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國土空間詳細規(guī)劃是新時期國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，也是國土空間開發(fā)保護的重要法定依據。目前，全國各級國土空間規(guī)劃編制工作正有序推進，建立科學有效的傳導機制、實現總體規(guī)劃向詳細規(guī)劃的有效傳導，是保障規(guī)劃權威性、實施性的重要手段。文章總結原空間規(guī)劃傳導機制的模式特點和主要問題，梳理了國內外規(guī)劃傳導與詳細規(guī)劃編制方面的經驗，按照新時期國土空間規(guī)劃體系的要求，突出全域全要素傳導與管控，提出基于規(guī)劃傳導的詳細規(guī)劃編制技術路線。

[關鍵詞]國土空間規(guī)劃；詳細規(guī)劃；規(guī)劃傳導

[文章編號]1006-0022(2021)17-0017-06

[中圖分類號]TU981

[文獻標識碼]A

[引文格式]王海蒙，石春暉，高浩歌．國土空間詳細規(guī)劃編制技術路線構建[J]．規(guī)劃師，2021(17)：17-22．

0 引言

2019年5月23日，《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》出臺，明確國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。

詳細規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中的重要層級，是落實國土空間總體規(guī)劃、面向實施管理的重要環(huán)節(jié)。詳規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等做出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據，是保障公共利益、協(xié)調多方利益的關鍵平臺，是完善城市治理體系的重要抓手。

1 我國“總詳傳導”的主要問題與詳細規(guī)劃編制體系探索

1.1 我國原空間規(guī)劃體系傳導的主要問題

總體規(guī)劃自上而下的傳導體系，是以原城鄉(xiāng)規(guī)劃體系為主要載體的。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》) 設立了國家、省級、市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，各級規(guī)劃提出的各類管控手段相對多樣，在具體傳導中也具有多樣性，如結構與分區(qū)管控、邊界管控、形態(tài)管控及規(guī)則傳導、名錄傳導、規(guī)模指標傳導等。針對控制性詳細規(guī)劃編制的技術方法，相關學者持續(xù)開展了有關研究和總結，認為問題主要集中在缺乏對非建設空間的引導、對空間品質管控不足、上下傳導不足、實施及動態(tài)維護保障機制不足、管理權限不清晰等方面。

在“總詳傳導”方面，主要存在3個問題：一是詳細規(guī)劃“架空”總體規(guī)劃現象嚴重。由于很多城市缺少市縣級總體規(guī)劃向詳細規(guī)劃的分層傳導路徑，常出現詳細規(guī)劃脫離總體規(guī)劃編制的情況，在一定程度上造成了詳細規(guī)劃突破總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃“架空”總體規(guī)劃的現象。二是傳導內容沒有全域覆蓋，過分倚重中心城區(qū)和建設空間拓展。不同主導功能片區(qū)有不同的規(guī)劃控制要求，但由于總體規(guī)劃圖紙表現方式存在短板，表達層次僅到中心城區(qū)層次，對于城市各個功能片區(qū)缺乏差異化指引，導致總體規(guī)劃難以對下位規(guī)劃進行有效控制、傳導和指引。城市規(guī)劃對鄉(xiāng)村地區(qū)的傳導管控很少，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺以前，村莊規(guī)劃與城市規(guī)劃是分離的體系，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃編制和管理較為滯后。三是剛彈劃分不清晰。傳統(tǒng)城市規(guī)劃對強制性內容、引導性內容的傳導方式和要求不明確，剛彈內容經?！耙坏肚小?，提出的管控和傳導細則深度不夠。

1.2 新時期我國詳細規(guī)劃編制體系的探索

1.2.1 建立分級傳導機制

分層級編制詳細規(guī)劃是目前國內城市創(chuàng)新詳細規(guī)劃編制思路的普遍做法。通過劃定規(guī)劃單元，在中觀層次分解上位國土空間總體規(guī)劃的核心要求，作為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃之間銜接的橋梁。目前，國內各個大城市針對編制單元層面規(guī)劃，提出街區(qū)控規(guī)、控制性編制單元、城市發(fā)展單元、規(guī)劃編制單元等多種規(guī)劃編制方式予以解決和優(yōu)化。

對于大城市和特大城市，從總體規(guī)劃到詳細規(guī)劃的傳導層級相對較多。上海就建立了總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性編制單元規(guī)劃(以下簡稱“單元控規(guī)”)、地塊控規(guī)的四級傳導體系。單元控規(guī)有3 個非常重要的作用，即定性質、定功能、定總量，單元控規(guī)可以把總體規(guī)劃確定的性質、功能和容量等剛性內容有效分解，并結合上?！皟杉壵壒芾怼钡男姓w制進行傳導落實。北京建立了總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、街區(qū)指引、街區(qū)控規(guī)的傳導體系，在詳細規(guī)劃層面，街區(qū)指引需要備案，街區(qū)控規(guī)為法定依據。街區(qū)是街區(qū)控規(guī)編制、深化和維護的最小單元，也是核定人、地、房指標和落實三大設施的基本單元。

中小城市的市轄區(qū)、中心城區(qū)，由于規(guī)模不大，總體規(guī)劃的向下傳導一般通過詳細規(guī)劃編制單元落實，編制單元的面積應控制在1 ～ 5km2?？傮w規(guī)劃確定的指標可以分解到每個單元，并在單元內綜合平衡和動態(tài)維護各內部地塊的有關指標( 表1)。例如，廣東近期印發(fā)的《關于加強和改進詳細規(guī)劃管理若干指導意見( 暫行)》提出，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內結合行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)功能等劃分用地面積合理、相對穩(wěn)定的控規(guī)單元，但對于分區(qū)規(guī)劃并沒有做強制性的規(guī)定要求。

表 1 部分大城市控規(guī)單元規(guī)模情況

1.2.2 生態(tài)、農業(yè)空間控制性規(guī)劃

我國沿海發(fā)達地區(qū)和部分特大城市圍繞生態(tài)空間的規(guī)劃管控，開展了大量的實踐探索，在深圳、廈門、北京、上海、武漢和成都等地涌現出生態(tài)控制線規(guī)劃、限建區(qū)規(guī)劃、生態(tài)網絡規(guī)劃、生態(tài)守護規(guī)劃等生態(tài)空間類規(guī)劃。在自然保護地體系中，風景名勝區(qū)內也建立了總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃的傳導機制，推進生態(tài)保育修復和風景游憩發(fā)展。

在鄉(xiāng)村地區(qū)，除村莊規(guī)劃外，農業(yè)空間也是詳細規(guī)劃編制一直在探索的領域。上海在2012 年開始探索編制郊野單元規(guī)劃，推進建設用地集約使用和減量化發(fā)展，探索建立了“以減定增”為核心的政策體系。上海在全市域郊野地區(qū)劃分了104 個郊野單元，與998 個控規(guī)單元無縫銜接，大多數郊野單元以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界為劃分邊界，如新浜鎮(zhèn)郊野單元、外岡鎮(zhèn)郊野單元等；也存在以主導屬性為依據，跨行政邊界選取區(qū)域交通通道、河流湖泊等明確、穩(wěn)定的要素進行劃分的情況，如青西郊野單元(郊野公園)。杭州也探索建立了郊野地區(qū)分層管控的規(guī)劃編制技術體系，如在余杭區(qū)大徑山區(qū)域劃定了若干郊野單元，在郊野單元內進一步劃分功能區(qū)。

1.2.3 對應實施管理的規(guī)劃編制

作為各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，在詳細規(guī)劃編制階段就應充分考慮規(guī)劃實施管理的要求。目前，全國層面在建立“一張圖”信息平臺、規(guī)劃動態(tài)評估修改機制和國土空間開發(fā)保護監(jiān)測預警系統(tǒng)等方面持續(xù)推進；在地方層面，廈門在“多規(guī)合一”階段就開始探索構建面向規(guī)劃實施的空間規(guī)劃體系，通過構建面向治理主體的規(guī)劃編制體系、搭建信息共享和協(xié)同管理平臺、統(tǒng)籌建設項目等方式，提升規(guī)劃在空間治理中的作用；嘉興在規(guī)劃編制中提出主體功能區(qū)政策、彈性留白政策、全生命周期管理政策、要素管理政策和設施共享政策5類政策保障機制；新疆阿克蘇地區(qū)探索通過嚴格層級傳導、精細化空間管制和強化生態(tài)優(yōu)先的地方特色等策略實現國土空間用途管制。

1.2.4 加強城市設計的用途管制作用

在國土空間規(guī)劃體系逐步建立、統(tǒng)一國土空間用途管制成為國家推進空間治理體系和治理能力現代化的基本制度等背景下，城市設計應發(fā)揮空間統(tǒng)籌的作用，成為滿足國土空間用途管制新要求的有效途徑。山東日照在國土空間規(guī)劃改革中探索構建與法定規(guī)劃相融合、與項目規(guī)劃管控掛鉤、與城市建設計劃銜接的城市設計體系，積極響應新時期國土空間規(guī)劃的新要求，銜接“詳細規(guī)劃+ 規(guī)劃許可”與國土空間行動計劃，強化城市設計的用途管控與實施指導作用；云南玉溪通過將總體城市設計及重點片區(qū)城市設計成果主要指標納入法定規(guī)劃內容、重點片區(qū)城市設計與詳細規(guī)劃同步編制、在土地出讓階段將城市設計要求納入規(guī)劃條件、在項目審查階段以城市設計導則作為參考依據等方式，探索城市設計的實施管理機制。

2 國外規(guī)劃傳導的有關經驗

國外各級政府間編制規(guī)劃的縱向傳導主要體現在上級政府部門直接進行的公共投資項目建設、生態(tài)等重要管控區(qū)的直接劃定與管理兩方面。德國各級政府依據法律分別完成應由各級政府負責的規(guī)劃內容，城市規(guī)劃方面最主要的建設指導規(guī)劃由市鎮(zhèn)直接負責，州和聯邦的意圖落實僅通過基本理念與少數特定用途地區(qū)(跨市鎮(zhèn)的重要設施等) 的落位完成，而與生態(tài)、能源等宏觀尺度問題相關的用地則可由聯邦或州直接劃定；法國作為單一制國家，形成“國家—大區(qū)—次區(qū)域—市鎮(zhèn)”四級空間規(guī)劃體系，規(guī)劃事權高度集中于基層行政主體，但針對具有重大意義的區(qū)域，國家和大區(qū)通過制定國土開發(fā)分區(qū)政策保證重大戰(zhàn)略意圖的直接落位；日本的各級政府分別負責不同的地區(qū)劃分與開發(fā)許可管理，如需從國家層面進行統(tǒng)籌的自然公園、自然保護區(qū)的劃定和管控均由中央政府完成，而與私人開發(fā)行為緊密相關的城市規(guī)劃則僅由地方政府負責。

3 新時期國土空間詳細規(guī)劃的特點與意義

3.1 建立“上下傳導”機制，保證各類公共投資和重大戰(zhàn)略的落實

“上下傳導”機制是構建完善的國土空間規(guī)劃體系的重要技術保障，是貫徹落實國土空間總體規(guī)劃，為各類開發(fā)保護建設活動提供基本依據的重要技術抓手。詳細規(guī)劃應嚴格落實總體規(guī)劃明確的各類公共設施的規(guī)劃要求，并根據城市重大發(fā)展戰(zhàn)略合理安排空間資源投放和利用。

“上下傳導”機制的關鍵，是將上位規(guī)劃的約束性指標和底線管控要求( 包括“定線”和“定量”規(guī)定) 在詳細規(guī)劃中落地并付諸實施；結合城市體檢、規(guī)劃實施評估及規(guī)劃“動態(tài)維護”等工作，將“定線”和“定量”的指標定期反饋給上位規(guī)劃，并進行分析校核，作為城市宏觀決策、城市運行管理情況評估的重要參考。首先，要梳理和明晰詳細規(guī)劃的指標體系及各類管控邊界，為規(guī)劃行政管理提供明確的依據及合理的裁量空間。其次，通過采取分層次編制的方法，將“定線”和“定量”要求分層次傳導下去，一方面引導城市空間資源投放與城市戰(zhàn)略要求一致，另一方面保障各類公共設施的建設落地。

3.2 堅持“多規(guī)合一”、全域管控，推動國土空間規(guī)劃體系的不斷完善

新的國土空間規(guī)劃體系的管制范圍為全域全要素，既包含了行政區(qū)域內全域城鄉(xiāng)國土空間，又涵蓋了以國土空間為載體的交通、能源、水利、農業(yè)、信息、公共服務基礎設施及非建設空間。詳細規(guī)劃管制范圍也應隨之適應性地擴展至覆蓋廣大農村和非建設區(qū)的全域國土空間，并對各類資源配置做出科學合理的實施性安排。

詳細規(guī)劃應強化各類專項規(guī)劃的深度融合。首先，應統(tǒng)籌建設空間和非建設空間，結合特殊用途區(qū)、非建設空間的實際情況和管理要求完善、優(yōu)化控制指標體系，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合；其次，應推動詳細規(guī)劃對各類國土空間的全覆蓋，進一步明確生態(tài)保護范圍與要求，并與城市建設管理銜接，建設人與自然和諧共生、高質量發(fā)展的中心城區(qū)。

3.3 應對多元化、多變的建設管理需求，促進城市治理水平的提高

中共十八屆三中全會、十九大、十九屆四中全會均明確了黨中央對推進國家治理體系和治理能力現代化的決心，而現代化的城市治理強調多元主體的參與，對正確處理政府與市場、社會間的關系提出了更高要求。作為中國特色治理文化的重要組成部分，詳細規(guī)劃正逐步從注重開發(fā)建設管理走向更加綜合的功能，以適應市場化環(huán)境，發(fā)揮規(guī)劃引領高質量發(fā)展的作用，滿足新時代空間治理體系建設的需要。

為了適應多元化的需求和多變的市場環(huán)境，詳細規(guī)劃的編制與實施應更加開放和靈活。就各地實踐來看，主要集中在以下幾個方面：一是公眾參與在規(guī)劃中的廣泛性和有效性不斷提高，制度化的參與平臺已成為“程序合法”的重要內容；二是從詳細規(guī)劃編制入手設定管理裁量權行使框架，以增加規(guī)劃管理的透明度和確定性；三是切實壓實各級主體責任，結合“責任規(guī)劃師”制度的建設完善，進一步合理匹配空間資源與時序路徑，切實提升規(guī)劃的有效性，實現共編、共治、共享。

3.4 建立完善具有地方特色的規(guī)劃編制、管理與實施反饋的機制體系，推動城市可持續(xù)發(fā)展

積極探索將詳細規(guī)劃從規(guī)劃技術文件轉向公共政策的路徑，以科學的規(guī)劃指標體系為核心，將管理機制、利益平衡機制、編制方法、編制依據、控制內容及控制時效等重要內容規(guī)則化。充分利用新技術與新手段，一方面銜接全國“一張圖”平臺的監(jiān)督管理要求；另一方面支撐規(guī)劃編制與決策，服務動態(tài)管理，建設可持續(xù)發(fā)展的城市。

在規(guī)劃編制方法上，采取“片區(qū)/ 通則式+ 實施地塊/ 個案式”相結合的方式，保證詳細規(guī)劃的普遍性與實施性。片區(qū)層面采取通則式文本，落實及分解上位規(guī)劃的宏觀戰(zhàn)略要求和約束性指標，保證強制性內容及時有效地得以深化落實；地塊層面針對城市重點區(qū)域，根據實際需求進行規(guī)劃編制，落實片區(qū)層面規(guī)劃的要求和目標，以地塊為載體，對各類用地和設施所提出的定性、定量、定位等控制內容進行進一步的落實與細分，并通過城市設計研究實現精細化管控，為地塊建設審批管理提供科學的技術支撐。

4 基于規(guī)劃傳導的詳細規(guī)劃編制技術路線構建

自國家開展國土空間規(guī)劃體系改革以來，目前全國層面尚未對總體規(guī)劃向詳細規(guī)劃的內部傳導要求給出詳細規(guī)定，總體規(guī)劃層面對詳細規(guī)劃編制重點地區(qū)的指標分解深度暫不明確。中心城區(qū)一般是詳細規(guī)劃編制的重點區(qū)域，本文以一般地級市為對象，結合新時期詳細規(guī)劃編制特點，初步設計適合全域全要素、全尺度國土空間用途管制的詳細規(guī)劃編制體系。

4.1 建立上下聯動、全域全要素傳導體系

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內，傳導體系包括中心城區(qū)詳細規(guī)劃、發(fā)展單元規(guī)劃( 或指引)、街區(qū)詳細規(guī)劃和地塊層面規(guī)劃等多個層級( 圖1)。

圖 1 基于規(guī)劃傳導的詳細規(guī)劃編制技術路線

中心城區(qū)詳細規(guī)劃主要發(fā)揮傳導和總控作用，銜接國土空間總體規(guī)劃與中心城區(qū)各單元的詳細規(guī)劃，將國土空間總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)人口、用地規(guī)模等約束性指標細化落實到中心城區(qū)各單元。

發(fā)展單元規(guī)劃和郊野單元指引是法定規(guī)劃成果的核心內容，是進行中心城區(qū)全域全要素管控的手段。詳細規(guī)劃將中心城區(qū)的建設用地劃分為若干發(fā)展單元，根據實際情況將中心城區(qū)包含的生態(tài)、農業(yè)空間劃分為若干郊野單元。在發(fā)展單元內部又可進一步劃分為若干街區(qū)單元，作為詳細規(guī)劃編制的最基本單元；郊野單元根據實際情況，可以選擇編制郊野單元指引或村莊規(guī)劃。

街區(qū)詳細規(guī)劃是詳細規(guī)劃編制的最基本單元載體，核心成果以文本圖則的形式整合至發(fā)展單元規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城市空間特征、功能分布、建設管理事權和開發(fā)建設時序等要素，進一步將發(fā)展單元劃分為街區(qū)單元，作為詳細規(guī)劃編制和管理的基本單元。

地塊層面規(guī)劃可根據實際需求靈活編制，是規(guī)劃實施管理的重要抓手。地塊層面可以根據實際情況編制修建性詳細規(guī)劃，或以綜合實施方案的形式開展工作。

4.2 詳細規(guī)劃編制統(tǒng)籌工作機制

目前全國許多城市存在詳細規(guī)劃沒有全部覆蓋城市重點地區(qū)的情況。在中心城區(qū)全域推進詳細規(guī)劃編制過程中，首先需要將以往不同單位編制的詳細規(guī)劃整合在一起，作為本次規(guī)劃編制工作的基礎；其次組織多家規(guī)劃編制單位共同推進工作情況。為了解決實際工作中出現的編制技術標準、基礎數據和規(guī)劃依據等不一致的問題，應建立詳細規(guī)劃總統(tǒng)籌工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調各類技術問題，這對于最終形成中心城區(qū)詳細規(guī)劃“一張圖”尤為重要。

詳細規(guī)劃的總統(tǒng)籌工作主要包括：統(tǒng)一中心城區(qū)各片區(qū)的規(guī)劃編制技術標準，統(tǒng)一人口、土地、建筑和經濟等各類指標的統(tǒng)計口徑，統(tǒng)一各類設施布局的規(guī)范和建設標準。針對城市特點，對國標用地分類、混合使用標準進行合理調整，突出政府管理內容的剛性和市場調節(jié)內容的彈性及兼容性，使市場有更多的選擇。

首先，應充分解讀上位國土空間總體規(guī)劃的成果內容，按照總體規(guī)劃分解的指標要求，明確中心城區(qū)建設用地總量、公共服務與市政基礎設施布局、河湖綠地和歷史文化等保護控制線、建筑高度分區(qū)等強制性內容在各片區(qū)單元的任務要求。其次，應統(tǒng)籌匯總各片區(qū)詳細規(guī)劃成果，形成中心城區(qū)詳細規(guī)劃總體統(tǒng)籌成果。再次，應按照擬定的詳細規(guī)劃編制技術標準，對各片區(qū)提交的技術成果進行審查，核對各片區(qū)對分解指標的落實情況，核對文本和圖則的規(guī)范性，保障技術成果標準化、統(tǒng)一化。最后，建立定期會議制度，制定與總體規(guī)劃編制單位、各片區(qū)詳細規(guī)劃編制單位、市政府各有關部門的規(guī)劃縱向上下聯動、橫向協(xié)同編制機制( 圖2)。

圖 2 詳細規(guī)劃編制統(tǒng)籌工作框架

4.3 片區(qū)和街區(qū)詳細規(guī)劃編制

結合中心城區(qū)規(guī)模與特征，劃定片區(qū)( 編制單元/ 發(fā)展單元)。在片區(qū)詳細規(guī)劃層面，重點落實上位規(guī)劃及總統(tǒng)籌層面確定的片區(qū)規(guī)模指標與功能定位、確定空間結構及用地布局優(yōu)化原則，提出分區(qū)管控要求、城市設計指引要求，并確定重要公共服務設施布局、綜合交通體系、市政基礎設施體系、藍綠空間體系和城市安全體系等重要規(guī)劃內容，保障上位規(guī)劃重要意圖的向下傳導落實；同時，確定街區(qū)劃分方案，作為詳細規(guī)劃編制和管理的基本單元。

在街區(qū)詳細規(guī)劃層面，重點確定建設總量和用地結構、落實街區(qū)內重要控制線，保障上位規(guī)劃重要內容的實施；對街區(qū)內公共服務設施、綜合交通體系、市政設施體系、城市安全設施和地下空間管控等方面進行統(tǒng)籌與細化研究，落實街區(qū)層面的規(guī)劃內容；確定重點功能區(qū)、重要濱水地區(qū)、公園及景觀風貌區(qū)、歷史風貌區(qū)、交通樞紐地區(qū)等重要功能片區(qū)等城市設計重點地區(qū)范圍，對重要界面、建筑空間、景觀節(jié)點和道路斷面等提出規(guī)劃要求(圖3)。

圖 3 片區(qū)、街區(qū)詳細規(guī)劃編制工作框架

4.4 規(guī)劃實施保障機制

4.4.1 構建總控技術平臺和數據庫

構建基于“一張圖”系統(tǒng)的規(guī)劃動態(tài)化維護與智慧化管理平臺，促進城市治理能力的不斷提升。通過國土空間“一張圖”+ 詳細規(guī)劃核心內容控制，實現從規(guī)劃編制、管理到實施的信息化管控。在“一張圖”的基礎上，結合規(guī)劃審批建設，將項目信息匯聚進入規(guī)劃建設管理平臺(BIM)，實現規(guī)劃建設協(xié)同聯動。細化完善土地規(guī)劃建設數據入庫標準，對用地規(guī)劃布局、開發(fā)建設強度、生態(tài)環(huán)境建設等進行監(jiān)督，加強建設項目在土地使用期限內的全過程監(jiān)管，實現系統(tǒng)化、精細化、動態(tài)化管理，促進土地集約高效利用。根據規(guī)劃建設管理的不同需求建立規(guī)劃控制和城市運行監(jiān)測等指標體系，通過定期評估和動態(tài)反饋，及時進行規(guī)劃調整和數據庫更新維護，不斷推動城市的高品質發(fā)展。

4.4.2 完善詳細規(guī)劃的編制審批機制

改進規(guī)劃決策機制，優(yōu)化城市治理程序，加強投資效益、產業(yè)生命周期、土地開發(fā)經營等規(guī)劃前期論證。本著規(guī)劃編制與規(guī)劃管理事權相對應的原則，調整建立與管理事權相對應的規(guī)劃編制技術體系。精簡規(guī)劃成果，將規(guī)劃成果整合成為法定文件和技術文件兩部分，法定文件規(guī)定詳細規(guī)劃的強制性內容和實施規(guī)劃管理的操作依據；技術文件是法定文件的編制基礎，為規(guī)劃實施管理提供技術支撐。簡化規(guī)劃修編審批流程，提高詳細規(guī)劃修改的工作效率。健全公眾參與制度，優(yōu)化詳細規(guī)劃的審批流程。

4.4.3 銜接下位實施方案

落實“上傳下達”與響應地方需求并重，根據城市建設情況和發(fā)展訴求對城市地區(qū)進行分類，并提出各類地區(qū)的規(guī)劃編制重點。關注“存量盤活”語境下規(guī)劃實施面對的復雜多元的價值訴求，加強與規(guī)劃實施方案的銜接。完善詳細規(guī)劃的基礎性規(guī)劃技術工具，引入兼容性控制機制，支撐不同產業(yè)的業(yè)態(tài)轉換和設施類型的復合利用。規(guī)劃實施方案應當包含建設工程設計要求、土地權屬、規(guī)劃指標、城市設計要求、市政及交通條件、供地方式、建設時序等內容。技術方案應當對規(guī)劃實施單元內的人口、土地、房屋和產業(yè)等現狀情況進行梳理，收集物權權利人與市場投資者的需求、明確政府及有關主管部門的目標與規(guī)劃，開展對交通設施、市政基礎設施承載力與公共服務設施配置的情況分析，在此基礎上確定用地性質、規(guī)模、布局及城市設計要求，合理安排交通設施、市政基礎設施與公共服務設施，制定具體的工作步驟并預估實施效果。涉及需獨立安排資金建設的交通設施、市政基礎設施項目應當明確清單，提出匹配時序和建議計劃。

5 結語

隨著城市治理體系和治理能力的不斷完善與提升，國土空間詳細規(guī)劃應與時俱進地優(yōu)化完善技術體系。只有基于健全的國土空間規(guī)劃體系下的傳導機制編制詳細規(guī)劃，以上位規(guī)劃為基礎，才能更好地協(xié)同國土空間開發(fā)保護下的各項要求；規(guī)劃技術思路遵循國土空間規(guī)劃體系的傳導要求，在全面的治理體系下，深化強化自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、城市建設等領域的內容銜接，才能保障城市各項建設的有序推進，推動國土空間高效治理。

新媒體編輯：蘇子語

審讀：王青

終審：劉芳

文章全文詳見《規(guī)劃師》2021年17期

《國土空間詳細規(guī)劃編制技術路線構建》