3月19日,十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)民法總則》(簡(jiǎn)稱民法總則),保障私權(quán)、限制公權(quán),奠定了民法典的基礎(chǔ),從而也奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ),完善了社會(huì)生活和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則,具有法治里程碑的意義。
民法總則的制定,堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā),正確處理傳承和創(chuàng)新、繼承和發(fā)展的關(guān)系,既堅(jiān)持已被社會(huì)實(shí)踐和司法實(shí)踐證明行之有效的規(guī)定,尊重民事立法的歷史延續(xù)性,又適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求,與時(shí)俱進(jìn),在現(xiàn)行民法通則等法律基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善并在十個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新。
第一,法律理念創(chuàng)新
以民為本、立法為民,保護(hù)民事權(quán)利,開宗明義弘揚(yáng)自由、平等、公平、法治等社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在經(jīng)濟(jì)方面秉持五大發(fā)展理念,在社會(huì)發(fā)展方面秉持和諧發(fā)展理念,在政治方面堅(jiān)持以人民為主體理念,彰顯民事主體自愿、自主、自治精神。
第二,基本原則創(chuàng)新
基本原則是民事主體從事民事活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行民事司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。一是私權(quán)保護(hù)。國(guó)家依法保護(hù)公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,保護(hù)公民的個(gè)人信息安全和隱私權(quán)。自然人、法人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù),任何國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人非經(jīng)法定程序不得侵犯。堅(jiān)持平等保護(hù)、民事賠償優(yōu)先。二是綠色環(huán)保。民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)節(jié)約資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,以維持生態(tài)平衡、人與自然和諧發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這樣規(guī)定,既傳承了天地人和、人與自然和諧共生的我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念,又體現(xiàn)了黨的十八大以來的新發(fā)展理念,與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)。藍(lán)天白云、青山綠水彌足珍貴,而我們現(xiàn)在的生存環(huán)境形勢(shì)極其嚴(yán)峻!
第三,民事主體創(chuàng)新
法人制度是民事法律的一項(xiàng)基本制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,新的組織形式不斷出現(xiàn),法人形態(tài)發(fā)生了較大變化。民法總則遵循民法通則關(guān)于法人分類的基本思路,適應(yīng)社會(huì)組織改革發(fā)展要求,按照法人設(shè)立目的和功能等方面的不同,將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人3類。將合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等不具有完全獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)體或者非營(yíng)利團(tuán)體作為一類獨(dú)立的民事主體“非法人組織”加以規(guī)定。
第四,民事權(quán)利創(chuàng)新
一是提升人身權(quán)的地位與保護(hù)水平,特別是注重信息時(shí)代個(gè)人信息權(quán)利和數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù),強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利的保護(hù)。二是民事權(quán)利不得濫用。三是民事權(quán)利義務(wù)相一致。民事主體行使權(quán)利,應(yīng)當(dāng)履行法定或者約定的義務(wù)。
第五,保障私權(quán)創(chuàng)新
保障私權(quán)、限制公權(quán),體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代特征,回應(yīng)了人民群眾的呼聲和當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。例如確認(rèn)隱私權(quán),有利于強(qiáng)化對(duì)隱私的保護(hù)。又如,針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展帶來的侵害個(gè)人信息現(xiàn)象,規(guī)定了個(gè)人信息的保護(hù)規(guī)則,維護(hù)了個(gè)人的人格尊嚴(yán),并將有力遏制各種“人肉搜索”、非法侵入他人網(wǎng)絡(luò)賬戶、販賣個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等現(xiàn)象。保障私權(quán)就是為了更好地保障最廣大群眾的根本利益,保護(hù)人民群眾對(duì)美好生活的期待,同時(shí),私權(quán)的保護(hù)在一定程度上劃定了公權(quán)行使的界限,也奠定了規(guī)范公權(quán)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)保護(hù)特殊群體。法律規(guī)定胎兒的利益受到法律保護(hù),清算中的法人和設(shè)立中的法人,具有部分權(quán)利能力;規(guī)定成年監(jiān)護(hù)制度,特別是規(guī)定了成年人監(jiān)護(hù)協(xié)議制;延長(zhǎng)未成年人遭受性侵的訴訟時(shí)效;對(duì)英雄烈士的名譽(yù)權(quán)等人格權(quán)加強(qiáng)保護(hù)。
第六,司法經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新
總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),吸收司法解釋。依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、尊重契約自由、堅(jiān)持平等保護(hù)、權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一、程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一、維護(hù)誠(chéng)實(shí)信用等六項(xiàng)原則,合同法解釋中效力性強(qiáng)制規(guī)范等已經(jīng)體現(xiàn)在民法總則中;民事主體在自然人和法人之外,增加非法人組織——司法解釋原來稱為其他組織。從司法服務(wù)供給側(cè)改革著眼,完善民事責(zé)任,加強(qiáng)私力救濟(jì)。增加見義勇為好人條款。如果未來在侵權(quán)編增加自助行為制度,則可遙相呼應(yīng),彌補(bǔ)民法總則缺失之憾。
第七,保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)創(chuàng)新
民法,就其性質(zhì)而言是私法。但民法并不因?yàn)槭撬椒ǘ鴥H僅保護(hù)私權(quán),既保護(hù)私人利益,也保護(hù)公共利益。對(duì)私有財(cái)產(chǎn)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和混合財(cái)產(chǎn),平等保護(hù)!特別是現(xiàn)在集體財(cái)產(chǎn),比如農(nóng)村土地權(quán)利保護(hù)嚴(yán)重不足,在農(nóng)村土地三權(quán)分置改革中和土地征收征用中,集體權(quán)利遭受侵權(quán)司空見慣。為此,賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織法人資格。
第八,民事行為創(chuàng)新
完善民事法律行為效力制度,特別強(qiáng)調(diào)意思表示在民事法律行為中的核心地位,將民事法律行為界定為產(chǎn)生民事權(quán)利義務(wù)變動(dòng)的表意行為而不要求其本質(zhì)上的“合法性”,將訴訟時(shí)效制度的適用客體與除斥期間的適用客體區(qū)別開來,吸收司法解釋關(guān)于法院不得主動(dòng)適用訴訟時(shí)效和當(dāng)事人對(duì)訴訟時(shí)效的相關(guān)約定無效等。
第九,法律適用創(chuàng)新
在編纂民法典的統(tǒng)一的思路之下,把分則各個(gè)部分單行法共同適用的規(guī)則集中起來,用提取公因式的方法,規(guī)定基本規(guī)則。民法總則肩負(fù)裁判規(guī)則重任,規(guī)定習(xí)慣為民法法源。處理民商事糾紛,有法律的依照法律,沒有法律的適用習(xí)慣。沒有習(xí)慣的,還有司法解釋、司法政策,還有案例和法理可資參照參考,以增強(qiáng)法典的適應(yīng)性和活力。
第十,時(shí)代特色創(chuàng)新
從民法通則到民法總則,中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)30年實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。民法通則是建立在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的產(chǎn)物,而民法總則是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。這種跨越式的民事立法,反映了時(shí)代對(duì)民法的需求。民法總則反映21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的最新發(fā)展,譬如經(jīng)濟(jì)全球化、新工業(yè)革命、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧城市、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、個(gè)人信息安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇等,信息數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)可以作為民事權(quán)利客體,滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代權(quán)利要求。
民法總則的制定是全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總體戰(zhàn)略的重要組成部分。民法在我國(guó)法律體系中屬于基本法,對(duì)規(guī)范我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活具有重大意義,是維護(hù)人的尊嚴(yán)、保護(hù)民事權(quán)利的基本法律和裁判依據(jù),是促進(jìn)和保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要法律基石。如果說30年前民法通則的頒布是中國(guó)“健全法制的重要一步”的話,那么今天編纂民法典、制定民法總則,則具有法治中國(guó)建設(shè)里程碑的意義。
(曹守曄)
來源:人民法院報(bào)
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