敬先生給大家講述北京規(guī)劃歷史。趙主任1994年-2013年任北京城市規(guī)劃學會理事長，2003年退休之后繼續(xù)在規(guī)劃學會從事規(guī)劃工作，《違法建設(shè)調(diào)研》就是在這期間進行的。在這里我們對趙主任支持表示由衷的感謝。
北京規(guī)劃學會受執(zhí)法大隊的委托，對違法建設(shè)進行調(diào)查。在市規(guī)劃委、市城建檔案館編輯的“城市規(guī)劃及城市管理”的史書中，都在不同程度上記錄了新中國成立以來查處違法建設(shè)的情況，違法建設(shè)在不同的歷史時期有不同的表現(xiàn)形式。為了城市建設(shè)按照城市規(guī)劃的實施，嚴肅城市秩序，政府和主管部門針對不同時期的違法建設(shè)情況，采取了一定的措施，查處違法建設(shè)就成為了城市規(guī)劃管理部門的重要任務(wù)之一。
從下表可以分析歷年查處違章建設(shè)的情節(jié)：
注：1、空白年度為無查處數(shù)字。2、兩年以上數(shù)字取其平均數(shù)字。3、只有建筑面積的年度參照當時每件平均數(shù)折合填寫
1949年初到1953年，國民經(jīng)濟恢復(fù)時期主要清理、整治城市環(huán)境，恢復(fù)城市功能，違章建設(shè)很少。
1953年以后，第一個五年計劃開始，首都建設(shè)有了很大發(fā)展，違章建設(shè)逐漸增多，違章建設(shè)的方式多為無照施工。
1954年對違章建設(shè)進行罰款處理，罰到最高法院，最高法院覺得我們違法了，不可理解即告到市委，后市領(lǐng)導(dǎo)決定，對罰錯的要退罰款，規(guī)劃局索性將所有罰款一一退還。由于1954年違章罰款一律退賠，其后果在50年代后期和60年代初期曾一度造成違章建設(shè)的泛濫。
1963年文化大革命期間，原國家建委要求北京市的“城市總體規(guī)劃暫停執(zhí)行”，1969年規(guī)劃局被撤銷，七局一委合并成立市建設(shè)局，違法建設(shè)查處工作基本停止。
1971年5月1日，周總理在天安門城樓上對北京市領(lǐng)導(dǎo)說：北京城市建設(shè)管理工作要加強。遵照周總理的指示，萬里同志在1971年主持召開了“北京市城市建設(shè)工作會議”，頒發(fā)了京革發(fā)（1971）131號文件。
1971市革委會京革發(fā)第131號文件主要內(nèi)容是：“堅決克服城市建設(shè)和城市管理中某些方面存在的無政府主義和本位主義現(xiàn)象。”強調(diào)“凡在本市城近郊區(qū)縣范圍內(nèi)新建、改建、擴建、翻建的工程設(shè)施……均必須經(jīng)市規(guī)劃管理部門統(tǒng)一規(guī)劃、綜合安排，核發(fā)施工用地許可證，并辦理用地手續(xù)后方可施工。”并提出“一切擅自占用土地和違章建筑，要區(qū)別不同情況嚴肅處理。凡影響城市規(guī)劃、市容、交通、衛(wèi)生、消防安全和現(xiàn)有設(shè)施的建筑，應(yīng)予拆除，擅自占用的建筑用地應(yīng)予交回?！蓖诨謴?fù)了市規(guī)劃局并抽調(diào)人員組織檢查組，重新開啟違章檢查工作。
1972年到1973年市規(guī)劃局與建設(shè)銀行組成小組，聯(lián)合檢查違章建樓堂館所和計劃外工程，有效地遏制了這類違法工程的發(fā)展。
1975年市規(guī)劃局與市公用局共同檢查小棚小圈占壓管線的違法建設(shè)，查處私搭亂建棚圈近2000件。這段時間主要是查后處罰無法可依，難以處理。
1984年十一屆三中全會之后，市規(guī)劃委第一次對1958年《北京城市總體規(guī)劃》進行了修編，這時市政府決定在新的規(guī)劃批準之后，必須有一部管理辦法來保證總體規(guī)劃的實施，故此第一次編制城市規(guī)劃管理辦法。并經(jīng)市人大通過了《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》，這個管理辦法自1954年退賠違章罰款30年后再次規(guī)定了對違章建設(shè)進行罰款處理。俗話說：“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。我們是三十年沒有建立罰款處理違建的條款。同時對出現(xiàn)的農(nóng)村社隊與企事業(yè)單位私自協(xié)議，以新村建設(shè)為名違章建房問題作出規(guī)定。市政府、市規(guī)劃局隨后采取開展違章大檢查，市政府與區(qū)、縣長簽訂責任書等形式狠剎這次來勢迅猛的違章之風。
1986年市政府辦公會決定：市規(guī)劃局設(shè)18人的監(jiān)督檢查處，1986年城市規(guī)劃法實施及迎亞運會結(jié)合環(huán)境整治拆除違章建設(shè)，一連進行了4年，檢查中認真貫徹“治早、治小、治了”的方針，截止到1990年底，共檢查出違法建設(shè)22412起，建筑面積360.4萬平方米，拆除14122起，133.9萬平方米；違章占地3539起，占地面積9594畝，處以退地的2417起，退出建設(shè)用地2747畝；對違章占地和違章建設(shè)處以罰款的5431起，共處罰款3136萬元。
1989年建立各區(qū)縣規(guī)劃監(jiān)督信息員1萬人。
1997年～1999年為迎接國慶50周年，進行城市環(huán)境整治，三年查處違法建設(shè)1300多萬平方米，2000年又查處460多萬平方米。
2001～2007年全市查處違法建設(shè)5112處，378.72萬平方米，接受處罰案卷1111件，處罰金額8.6億元。（其中規(guī)劃委執(zhí)法大隊直接查處的384件，191.6萬平方米。）
縱觀違法建設(shè)像歲月的流逝一樣，變換著它的形態(tài)和內(nèi)容，像大河流水一樣，一波未平，一波又起：
△新中國成立初期社會服務(wù)跟不上，曾提出建紅醫(yī)站、代銷店、托兒所等服務(wù)設(shè)施，俗稱“三站、兩代、一所”，刮起了一次違法建設(shè)風。
△單位、企事業(yè)單位從生產(chǎn)發(fā)展需要出發(fā)，生活配套擠出正式建筑，在單位或企業(yè)內(nèi)部隨意增加零星建筑，順著圍墻、平屋頂上亂建，占用消防通道，違反消防規(guī)定和建筑物安全，造成隱患。
△1976年，唐山大地震，北京又建了相當數(shù)量的“抗震棚”，這些抗震棚被群眾喻稱：“一年棚，二年墻，三年變成房”，有不少住上了人，有的變成廚房，有的變成庫房。
△人口增多，住宅面積不夠使用。市政府提出接（接建）、推（廊子改成房子）、擴（擴建房屋）的意見，又給違法建設(shè)提供了依據(jù)。
△在平房發(fā)展液化石油氣時，為了安全，要求每戶有獨立廚房的可供液化石油氣罐，所以又搭了一批小房子。
△近郊農(nóng)村為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大興農(nóng)村企業(yè)，違章占地、違法建筑，郊區(qū)城市化，種菜向遠郊轉(zhuǎn)移，近郊出租土地，違章建設(shè)房屋連同土地一起出讓，比比皆是，成為郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟增長的主要來源。也是造成近郊區(qū)臟亂差的主要原因。
△為解決知青返城就業(yè)和發(fā)展個體經(jīng)濟，沿街建商店。市場經(jīng)濟形勢下各種類型的農(nóng)貿(mào)市場、建材市場等等，形成規(guī)模較大的違法臨時建筑。
△進入廿一世紀以來城近郊區(qū)所謂的“小產(chǎn)權(quán)”房的違法建設(shè)，市區(qū)村鎮(zhèn)農(nóng)村建樓房的違法建設(shè)，別墅區(qū)小別墅改擴建等問題比比皆是，各種類型、規(guī)模的市場，嚴重破壞城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境，尚無有效措施制止。
△城市道路兩側(cè)單位突出規(guī)劃用地范圍追尋占地違章建筑，是影響城市景觀環(huán)境建設(shè)突出矛盾，由于歷史的久遠，需要下大功夫解決。
以上是我和谷守武（原檢查組的同志）在規(guī)劃學會受執(zhí)法大隊委托作的調(diào)研情況。
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