新版《實施細(xì)則》共分為6部分內(nèi)容。一是總則，闡述了規(guī)范目的，指出了規(guī)范制定依據(jù)。二是量刑的指導(dǎo)原則，規(guī)定了指導(dǎo)量刑活動的4項原則。三是量刑的基本方法，規(guī)定了量刑方法、步驟，明確了判處罰金刑、適用緩刑的原則性規(guī)定。四是常見量刑情節(jié)的適用，列舉了未成年人犯罪、老年人犯罪等18種量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度。五是常見犯罪的量刑，規(guī)范了交通肇事罪、危險駕駛罪等23種常見犯罪的量刑幅度、調(diào)節(jié)比例，以及判處罰金、適用緩刑的具體考量因素。六是附則，規(guī)定了本實施細(xì)則實施時間、沖突優(yōu)先原則等內(nèi)容。

新版《實施細(xì)則》在《量刑意見》的基礎(chǔ)上，對量刑方法、常見量刑情節(jié)和常見犯罪的量刑進(jìn)行更加細(xì)致的劃分，主要可以歸納為四個方面的問題。

（一）關(guān)于量刑的基本原則

新版《實施細(xì)則》保留原版的“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”“罪責(zé)刑一致”“寬嚴(yán)相濟(jì)”“量刑均衡”4個原則，并根據(jù)《量刑意見》對相關(guān)原則內(nèi)容作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，使量刑活動更加符合中國特色社會主義法治的內(nèi)在需求，更加契合天理、國法、人情。

（二）關(guān)于量刑的基本方法

1.量刑起點、基準(zhǔn)刑和宣告刑的含義

新版《實施細(xì)則》許多條文涉及量刑起點、基準(zhǔn)刑、宣告刑的規(guī)定，三個名詞比較容易混淆，在此著重解釋一下它們的含義和相互之間的關(guān)系。

量刑起點，是以基本犯罪構(gòu)成事實確定的起點刑罰期限，以詐騙罪為例，入罪數(shù)額是5000元，詐騙5000元就是基本犯罪構(gòu)成的事實。如行為人詐騙他人財物達(dá)到8000元，達(dá)到入罪數(shù)額，根據(jù)新版《實施細(xì)則》，“詐騙公私財物，犯罪數(shù)額達(dá)到'數(shù)額較大’起點5000元的，在拘役至一年以下有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點。”上述幅度含一個月拘役至一年有期徒刑期限，在此幅度內(nèi)所選擇的確定期限就是量刑起點。

基準(zhǔn)刑，是在量刑起點基礎(chǔ)上，根據(jù)犯罪數(shù)額、犯罪次數(shù)、犯罪后果等基本犯罪構(gòu)成事實之外的其他犯罪構(gòu)成事實，增加刑罰量所確定的刑罰期限。如詐騙他人財物8000元，除了已經(jīng)作為入罪條件的5000元之外，超出的3000元需要另外評價，即增加刑罰量的事實。根據(jù)新版《實施細(xì)則》，“犯罪數(shù)每增加1500元，增加一個月刑期額”。3000元需要增加二個月刑罰量，故在量刑起點基礎(chǔ)上增加二個月得出的刑罰期限就是基準(zhǔn)刑，如量刑起點十個月，基準(zhǔn)刑則為十二個月。

宣告刑，是在基準(zhǔn)刑基礎(chǔ)上，將各種量刑情節(jié)調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑后，被告人被實際被宣判的具體刑罰。如被告人具有“如實供述自己罪行”坦白情節(jié)的，根據(jù)新版《實施細(xì)則》“可以減少基準(zhǔn)刑的20%以下”的規(guī)定，在20%以下幅度內(nèi)下調(diào)基準(zhǔn)刑，即為被告人實際獲得刑罰期限。基準(zhǔn)刑為十二個月的，綜合全案可減少2個月。

2.關(guān)于定性為主、定量為輔的量刑方法

量刑是縝密嚴(yán)肅、專業(yè)化的審判活動，量刑方法直接關(guān)系刑罰是否公平公正，是社會關(guān)注的焦點問題，目前主要有定性分析、定量分析兩種量刑方法。

所謂定性分析，是整體性判斷刑罰量，即針對特定犯罪事實和情節(jié)等因素，直接判斷刑罰量。其弊端是沒有明確衡量社會危害性程度和行為人再犯可能性大小的標(biāo)準(zhǔn)，完全依賴法官的法律知識和實踐經(jīng)驗確定刑罰，不同辦案法官對同一案件認(rèn)識可能不同，案件處理結(jié)果的不確定性較大，容易引發(fā)“同案不同判”的質(zhì)疑。

所謂定量分析，首先對犯罪行為進(jìn)行量化分析，確定基準(zhǔn)刑，然后根據(jù)量刑情節(jié)對基準(zhǔn)刑進(jìn)行調(diào)解，依法確定宣告刑。這種方法具有可操作性、可檢驗性、可視化等優(yōu)點，但要社會生活千變?nèi)f化，案件情形錯綜復(fù)雜，新版《實施細(xì)則》或者其他規(guī)范性文件都不可能窮盡案件中影響量刑的各種情況，不能將其直接套用到個案中形成精確的最終刑罰。簡單用數(shù)字運(yùn)算處理案件中的復(fù)雜量刑情節(jié)，把握不好，就容易走極端，導(dǎo)致案件處理結(jié)果偏離“天理、國法、人情”。

定性分析法和定量分析法各有優(yōu)缺點，新版《實施細(xì)則》明確堅持定性分析為主，定量分析為輔，依法確定量刑起點、基準(zhǔn)刑和宣告刑。以確定量刑起點為例，如甲和乙均盜竊財物1600元，根據(jù)新版《實施細(xì)則》，盜竊公私財物1600元以上的，在拘役至一年以下有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點。從確定量刑起點的過程看，首先進(jìn)行定性分析，即綜合判斷行為社會危害性程度，雖然二人盜竊金額一致，但甲盜竊的是他人支付醫(yī)藥費(fèi)的救命錢，乙盜竊的較富裕人員的零花錢，甲行為的危害后果更重，再定量分析，即對甲乙均在拘役至一年有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點，但在該幅度內(nèi)甲的量刑起點要高于乙。

（三）關(guān)于常見犯罪的量刑

新版《實施細(xì)則》與《量刑意見》一致，對23種常見犯罪量刑作出具體規(guī)定，在此重點介紹社會關(guān)注度高的幾個問題。

1.關(guān)于醉駕的量刑規(guī)則。一是收縮量刑步驟。新版《實施細(xì)則》將分步量刑的適用刑種范圍由“有期徒刑、拘役”縮小為“有期徒刑”。但目前醉駕已成為刑事第一大罪，刑罰雖為拘役，也有必要設(shè)置相關(guān)量刑規(guī)則，但僅僅明確醉駕緩刑、罰金規(guī)則，不再細(xì)化量刑步驟。如被告人醉駕，酒精含量為170毫克/100毫升，被告人到案后如實供述，可以直接在2～3個月幅度內(nèi)確定宣告刑。二是明確緩刑條件。規(guī)定同時具有酒精含量達(dá)到200毫克/100毫升以上；組織追逐競駛以及吸食、注射毒品或者服用麻醉藥物、精神藥品的等兩種以上違法情形，酒精含量達(dá)到250毫克/100毫升及以上等情形的一般不適用緩刑。關(guān)于醉駕不起訴、免刑等問題，社會公眾十分關(guān)注，各種觀點的分歧意見也較大，從寬和從嚴(yán)的呼聲都有，全國全省“兩會”上均有代表委員提出相關(guān)建議提案。省法院和省檢察院正在就細(xì)化醉駕法律適用問題開展調(diào)研，將及時將調(diào)研成果報送最高人民法院和最高人民檢察院，推動形成專門規(guī)范性文件。

2.關(guān)于個罪量刑起點的細(xì)化。新版《實施細(xì)則》按照新版《意見》確定量刑起點幅度，對確定量刑起點前提的基本犯罪構(gòu)成，按照司法解釋或者最高人民檢察院、公安部的立案標(biāo)準(zhǔn)予以設(shè)置，如最高人民檢察院、公安部的立案標(biāo)準(zhǔn)明確合同詐騙罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)為2萬元，新版《實施細(xì)則》以2萬元作為確定量刑起點的犯罪金額。對司法解釋授權(quán)省級法院自行確定入罪數(shù)額的罪名，則按照我省規(guī)定數(shù)額設(shè)置，如盜竊罪的相關(guān)司法解釋將數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)限定在1000元至3000元以上，新版《實施細(xì)則》按照我省法院1600元的規(guī)定，確定量刑起點的犯罪金額。同時，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、強(qiáng)奸未成年人等犯罪采取更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。如規(guī)定詐騙犯罪數(shù)額接近“數(shù)額巨大”標(biāo)準(zhǔn)，具有組織、指揮電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪團(tuán)伙的；在境外實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的等情形的，量刑起點在三年至四年有期徒刑幅度內(nèi)。不具備上述情況的，數(shù)額沒有達(dá)到“數(shù)額巨大”標(biāo)準(zhǔn)，則嚴(yán)格按照拘役至一年以下有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點。再如明確對奸淫幼女的從嚴(yán)懲處，對強(qiáng)奸婦女一人的，在三年至六年有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點，而奸淫幼女一人的，在四年至七年有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點。

3.關(guān)于個罪確定基準(zhǔn)刑的依據(jù)。新版《意見》原則規(guī)定了可以增加刑罰量的根據(jù)，授權(quán)各省級法、檢對可增加刑罰量的具體情形細(xì)化，合理確定各種情形可增加的刑罰量。如《新版《意見》明確走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪中，“在量刑起點的基礎(chǔ)上，根據(jù)毒品犯罪的次數(shù)、人次、毒品數(shù)量等其他影響犯罪構(gòu)成的犯罪事實增加刑罰量，確定基準(zhǔn)刑”。新版《實施細(xì)則》據(jù)此對具體情形進(jìn)行細(xì)化，規(guī)定“每增加海洛因、甲基苯丙胺、可卡因0.3克，增加一個月刑期”等情形。如被告人向他人販賣海洛因6克，在確定量刑起點后，將所販賣毒品數(shù)額的6克作為增加刑罰量刑的事實，即在量刑起點上基礎(chǔ)上增加20個月，形成基準(zhǔn)刑。

4.關(guān)于個罪調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑，確定宣告刑的依據(jù)。在基準(zhǔn)刑的基礎(chǔ)上，以量刑情節(jié)對基準(zhǔn)刑進(jìn)行調(diào)節(jié)形成宣告刑。量刑情節(jié)既包括坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、賠償?shù)瘸Ｒ娏啃糖楣?jié)，也有個案獨(dú)有的量刑情節(jié)。其中，新版《實施細(xì)則》對新版《意見》設(shè)置的18種常見法定、酌定量刑情節(jié)進(jìn)行細(xì)化，明確對基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)幅度。結(jié)合本地實際情況和刑事政策，對22種常見犯罪（危險駕駛罪除外）設(shè)置量刑情節(jié)，明確對基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)幅度。

一是切實體現(xiàn)從嚴(yán)的一面。對特定犯罪對象、犯罪時間等情形從重處罰，尤其深度契合對未成年人、老年人等群體特殊保護(hù)專項的工作要求。在常見量刑情節(jié)中，如明確從嚴(yán)掌握對黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪、性侵未成年人犯罪等危害嚴(yán)重的犯罪的從寬幅度。對于在重大自然災(zāi)害、預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間故意犯罪的，犯罪對象為未成年人、老年人、殘疾人等弱勢人員的等情況，根據(jù)案件的具體情況，可以增加基準(zhǔn)刑的20%以下。在個罪情節(jié)中，如明確集資詐騙罪中集資參與人主要為殘疾人、老年人或者喪失勞動能力人的，可以增加基準(zhǔn)刑的20%，為從嚴(yán)打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪提供了規(guī)范支持。

二是切實體現(xiàn)從寬的一面。根據(jù)社會危害性程度大小、犯罪后表現(xiàn)等因素設(shè)置從寬處罰情節(jié)，發(fā)揮政策感召力，打擊和孤立極少數(shù)，教育、感化和挽救大多數(shù)。在常見量刑情節(jié)中，明確犯罪事實和行為人未被辦案機(jī)關(guān)發(fā)覺，行為人主動投案自首的，可以減少基準(zhǔn)刑的40%以下的從寬處罰幅度；犯罪事實和行為人均已被辦案機(jī)關(guān)發(fā)覺，行為人主動投案自首的，可以減少基準(zhǔn)刑的20%以下。還明確從偵查階段到二審階段不同環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰的從寬調(diào)節(jié)比例，如偵查階段認(rèn)罪與二審階段認(rèn)罪相比，整體從寬比例從30%下降到10%以下，如二審階段認(rèn)罪認(rèn)罰已經(jīng)沒有實際價值時，也可以不從寬。鮮明政策導(dǎo)向。還明確未成年人犯罪符合特定情況的可以定罪免刑的幾種情形。在個罪量刑情節(jié)中，明確盜竊罪中，“案發(fā)前主動將贓物放回原處或者歸還被害人的，減少基準(zhǔn)刑的30%以下”等等。

5.關(guān)于個罪中罰金和緩刑條款。新版《實施細(xì)則》對個罪中罰金條款主要涉及罰金數(shù)額幅度，尤其刑法分則對個罪規(guī)定無限額罰金制時進(jìn)行相關(guān)限定，增加罰金罰則的可操作性。如對構(gòu)成非法吸收公眾存款罪判處一年以下有期徒刑的，一般判處5~50萬元罰金，設(shè)置該幅度主要考慮系非法吸收公眾存款犯罪數(shù)額的5%—50%，案發(fā)往往系被告人無法歸還資金等因素進(jìn)行設(shè)置，避免高額罰金“空判”問題。同時，新版《實施細(xì)則》明確了個罪緩刑適用的具體標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《刑法》規(guī)定，同時結(jié)合群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行綜合判斷，設(shè)置相應(yīng)條件，如明確故意傷害罪中，對未成年人、老年人、殘疾人、孕婦等弱勢人員實施故意傷害行為的一般不適用緩刑。

（四）關(guān)于附則

對于前述23種犯罪以外其他判處有期徒刑的不常見犯罪案件，新版《實施細(xì)則》在附則中明確，可以參照量刑的指導(dǎo)原則、基本方法和常見量刑情節(jié)的適用規(guī)范量刑。

新版《實施細(xì)則》的內(nèi)容較多，四川高院還將通過座談、培訓(xùn)等方式進(jìn)行廣泛的交流，不斷深化量刑規(guī)范化改革，提升量刑工作水平，切實踐行努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。