編者按：2017年5月10日，中央國家機關紀工委召開中央國家機關聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責工作推進會,中央國家機關工委副書記、紀工委書記陳超英同志作了重要講話。會議還強調了問題線索管理處置需要注意的幾個問題，現(xiàn)發(fā)給大家，供學習交流。
中央紀委七次全會審議通過的《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行）》，以監(jiān)督執(zhí)紀工作流程為主線，對線索處置、談話函詢、初步核實、審查審理、監(jiān)督管理等方面進行了規(guī)范。為了深入貫徹落實工作規(guī)則要求，紀工委制定實施一系列制度措施，深化“三轉”、聚焦主業(yè)，進一步推進中央國家機關紀檢工作。紀工委問題線索集中管理和集體排查辦法、紀工委辦理信訪舉報工作辦法已印發(fā)給大家，請各部門機關紀委參照執(zhí)行。3月8日，紀工委發(fā)出《關于加強和規(guī)范問題線索管理處置工作的通知》，對十八大以來各部門尚未處置或尚未辦結的處級及以下干部問題線索進行全面清理、集中管理，有關問題線索已在會前分別交辦。下面，著重強調問題線索管理處置需要注意的幾個問題。
一、信訪舉報的辦理
信訪舉報是問題線索的主要來源，辦理信訪舉報是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要基礎性工作，我們要做到及時受理、準確分流、深入分析，為開展好監(jiān)督執(zhí)紀工作提供線索支持。一是認真受理檢舉控告。嚴格落實關于受理范圍的規(guī)定，對范圍外的問題不受理、不協(xié)調、不通報，對范圍內的問題側重履行受理、分流職責。信訪舉報要歸口受理、統(tǒng)一接收，對受理范圍內的信訪舉報件，須于5個工作日內錄入完畢，10個工作日內分流轉送完畢，要突出受理辦理檢舉控告的重點，聚焦重點人員、重點工作和重點問題，件件詳細登記、認真梳理排查。二是及時準確分類處理。收到涉及中管干部或單位的信訪舉報件，要按照規(guī)定時限和程序，將原件報送中央紀委信訪室，不得摘抄、復制、隱匿和銷毀，嚴格控制知情范圍。收到反映司局級干部或單位問題的信訪舉報件，按規(guī)定移交中央紀委派駐紀檢組或內設紀檢組、紀委。收到反映處級及以下干部問題的信訪舉報件，由各部門機關紀委負責處理。信訪舉報并不都是問題線索，要分類摘要后妥善處理。屬檢舉控告類的，認真篩選研判，經機關紀委書記審批后轉化為問題線索；屬批評建議類的，對舉報人反映黨風廉政建設和紀檢工作的意見建議進行梳理，向有關領導報告；屬申訴類的，按照申訴復查有關規(guī)定進行辦理。三是做深做細分析研究。把握好“樹木”和“森林”的關系，完善信訪舉報情況定期分析研判制度，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，加強信息采集，提高分析質量，運用好綜合分析成果，揭示反映的普遍性、典型性、苗頭性問題，充分發(fā)揮問題線索“主渠道”、反腐民意“晴雨表”和領導決策“情報部”的作用。
二、問題線索的管理
問題線索管理，是監(jiān)督執(zhí)紀工作的源頭，關乎反腐敗成效。對中央國家機關處級及以下干部問題線索實行集中管理，是紀工委深化“三轉”的重要決策，也是強化各部門機關紀委監(jiān)督執(zhí)紀的有力措施，我們要著力抓好落實、不斷探索深化。一是集中管理，建立工作臺賬。各部門機關紀委對受理范圍內的信訪舉報，執(zhí)紀監(jiān)督部門、執(zhí)紀審查部門、干部監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的相關問題線索，上級機關、巡視工作機構和審計機構、行政執(zhí)法機關、司法機關等單位移交的處級及以下干部問題線索都要逐件編號登記、建立管理臺賬。線索管理處置各環(huán)節(jié)均須由經手人員簽名，全程登記備查。二是動態(tài)更新，定期匯總核對。問題線索處置進展情況要及時更新，錄入線索審批、處置、排查、分辦意見以及上級機關要求、有關領導批示、問題線索了結等情況，向紀工委案管信訪室通報。加強問題線索動態(tài)管理，定期匯總、認真核對，真正做到底數(shù)清、情況明，嚴防問題線索遺失泄露、久拖不辦和隨意處置。三是認真排查，進行分析研判。問題線索處置意見應當在收到之日起30日內提出，并制定處置方案，履行審批手續(xù)。為此，要根據工作需要，建立完善問題線索排查制度，定期對問題線索進行分析研判，對重要檢舉事項和反映問題集中的領域深入研究，確保問題線索處置不拖延、不積壓。各部門機關紀委對直屬單位的問題線索，可參照紀工委的做法，建立集中管理、及時辦理的工作機制，對問題線索實施有效管控。
三、線索處置的方式
監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則將問題線索處置方式確定為四類：談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結。這四類處置方式都有相對應的處置標準和要求，要結合問題線索所涉及部門、單位總體情況，綜合分析，規(guī)范處置。一是用好談話函詢。談話函詢是實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、落實全面從嚴治黨要求的重要手段，目的是抓早抓小、動輒則咎，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則專章明確了談話函詢的辦理時間、具體方式和相關程序，紀工委日前也已印發(fā)《中央國家機關紀檢組織談話函詢暫行辦法》，各部門機關紀委要認真貫徹執(zhí)行，加大談話函詢工作力度，擴大覆蓋面，增強實效性，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為監(jiān)督執(zhí)紀的常態(tài)。談話函詢內容要記錄在案，如有隱瞞就是欺騙組織，查實之后就要嚴肅處理。二是扎實開展初核。采取初步核實方式處置問題線索，應當制定工作方案，成立核查組，嚴格履行審批程序，采取必要措施核查。初核工作結束后，要綜合分析初核情況，按照擬立案審查、予以了結、談話提醒、暫存待查，或者移送有關黨組織處理等方式提出處置建議，由核查組全體人員在初核情況報告上簽字備查。凡報請立案的，應當已經掌握部分違紀事實和證據，具備進行審查的條件。在取消初核時限、嚴格審查時限的情況下，初核工作做扎實，立案后才能快查快結，通過內查外調很快查清事實，有效提高審查效率。根據實際情況，核查工作也可與談話函詢統(tǒng)籌安排，談查結合、穿插進行。三是減少暫存待查。暫存待查，不是不查，也不能讓“暫存”變“長存”，而是一旦條件成熟，存放備查的問題線索就要重新進行處置，決定是談話函詢、初步核實，還是予以了結。過去，許多反映籠統(tǒng)的問題線索被擱置暫存，今后要本著對同志高度負責的態(tài)度，對反映的一般性問題及時同本人見面，談話提醒、約談函詢，要求其寫出情況說明。四是及時了結線索。反映的問題失實或無可能開展核查工作的問題線索，應當予以了結。對采取談話函詢和初步核實方式處置的問題線索，按規(guī)定程序辦理后也要及時予以了結。問題線索了結后，要做好處置歸檔工作，歸檔材料應當齊全完整。載明領導批示和處置過程。做好問題線索處置工作，要探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是積極運用“第一種形態(tài)”，準確把握形態(tài)間的適用與轉化，不斷深化標本兼治。機關紀委對交直屬單位辦理的問題線索要加強審核把關，對處置不當?shù)募皶r糾正，確保做到不枉不縱，準確運用“四種形態(tài)”。
四、處置情況的報告
按照“監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領導為主”的要求，各部門機關紀委對所在部門處級及以下干部問題線索及其處置情況要及時向紀工委報告，既要報告結果，也要報告過程，不得瞞報、漏報、遲報。一是對紀工委受理的問題線索，紀工委提出分辦意見后移交承辦部門辦理，機關紀委要在收到問題線索之日起30日內提出處置意見并報紀工委。二是對各部門機關紀委受理的問題線索，經機關紀委書記審批后，要在5個工作日內向紀工委報告，并按照初步處置意見進行處置，紀工委如有不同意見，將及時與機關紀委溝通。三是對部門直屬單位紀委受理的問題線索，由各部門機關紀委進行集中管理并負責督辦，必要時機關紀委也可直接處置，重要問題線索要向紀工委報告。四是對問題線索處置綜合情況，每兩個月(逢單月5日前)要向紀工委書面報告一次，報紙質稿的同時報送電子稿(光盤），特殊重要事項要隨時報告，無問題線索處置情況的要零報告。紀工委將開展經常性檢查和不定期抽查，定期匯總、核對問題線索及處置情況，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。
五、問題線索的保密
每一起違紀違法案件的查辦都必須做好保密工作，我們要從政治紀律的高度來認識保密紀律，時刻繃緊保密這根弦。一是嚴格控制知悉范圍。問題線索管理要指定專人負責，使用專用電腦處理。在線索登記、處置、匯總和報告過程中，要嚴格執(zhí)行保密制度，控制問題線索的知悉范圍，不準私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復制、攜帶問題線索和涉案資料，不得擴大報送、抄送范圍，堅決防止跑風漏氣和失泄密情況發(fā)生。二是嚴格履行交接手續(xù)。報送紀工委的問題線索，要通過機要交換或直送案件監(jiān)督管理處。接收移交的問題線索，通過機要交換的由線索管理人員收件登記，直接移交的要簽字確認，并及時報機關紀委書記審批；機關紀委書記要嚴格規(guī)范線索管理處置工作程序，對每一條問題線索提出意見并簽字確認。三是嚴肅追究責任。問題線索管理、辦理及督辦等相關人員，必須嚴格遵守保密紀律，發(fā)生私存線索、跑風漏氣等行為的，依照有關規(guī)定嚴肅處理。我們必須把保密作為監(jiān)督執(zhí)紀工作的生命線，加強管理監(jiān)督，確保萬無一失。
各部門機關紀委在這次會上領取的問題線索，要按照四類處置方式分類處置，拿出時間表，強化措施、加快進度，原則上今年年底前將問題線索全部辦結，并保證處置質量和實際效果。問題線索處置如有困難，機關紀委可向紀工委報告并申請協(xié)辦，紀工委將給予全力支持，團結協(xié)作、攻堅克難，一起圓滿完成目標任務。同時，我們要以這次問題線索“大起底”為契機，對不同類型的違紀問題進行深入分析，去存量、遏增量，總結經驗做法，優(yōu)化工作流程，努力形成快進快出、科學處置、高效辦理的長效機制。
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