為進一步貫徹落實中央要求部署，以問題、目標為導向，指導地方用好用活增減掛鉤支持扶貧開發(fā)的政策，國土資源部近日發(fā)布了《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：
一是強調(diào)增減掛鉤支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的重要意義。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，我們簡稱為增減掛鉤。增減掛鉤是中央有關(guān)文件明確的支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的重要措施，開展增減掛鉤是解決扶貧開發(fā)用地和資金的有效手段。
二是規(guī)定增減掛鉤指標安排向貧困地區(qū)傾斜。按照應保盡保的要求，加大對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標支持，并自上而下明確了各級國土資源部門落實的要求，確保增減掛鉤指標切實保障到貧困地區(qū)。
三是提出落實擴大節(jié)余指標使用范圍的要求。連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)可將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，并要求：省級國土資源部門要對全省增減掛鉤節(jié)余指標進行統(tǒng)一管理，引導節(jié)余指標公開、公平、有償流轉(zhuǎn)使用，保證產(chǎn)生的節(jié)余指標能用得出去、資金能收得回來；市、縣級國土資源部門要認真核定節(jié)余指標，并報省級國土資源部門確認備案，為節(jié)余指標安排使用提供依據(jù)。
四是強化農(nóng)民土地合法權(quán)益保護。一是充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)；二是拆舊復墾騰出的建設(shè)用地，必須優(yōu)先滿足農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地；三是堅持群眾自主的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，并為農(nóng)民提供多樣式、多戶型的住房選擇；四是項目區(qū)完成后及時進行變更調(diào)查和確權(quán)登記，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。
五是加強增減掛鉤資金收益管理。節(jié)余指標價格可采取省級國土資源部門制定指導價格，由產(chǎn)生指標方和使用節(jié)余指標方協(xié)商確定節(jié)余指標價格；有條件的地區(qū)，可探索競爭方式確定節(jié)余指標價格。為了保證增減掛鉤資金收益合理安排使用。根據(jù)不同的安置方式，按照“錢隨人走、同等受益”的原則分配和使用，對集中安置的，可將增減掛鉤收益返還集體經(jīng)濟組織，由村民自主安排用于新居和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；對分散安置的，可以貨幣形式足額將增減掛鉤收益返還當事農(nóng)戶。
六是加強增減掛鉤支持扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導。增減掛鉤支持扶貧開發(fā)要堅持政府領(lǐng)導、部門配合、共同推進。國土資源部門要在同級人民政府領(lǐng)導下，配合發(fā)展改革、財政、扶貧開發(fā)等部門，積極運用增減掛鉤政策，整合政策、資金，切實發(fā)揮部門協(xié)同、政策資金整合的整體效應，有效推進扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作。
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